城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程，也是有效擴大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)展工程。

7月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》提出了工作目標，即：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

改造資金從何而來？改造如何實施？此輪“舊改”有何新看點？《意見》從建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制，完善配套政策等方面進行了具體部署。

明確改造任務(wù)

維護和配套是老舊小區(qū)改造工作的重點，針對這些問題，《意見》明確了改造對象范圍。應(yīng)變建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

《意見》合理確定改造內(nèi)容，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三個大類。

基礎(chǔ)類改造主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容。

完善類主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等，注重滿足居民生活便利需要。

提升類主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

《意見》提出，各地要進一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項目儲備庫。區(qū)分輕重緩急，切實評估財政承受能力，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子。

改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔(dān)

改造資金使用需遵循哪些原則?包括金融機構(gòu)在內(nèi)的社會力量如何參與？居民可通過哪些方式落實出資責(zé)任？此次《意見》在以往調(diào)研基礎(chǔ)上，對上述問題分別作出明確安排。

《意見》明確，要合理落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

要加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

在金融支持上，《意見》提出要持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

據(jù)悉，7月17日上午，在住建部的大力推動下，國家開發(fā)銀行與吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國建設(shè)銀行與重慶、沈陽、南京、合肥、福州、鄭州、長沙、廣州、蘇州9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)簽約內(nèi)容，在未來五年內(nèi)，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行預(yù)計將向5省9市共提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。其中，國家開發(fā)銀行預(yù)計將向吉林等5個省提供2610億元貸款，中國建設(shè)銀行預(yù)計將向重慶等9個城市提供1750億元貸款。

而如何通過創(chuàng)造經(jīng)濟效益吸引更多社會力量參與改造，也是擺在眼前的難題?！兑庖姟繁硎荆赏ㄟ^政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。同時，還針對改造過程中所發(fā)生的費用，落實稅費減免政策。

精簡審批環(huán)節(jié) 加快審批流程

此次《意見》不僅對改造目標任務(wù)、范圍、支持政策進行明確，對于實際落實中需要的相關(guān)保障配套措施也進行了明確說明。

《意見》提出，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批。要結(jié)合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。

完善適應(yīng)改造需要的標準體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，及時推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。

還要建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

此外，明確土地支持政策。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

《意見》強調(diào)，住建部要切實擔(dān)負城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施。省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負總責(zé)，要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實市、縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進。

來源：中房網(wǎng)

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