國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）經過30多年發(fā)展，已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路。

為進一步促進國家高新區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用，國務院日前印發(fā)《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。其中，提出到2025年，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展

近年來，伴隨著國家高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)建設和改善，國家高新區(qū)已成為集聚創(chuàng)新資源和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主平臺。

據科學技術部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心組織編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2019）》顯示，2018年，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數達到282.6點，總指數增速20.9%，較2017年提高3.5個百分點，是2011年以來的歷史最高增速。自設定指數基期以來（2010年為100點），國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數八年內增長了182.6點，年均增長22.8點。高新區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升、創(chuàng)新步伐不斷加快，高新區(qū)整體邁上了“以創(chuàng)新為驅動的高質量發(fā)展”新階段。

此次印發(fā)的《意見》也提出，要繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

《意見》明確，要堅持創(chuàng)新驅動、引領發(fā)展的原則，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，引領高質量發(fā)展。共提出了六個方面的十八條相關措施。其中，有三類都明確提到了“創(chuàng)新”二字，分別為“著力提升自主創(chuàng)新能力”“進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力”“加大開放創(chuàng)新力度”。

在“著力提升自主創(chuàng)新能力”方面，《意見》提出了“吸引培育一流創(chuàng)新人才、大力集聚高端創(chuàng)新資源、加強關鍵核心技術創(chuàng)新和成果轉移轉化”等措施，支持國家高新區(qū)面向全球招才引智。對在國家高新區(qū)內企業(yè)工作的境外高端人才，經市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區(qū)內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證；在園區(qū)內企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內的居留許可。

在地方政府層面，今年4月底，重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)簽署協(xié)議，提出“雙區(qū)聯(lián)動”共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，包括以“一城多園”模式合作共建西部科學城；推進優(yōu)勢產業(yè)合作，共建全國新經濟示范高地；推動科技成果轉化，共建西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)；積極發(fā)揮市場作用，共建要素自由流動機制等。

推進產業(yè)邁向中高端

《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2019》（下稱《報告》）顯示，2018年全國共有169家國家高新區(qū)，國家高新區(qū)園區(qū)生產總值（GDP）加總達到11.1萬億元，同比增長10.5%，比全國GDP增速（6.6%）高出3.9個百分點；GDP總額大約相當于全國GDP的12%，較上年提升0.5個百分點。

歷經持之以恒的發(fā)展高技術產業(yè)，國家高新區(qū)已經成為我國產業(yè)走向高質量發(fā)展的先行區(qū)。

《報告》顯示，2018年，國家高新區(qū)中屬于高技術產業(yè)的企業(yè)達59956家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數的49.9%，較上年提高1.5個百分點；高技術產業(yè)增加值為28900.2億元，占高新區(qū)整體產業(yè)增加值的39.7%，較上年提高1.6個百分點。

但是，2018年國家高新區(qū)整體工業(yè)增加值率為21.9%，人均工業(yè)增加值為34.8萬元。兩者相比發(fā)達國家均差距甚遠。這表明，國家高新區(qū)產業(yè)整體的轉型升級有待加強，產業(yè)總體的高質量發(fā)展依然任重道遠。

為此，《意見》提出，大力培育發(fā)展新興產業(yè)、做大做強特色主導產業(yè)。包括加強戰(zhàn)略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景，發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續(xù)壯大發(fā)展，引領新舊動能轉換。引導企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯(lián)網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。

《意見》提出，國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產業(yè)，加強區(qū)域內創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導產業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導產業(yè)戰(zhàn)略引領作用，帶動關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產業(yè)生態(tài)。支持以領軍企業(yè)為龍頭，以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，推動建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務機構等，加強資源高效配置，培育若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群。

來源：長江商報

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