國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。

為進(jìn)一步促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。其中，提出到2025年，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，伴隨著國家高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)建設(shè)和改善，國家高新區(qū)已成為集聚創(chuàng)新資源和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主平臺(tái)。

據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心組織編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）》顯示，2018年，國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)達(dá)到282.6點(diǎn)，總指數(shù)增速20.9%，較2017年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，是2011年以來的歷史最高增速。自設(shè)定指數(shù)基期以來（2010年為100點(diǎn)），國家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)八年內(nèi)增長了182.6點(diǎn)，年均增長22.8點(diǎn)。高新區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升、創(chuàng)新步伐不斷加快，高新區(qū)整體邁上了“以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展”新階段。

此次印發(fā)的《意見》也提出，要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

《意見》明確，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的原則，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。共提出了六個(gè)方面的十八條相關(guān)措施。其中，有三類都明確提到了“創(chuàng)新”二字，分別為“著力提升自主創(chuàng)新能力”“進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力”“加大開放創(chuàng)新力度”。

在“著力提升自主創(chuàng)新能力”方面，《意見》提出了“吸引培育一流創(chuàng)新人才、大力集聚高端創(chuàng)新資源、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等措施，支持國家高新區(qū)面向全球招才引智。對在國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級(jí)以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準(zhǔn)，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證；在園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。

在地方政府層面，今年4月底，重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)簽署協(xié)議，提出“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，包括以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城；推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，共建全國新經(jīng)濟(jì)示范高地；推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，共建西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；積極發(fā)揮市場作用，共建要素自由流動(dòng)機(jī)制等。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》（下稱《報(bào)告》）顯示，2018年全國共有169家國家高新區(qū)，國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）加總達(dá)到11.1萬億元，同比增長10.5%，比全國GDP增速（6.6%）高出3.9個(gè)百分點(diǎn)；GDP總額大約相當(dāng)于全國GDP的12%，較上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

歷經(jīng)持之以恒的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

《報(bào)告》顯示，2018年，國家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)59956家，占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的49.9%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為28900.2億元，占高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)增加值的39.7%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

但是，2018年國家高新區(qū)整體工業(yè)增加值率為21.9%，人均工業(yè)增加值為34.8萬元。兩者相比發(fā)達(dá)國家均差距甚遠(yuǎn)。這表明，國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

為此，《意見》提出，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。包括加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

《意見》提出，國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，推動(dòng)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)資源高效配置，培育若干世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

來源：長江商報(bào)

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