海南自貿(mào)港強在哪兒?這位專家的解讀很受用→
6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式公布,敲定了海南自由貿(mào)易港的建設藍圖。“對于這份方案,人們期待已久。建設海南自貿(mào)港是我國推進全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一,它以實現(xiàn)全球最高水平開放形態(tài)為目標,體現(xiàn)了我國主動引領經(jīng)濟全球化發(fā)展的決心。”近日,南開大學經(jīng)濟學院院長、中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)咨詢委員會委員盛斌接受海南日報記者專訪,就《總體方案》相關內(nèi)容進行解讀。
藍天下的海南生態(tài)軟件園。 海南日報記者蘇曉杰攝
重點突出加快制度型對外開放
盛斌指出,當前中國進一步開放的重心和挑戰(zhàn)在于對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快“制度型開放”,以高水平開放帶動國內(nèi)改革全面深化。將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,意義重大。
《總體方案》如何規(guī)劃海南自貿(mào)港未來的定位、目標愿景?又在哪些制度和步驟規(guī)劃上為海南自貿(mào)港的建設指明了方向呢?
盛斌認為,從總體設計層面看,《總體方案》體現(xiàn)了實現(xiàn)開放、自由與安全之間的平衡。一方面,通過貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動六大領域形成高水平開放政策體系;另一方面,加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范,建立健全風險防控配套措施,有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生六大領域的重大風險。這體現(xiàn)了“放得開”與“管得住”的結合,為海南自貿(mào)港的治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定了很好的制度基礎,也守住了安全底線與生態(tài)紅線,體現(xiàn)了確保海南自貿(mào)港建設正確方向的中國特色。
“其次,《總體方案》在推進貿(mào)易投資自由化便利化采取了多個‘負面清單’制度,提高了政策管理的透明度與實施效率。并且,《總體方案》首次系統(tǒng)性地涉及稅收激勵與優(yōu)惠,這是對目前自貿(mào)試驗區(qū)政策的超越。”結合有關稅收制度的內(nèi)容,盛斌分析指出,《總體方案》對稅率征收作出的部署安排,有利于增強海南自貿(mào)港在集聚國際優(yōu)質(zhì)要素方面的綜合國際競爭力。
建設自由貿(mào)易港,需要營造國際一流的法治環(huán)境。盛斌介紹,在法律法規(guī)層面,《總體方案》指出要制定實施海南自由貿(mào)易港法,并支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權,立足自貿(mào)港建設實際,制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。這些制度安排為海南自貿(mào)港建設提供了重要的原則性、基礎性法治保障。這也是我國首次為自貿(mào)港在國家層面上立法,體現(xiàn)了賦予海南更大改革自主權。
亮點頻現(xiàn)先行先試發(fā)揮示范效應
“《總體方案》在制度設計方面有諸多創(chuàng)新之舉,也帶來了多方面的亮點和政策利好。”盛斌認為,零關稅、低稅率、簡稅制、自貿(mào)港立法等方面的亮點,以及投資、金融等方面的政策利好,值得關注和深入理解。
比如,在投資政策上,《總體方案》明確對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅減少禁止和限制條款,這意味著將根據(jù)海南自身的產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展需求制定一份負面清單,同時實行“極簡審批”投資制度,體現(xiàn)出更大的開放性與便利化。此外,《總體方案》還強調(diào)強化競爭政策的基礎性地位、政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、完善產(chǎn)權保護制度等,這些內(nèi)容都是國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重點領域。
在金融政策上,盛斌認為,其最顯著的亮點是在自貿(mào)試驗區(qū)實踐的基礎上完善構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系,并通過“電子圍網(wǎng)”形成有限分離型的離岸金融市場。其次是擴大金融業(yè)機構、產(chǎn)品與業(yè)務對外開放,包括期貨、場外衍生品業(yè)務、產(chǎn)權交易、財產(chǎn)險、人身險、再保險等。再次是鼓勵對外投資,包括境外發(fā)行股票、境外發(fā)行債券融資、開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務等。
從構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面來看,《總體方案》提出,大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),不斷夯實實體經(jīng)濟基礎,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
“這一安排沿用了建設海南自貿(mào)區(qū)中的三大產(chǎn)業(yè)定位:旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。同時進一步強調(diào)了其中的一些特色產(chǎn)業(yè),日后這系列產(chǎn)業(yè)將成為海南自貿(mào)港的經(jīng)濟增長極和引擎。”盛斌對此評價道,這些產(chǎn)業(yè)的選擇與確立,立足于現(xiàn)實基礎,體現(xiàn)了海南“熱帶島”“旅游島”“生態(tài)島”的特點,著眼于建設“智慧島”的高遠目標,也反映出海南自貿(mào)港以消費需求和服務貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結構特點?!斑@與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)有著明顯的不同?!笔⒈笳f。
敢闖敢干讓政策早日落地成果早期收獲
如何高質(zhì)量高標準推動自由貿(mào)易港建設?盛斌建議,在海南自貿(mào)港實施進程中要加大對離岸經(jīng)濟的重視度。一是要利用技術手段,如銀行賬戶、稅務登記證號等來識別和區(qū)分自貿(mào)港內(nèi)機構的離岸與在岸業(yè)務類型;二是仿照其他典型自貿(mào)港對離岸業(yè)務特別給予零稅率或低稅率優(yōu)惠;三是加強稅收監(jiān)管防止逃稅避稅與利潤轉(zhuǎn)移。
“全球自貿(mào)港的典型特征之一,即是離岸經(jīng)濟的發(fā)展,這也是自貿(mào)港超越自貿(mào)試驗區(qū)的顯著差別之一。這對實現(xiàn)方案中強調(diào)的‘集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素’原則十分關鍵?!笔⒈筮M一步介紹,與國際市場的互通性極高、交易主體為全球企業(yè)或個人、注冊和開業(yè)便捷、極低稅率甚至零稅率等,這一系列舉措皆是世界上其他自由貿(mào)易港發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融和離岸企業(yè)的常規(guī)作法。
此外,盛斌還指出,海南自貿(mào)港貿(mào)易發(fā)展的重點應在于服務貿(mào)易,尤其是以“商業(yè)存在”方式的服務貿(mào)易。因此,要夯實對服務貿(mào)易自由化與便利化的設計,加快服務貿(mào)易市場準入和給予國民待遇,在取消或減少服務業(yè)投資壁壘和經(jīng)營限制、專業(yè)資格認定與職業(yè)制度、監(jiān)管一致性等方面要下功夫?qū)で笸黄啤?/p>
“在外國公司與自然人集聚與流動的自貿(mào)港,信息有序便捷流動是前提與基礎,所以應勇于突破、敢于實踐。”盛斌表示,推動《總體方案》落實以及高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港建設,要敢闖敢干,讓系列開放政策盡快落實落地,促成服務型經(jīng)濟發(fā)展的新突破,期待政策早日落地,成果早期收獲。
原標題:南開大學經(jīng)濟學院院長、中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)咨詢委員會委員盛斌:建設海南自貿(mào)港 謀求高水平開放
來源:海南日報微信公眾號
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