西向廣州南沙，東望深圳前海，距兩大自貿(mào)片區(qū)之間僅20多公里的地方，有一片84.1平方公里的熱土正在珠江口加速崛起，這就是東莞濱海灣新區(qū)。

6月28日，加快濱海灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)暨威遠(yuǎn)島土地整備工作啟動(dòng)會(huì)舉行，為戰(zhàn)略謀劃、環(huán)境提升、土地整備、招商引資、宣傳推介、執(zhí)行力建設(shè)“六個(gè)高潮”拉開了序幕，同時(shí)也吹響了濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)融合發(fā)展的號(hào)角。

鳥瞰威遠(yuǎn)島

這片土地有著多重里程碑式意義。拉長(zhǎng)時(shí)間維度來觀察：1840年，作為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，這里見證了中華民族抵御外侮的重要?dú)v史；1978年改革開放前夕，中國(guó)內(nèi)地首家“三來一補(bǔ)”企業(yè)落戶于此，點(diǎn)燃了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一把火”。

如今，面臨改革開放“二次創(chuàng)業(yè)”、“三區(qū)”疊加的全新歷史機(jī)遇，一邊是有著深厚歷史積淀、謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)的老牌制造業(yè)重鎮(zhèn)虎門，另一邊是被寄予引領(lǐng)東莞發(fā)展新引擎、“未來城市”形象標(biāo)桿期望的新秀濱海灣新區(qū)，二者如何通過區(qū)鎮(zhèn)融合來激活改革、開放、創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”，這無(wú)疑是東莞在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步棋。

做大區(qū)域能級(jí)量級(jí)的“協(xié)作戰(zhàn)”

最近，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2019》，報(bào)告中多次“點(diǎn)名”廣州、深圳兩大都市圈。近年來，廣—佛、深—莞朝著同城化趨勢(shì)發(fā)展，在粵港澳大灣區(qū)的這兩大都市圈中，形成了國(guó)家中心城市+制造業(yè)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)格局，中心城市服務(wù)業(yè)對(duì)外輻射、周邊城市立足發(fā)展制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局的合理分工。

從粵港澳大灣區(qū)加速推進(jìn)的背景下，城市之間需要深度融合，加速各類要素流動(dòng)，從城市內(nèi)部來看，同樣需要加強(qiáng)組團(tuán)作戰(zhàn)能力。在改革開放40多年的發(fā)展中，以專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要依托的東莞完成了工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的歷程。但在資源要素約束趨緊等一系列因素的倒逼下，各鎮(zhèn)街單兵作戰(zhàn)的模式已經(jīng)很難滿足當(dāng)下集約高效發(fā)展的需求。近年來，東莞從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌鎮(zhèn)街、園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，系列探索取得初步成效。

回溯到19年前，松山湖科技產(chǎn)業(yè)園應(yīng)東莞科技創(chuàng)新之需成立，如今，松山湖高新區(qū)已崛起為東莞乃至全省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地，在創(chuàng)新要素的溢出效應(yīng)與輻射帶動(dòng)之下，松山湖片區(qū)內(nèi)的石排、茶山、企石、東坑等鎮(zhèn)街也開始了“后發(fā)逆襲”，去年的GDP增速高于全市平均水平。

環(huán)視大灣區(qū)，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴……區(qū)內(nèi)城市紛紛環(huán)灣向海發(fā)展，千帆競(jìng)發(fā)。新的時(shí)期，東莞需要有更多像松山湖這樣的戰(zhàn)略平臺(tái)來承載城市的雄心壯志，打造一個(gè)能代表東莞深度參與大灣區(qū)建設(shè)的前沿陣地是城市發(fā)展的應(yīng)有之義。這次，開啟向海而興新征程的是濱海灣新區(qū)。

濱海灣新區(qū)效果圖

縱觀世界灣區(qū)發(fā)展，向海而生是一個(gè)普遍規(guī)律。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？趨^(qū)域，世界75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。

在這個(gè)意義上來說，濱海灣新區(qū)的位置得天獨(dú)厚。濱海灣新區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺(tái)，將集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。同時(shí)，新區(qū)還提出了努力打造改革開放創(chuàng)新的新高地、引領(lǐng)東莞高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、踐行國(guó)家制度型開放的示范區(qū)、東莞“未來城市”形象的展示區(qū)等重要目標(biāo)。

鳥瞰威遠(yuǎn)島

在這張全新的版圖上，虎門鎮(zhèn)與濱海灣新區(qū)休戚相關(guān)。目前新區(qū)的三大板塊中，威遠(yuǎn)島板塊和沙角半島板塊近62平方公里土地都是由虎門納入濱海灣新區(qū)規(guī)劃范圍，占新區(qū)總面積70%以上，為新區(qū)提供了重要的土地要素支撐。同時(shí)，虎門作為東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，具有深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，近年來在“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐漸弱化的情況下，積極謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于正處在爬坡越坎關(guān)鍵時(shí)刻的虎門來說，模式創(chuàng)新與格局重塑的牽引力來自濱海灣新區(qū)。

與松山湖片區(qū)“先發(fā)引領(lǐng)”的模式不同，濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)融合，更被看作是一次頗具前瞻性的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、共同突破，是一場(chǎng)做大區(qū)域能級(jí)量級(jí)的“協(xié)作戰(zhàn)”。

戰(zhàn)略融合、規(guī)劃銜接、工作協(xié)同

在操作層面上，濱海灣新區(qū)與虎門的區(qū)鎮(zhèn)融合，重點(diǎn)從戰(zhàn)略融合、規(guī)劃銜接、工作協(xié)同著手，既讓各方能看到調(diào)整后做大的“蛋糕”，又避免了行政區(qū)劃調(diào)整的陣痛。

今年，東莞正在開展新一輪全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，這正好給區(qū)鎮(zhèn)融合提供了重要契機(jī)，使得二者得以在整體空間格局、綜合交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面謀劃一體化布局。一個(gè)新的城市空間宏偉藍(lán)圖正在鋪開，通過規(guī)劃編制將整合濱海灣“一廊兩軸三板塊”與虎門“三軸兩帶多中心”的空間結(jié)構(gòu)。特別是統(tǒng)籌濱海灣大道與虎門大道的沿線功能開發(fā)，將虎門高鐵TOD、虎門新中心、新區(qū)中軸線、威遠(yuǎn)島國(guó)際交往中心等重點(diǎn)平臺(tái)“串珠成鏈”。同時(shí)，在虎門鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)筑“十字型”空間框架，充分聯(lián)動(dòng)新區(qū)威遠(yuǎn)島與沙角半島板塊。

濱海灣站概念效果圖

交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于連接灣區(qū)城市以及城市內(nèi)部的重要性不可取代?？v觀大灣區(qū)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)空間的重組、再塑和延伸，還是創(chuàng)新載體的布局、規(guī)劃和呼應(yīng)，都說明交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于灣區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)所帶來的促進(jìn)效用是明顯而高效的，而這種紅利所帶來的集聚效應(yīng)不可低估。

基建先行，交通攻堅(jiān)，也正是濱海灣新區(qū)發(fā)展的先手棋。目前，新區(qū)謀劃了近3年動(dòng)工建設(shè)的路橋項(xiàng)目19個(gè)，總投資147.55億元。在新區(qū)“五縱兩橫一橋”的路網(wǎng)格局中，濱海灣大道、交椅灣大道、灣區(qū)大道、海芯大道、灣區(qū)東二路、興海路等6條道路今年內(nèi)將完工，濱海灣大橋?qū)⒂?022年建成，同時(shí)新區(qū)還將加快建設(shè)大灣區(qū)高快速路網(wǎng)格局，提升內(nèi)聯(lián)外通效率。

濱海灣大橋項(xiàng)目工地

“雙軌道樞紐體系”更是區(qū)鎮(zhèn)融合做強(qiáng)能級(jí)的重大優(yōu)勢(shì)。位于沙角半島板塊的深茂鐵路濱海灣站，將通過濱海灣大道與虎門高鐵站串聯(lián)。按照已公布的規(guī)劃，東莞軌道交通2號(hào)線三期作為東莞市中心與濱海灣片區(qū)的市域快線，將在濱海灣站接駁深圳20號(hào)線，打通深圳空港新城與濱海灣新區(qū)的軌道連接，廣州地鐵22號(hào)線也規(guī)劃在濱海灣站匯集。

下一步，區(qū)鎮(zhèn)還將合力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海灣大道這條未來城市中軸線，通過這條經(jīng)濟(jì)帶，加快構(gòu)建由濱海灣大道與南、北兩個(gè)高鐵站場(chǎng)構(gòu)成的“啞鈴型”城市新架構(gòu)，深度融入廣深港“半小時(shí)通勤圈”。

凝聚謀求高質(zhì)量發(fā)展的合力

通過優(yōu)勢(shì)資源集中投放，鼓勵(lì)先行先試和政策創(chuàng)新，濱海灣新區(qū)已在短時(shí)期內(nèi)迅速形成了優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。盡管正式掛牌時(shí)間還不到3年，新區(qū)釋放的“磁場(chǎng)效應(yīng)”對(duì)高端資源和要素的聚集作用已經(jīng)凸顯。2018年以來，新區(qū)成功招引紫光、OPPO、歐菲、正中等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資，人工智能與生命健康兩大產(chǎn)業(yè)體系正加速構(gòu)建。

灣區(qū)1號(hào)二期項(xiàng)目

在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整，以5G為代表的新基建強(qiáng)勁發(fā)力，成為新風(fēng)口。目前，濱海灣新區(qū)已布局的芯片技術(shù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)都是世界產(chǎn)業(yè)前沿的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)巨頭的落地，將帶動(dòng)虎門、長(zhǎng)安等片區(qū)鎮(zhèn)乃至東莞全市的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及上下游企業(yè)的配套。尤其對(duì)于虎門來說，原有的電子信息、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將加速融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，邁向全球價(jià)值鏈中高端。

來自香港、深圳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)要素也在加速流入濱海灣新區(qū)。目前，正中創(chuàng)新綜合體項(xiàng)目正在緊鑼密鼓建設(shè)之中，項(xiàng)目將引進(jìn)一批生命信息、高端醫(yī)療等領(lǐng)域的生命健康服務(wù)業(yè)企業(yè)；香港的天安集團(tuán)則在新區(qū)謀劃了“AI+未來產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞人工智能領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，打造AI產(chǎn)業(yè)全生命周期生態(tài)鏈的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，香港在文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、金融科技、國(guó)際化法律財(cái)務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，有望在濱海灣轉(zhuǎn)換為莞港合作新模式，推動(dòng)新區(qū)形成與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境與制度創(chuàng)新?！敖ㄗh在濱海灣打造規(guī)則對(duì)接的載體和平臺(tái)，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)粵港澳投資貿(mào)易自由化和便利化?！睎|莞市政協(xié)委員譚福龍?jiān)诮衲甑臇|莞市兩會(huì)上提出，通過項(xiàng)目合作推動(dòng)莞港澳三地規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)莞港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系深度合作。

一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)也紛紛提速。規(guī)劃中的大灣區(qū)大學(xué)將為新區(qū)乃至大灣區(qū)吸引和培養(yǎng)人才提供重要平臺(tái)；位于沙角半島的濱海灣青創(chuàng)城項(xiàng)目已被納入省市重大預(yù)備項(xiàng)目，正在開展城市更新前期服務(wù)商相關(guān)工作，未來這里將成為高質(zhì)量的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)城市功能綜合示范區(qū)和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。這些項(xiàng)目將為新區(qū)打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技人才高地提供高質(zhì)量的載體，對(duì)虎門鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣具有深遠(yuǎn)意義。

為了推動(dòng)系列優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，接下來，濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)還將聯(lián)手推進(jìn)土地整備與城市品質(zhì)提升等核心工作。今年，區(qū)鎮(zhèn)將合力完成安置房、深茂鐵路TID核心區(qū)及規(guī)劃中的大灣區(qū)大學(xué)項(xiàng)目等土地整備，并啟動(dòng)軌道交通2號(hào)線三期停車場(chǎng)征地拆遷工作。在城市品質(zhì)提升方面，力爭(zhēng)年底前推動(dòng)磨碟河片區(qū)劣V類基本消除；推進(jìn)電鍍基地B區(qū)等高污染、落后產(chǎn)能企業(yè)加快退出；通過威遠(yuǎn)島森林公園以及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系。此外，區(qū)鎮(zhèn)還將探索招商引資對(duì)接、項(xiàng)目共享、土地增值共享和經(jīng)濟(jì)成果共享機(jī)制等體制機(jī)制創(chuàng)新。

舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。從城市規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)布局到共享機(jī)制建立，濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)融合的頂層設(shè)計(jì)框架已基本搭建。在這片古老而又嶄新的熱土上，謀求高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈共鳴與合力，正往同一個(gè)方向凝聚、升騰。

來源：南方日?qǐng)?bào)

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