北京市出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)運用"千萬工程"經(jīng)驗深入開展全域土地綜合整治工作的實施意見》，創(chuàng)新提出非建設(shè)空間治理新模式，通過全域統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護修復(fù)，解決耕地碎片化等問題，助力鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。政策允許適度優(yōu)化基本農(nóng)田布局，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，并優(yōu)化審批流程，為鄉(xiāng)村全面振興提供制度保障。

北京市近期出臺的《關(guān)于學(xué)習(xí)運用"千萬工程"經(jīng)驗深入開展全域土地綜合整治工作的實施意見》，標志著首都土地管理工作進入全新階段。這一創(chuàng)新性政策將全域土地綜合整治作為推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要抓手，通過系統(tǒng)集成各類資源要素，探索具有首都特色的國土空間治理新路徑。

全域土地綜合整治突破傳統(tǒng)碎片化治理模式

與傳統(tǒng)土地整治不同，全域土地綜合整治強調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地盤活、生態(tài)保護修復(fù)等多項工作。這種模式突破了以往碎片化整治的局限，更注重從區(qū)域規(guī)劃角度整體提升國土空間利用效率。值得注意的是，政策允許在全域土地綜合整治范圍內(nèi)對建設(shè)用地、耕地等進行空間置換和布局優(yōu)化，但嚴格限定調(diào)整比例不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田面積的百分之五，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。這種"微調(diào)"而非"大動"的思路，既保持了政策的靈活性，又守住了耕地保護的紅線。

從實踐角度看，全域土地綜合整治將有效解決北京市非建設(shè)空間存在的耕地碎片化、生態(tài)要素統(tǒng)籌不足等問題。通過整合多部門政策、資金和項目，這一平臺有望成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的背景下，這種系統(tǒng)集成的治理模式將為鄉(xiāng)村地區(qū)注入新的發(fā)展動能。

政策創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興提供制度保障

《實施意見》在多個方面實現(xiàn)了政策突破。在用地保障方面，明確支持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留的城鄉(xiāng)建設(shè)用地機動指標向全域土地綜合整治項目傾斜，同時制定農(nóng)林配套設(shè)施正面清單，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐。在審批流程上，推行"多審合一"模式，將基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃維護方案等子方案隨實施方案一并報審，大幅提升行政效率。

特別值得關(guān)注的是，政策強調(diào)要充分保障群眾參與權(quán)。從整治范圍確定到方案編制，從項目實施到驗收環(huán)節(jié)，都要求廣泛聽取群眾意見，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。這種以人為本的治理理念，將有效增強農(nóng)民群眾的獲得感和認同感，為政策落地奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

北京市的全域土地綜合整治工作立足首都城市戰(zhàn)略定位，通過創(chuàng)新非建設(shè)空間治理模式，不僅有助于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的突出問題，更為探索超大城市鄉(xiāng)村振興路徑提供了有益借鑒。隨著政策深入實施，北京的鄉(xiāng)村地區(qū)有望實現(xiàn)空間格局優(yōu)化、土地資源盤活、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的多重目標，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新的活力。

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