當(dāng)前，響應(yīng)中央政府的號(hào)召，國(guó)內(nèi)各城市都在想方設(shè)法發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。相應(yīng)地，作為城市的管理部門，城管的職能和作用也在逐漸改變。發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前解決疫情條件下就業(yè)不足的一種重要手段，但也有一些問題值得相關(guān)部門思考。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非是新鮮事物，古今中外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)都曾經(jīng)非?；钴S，這是解決就業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易、滿足日常生活需要的一種重要方式。在古代，地?cái)偸羌匈Q(mào)易最主要的方式，人們?cè)诤?jiǎn)陋的條件下完成原始的貨物交易。

在二十世紀(jì)八十年代乃至九十年代中期之前的中國(guó)，農(nóng)民進(jìn)城的一種重要就業(yè)形式仍是擺地?cái)?。在那個(gè)時(shí)期，尚沒有專門的城管部門，人們可以自由地?cái)[攤，幾乎不受什么約束。這種擺地?cái)偟馁Q(mào)易方式也極大地滿足了人們?nèi)粘Ｉ钚枰?，因?yàn)榫驮诼愤?，或者在社區(qū)內(nèi)，因而購(gòu)買很方便，而且價(jià)格通常也很便宜，充分滿足了人們就近購(gòu)物和消費(fèi)的需要。

香港在很長(zhǎng)一段時(shí)間也存在大量的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)在二十世紀(jì)七八十年代的香港影視劇中依然可以看到，這些就是那時(shí)候現(xiàn)實(shí)生活的典型反映。在發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游城市和旅游景點(diǎn)，擺地?cái)偟姆绞揭廊皇峭其N紀(jì)念品的重要渠道，極大地帶動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

不過，擺地?cái)傔@種方式也有其明顯的弊端，那就是占據(jù)道路，造成交通擁堵，而且有一些地?cái)傔€出售違禁物品或者偽劣物品，也給人們的生活帶來不便。自九十年代中后期以來，各城市都加強(qiáng)了城市治理，設(shè)立了城管部門，專門管理各種占地占道及非法經(jīng)營(yíng)的地?cái)傂问?，由此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)大幅度收縮，在一些城市甚至不見蹤影。

各城市在逐漸取締地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在加大力度對(duì)原有的地?cái)偰Ｊ竭M(jìn)行升級(jí)改造，就是把地?cái)偨?jīng)濟(jì)變成了棚區(qū)集市和批發(fā)市場(chǎng)。

擺地?cái)偟男问綋Q成了租攤位的方式，一方面，規(guī)范了貿(mào)易的形式和內(nèi)容，充分滿足了人們既要有廉價(jià)商品，同時(shí)也需要有好的購(gòu)物體驗(yàn)的需求。另一方面，這種形式的改變勢(shì)必帶來成本的上升，從而也推動(dòng)了商品和服務(wù)的價(jià)格。而且，由于地址是相對(duì)固定的，對(duì)許多居民而言，可能就缺乏了能在家門口購(gòu)物消費(fèi)的良好感受。

不可否認(rèn)的是，即使從地?cái)傁驅(qū)ｉT集市的轉(zhuǎn)變依然能夠帶動(dòng)很多的就業(yè)，促成人們生活的極大方便。以北京西直門的動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)為例，該服裝批發(fā)市場(chǎng)形成于上世紀(jì)八十年代中期，最初就是一批路邊服裝攤位，后來逐漸升級(jí)為專門的服裝批發(fā)集市，經(jīng)過多年的發(fā)展，成為北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，解決了數(shù)萬仍至十萬人的就業(yè)，不僅如此，每天都有大量從北京以外到動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)來批服裝的商戶。

不過，集市經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)很大的弊端，那就同樣容易造成交通擁堵，據(jù)城管執(zhí)法人員介紹，每天凌晨4點(diǎn)左右，物流的貨車將動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)附近的一個(gè)廣場(chǎng)堵得水泄不通，每天廣場(chǎng)上的貨車從早上進(jìn)來就停在這里，晚上收完貨，貨車再陸續(xù)離開。交通擁堵自然也深受人們的抱怨，這也是后來動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷的一個(gè)主要原因。

基于同樣的考慮，北京市近年來外遷了許多批發(fā)市場(chǎng)，并把相關(guān)的市場(chǎng)再進(jìn)一步升級(jí)，以迎合年輕、時(shí)尚和個(gè)性化的需求。

例如，位于北京亮馬橋附近的三源里菜市場(chǎng)給人的感覺就頗像“雅各布斯式”生活場(chǎng)景中的一幅畫面，各種反差和個(gè)性化的裝飾一應(yīng)俱全，吸引了很多年輕人前去打卡，逐漸成為網(wǎng)紅菜市場(chǎng)。該市場(chǎng)以出售多種菜品、異國(guó)調(diào)料、熱帶水果、芝士奶酪、牛排海產(chǎn)而聞名京城。對(duì)于那些講究生活質(zhì)量、重視一日三餐、喜歡嘗試異國(guó)美食和烹飪方式的城市中產(chǎn)階層而言，確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的去處，但這顯然不再是平民化的菜市場(chǎng)了。

回過頭再來看地?cái)偨?jīng)濟(jì)，擺地?cái)傔@種方式最接地氣、最容易貼近居民的日常生活，也有最大的市場(chǎng)空間，因此，大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，就可以有效地解決相當(dāng)一部分的就業(yè)。與升級(jí)改造的集市和市場(chǎng)不同的是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本極低，因此，政府并不需要投入太多的資金就可以解決相當(dāng)一部分人的就業(yè)。

受新冠疫情的影響，相當(dāng)一部分人的處于失業(yè)，也有相當(dāng)一部分人的收入減少了很多，因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)既能夠解決一部分人的就業(yè)，同時(shí)也滿足了人們降低生活成本的愿望。

與此相適應(yīng)的是，城管部門的職能也相應(yīng)地要有所轉(zhuǎn)變，從過去的治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，城管目前的主要工作是使地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化和有序化，要解決擺地?cái)側(cè)巳旱母鞣N合理需求，同時(shí)也要對(duì)地?cái)傌浳锛右员O(jiān)管，嚴(yán)禁違法和偽劣產(chǎn)品的銷售，更不能允許有非法的交易。

城市的發(fā)展是多元的，正像人們的需求是多樣化的，地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然是當(dāng)下解決就業(yè)的一種有效方式，但不應(yīng)視為是短期行為。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城市的發(fā)展既要有高端的市場(chǎng)和個(gè)性化的服務(wù)，更離不開最接地氣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

國(guó)外的研究表明，城市每增加一個(gè)高端人才，就至少需要有六個(gè)服務(wù)型崗位以服務(wù)這些人才的日常需求，也就是說，對(duì)城市發(fā)展而言，高中低端都是有需求的，要充分滿足這些需求，就應(yīng)該大力發(fā)展各種類型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)又是最最平民化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，對(duì)充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求具有不可替代的作用。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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