擅改權(quán)屬用地紅塔體育森林公園變身高爾夫球場“內(nèi)幕”

來源：智能家居時(shí)間：2020-06-02 20:40

　　中房輿情中心賈俊杰/發(fā)自云南玉溪

　　紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紅塔體育森林公園（高爾夫球場）自2008年開建至今因“病”纏身飽受詬病。隨著時(shí)間推移，更多“內(nèi)幕”逐漸浮出水面，使這個(gè)“燙手山芋”不得不走向掛牌轉(zhuǎn)讓命運(yùn)；更因紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司擅自改變土地使用性質(zhì)，致使這一違建高爾夫球場無人問津而多次出現(xiàn)“中途撤牌”窘境。

　　5月13日，在云南省玉溪市紅塔煙草集團(tuán)段秀山路西側(cè)，一個(gè)18洞72桿國際標(biāo)準(zhǔn)山地高爾夫球場在陽光的映襯下優(yōu)美壯觀。該球場南鄰勝利水庫，北鄰紅塔集團(tuán)住宅區(qū)。球場內(nèi)除少部分草皮有處理外，其主場草皮、沙坑、果嶺區(qū)、發(fā)球臺(tái)、球道、噴灌等設(shè)施依然完好。

　　中房輿情中心了解到的最新情況是，因存在違建問題，轉(zhuǎn)讓依然無果。

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　　變相開發(fā)

　　紅塔體育森林公園內(nèi)部情況

　　據(jù)知情人士劉先生介紹，紅塔高爾夫球場對外宣傳稱謂紅塔體育森林公園所占1000多畝，它原本與周邊山嶺植被是同樣生態(tài)環(huán)境，所屬紅塔山山系，被紅塔集團(tuán)征用后推山造地，修建成了高爾夫球場，自此原生態(tài)一改模樣。

　　直到審計(jì)署2013年對中國煙草總公司2012年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的審計(jì)報(bào)告發(fā)布后，才揭示紅塔集團(tuán)借“紅塔體育森林公園”之名建高爾夫球場之實(shí)“內(nèi)幕”。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，中國煙草總公司成立于1982年1月，注冊資本570億元，擁有全資和控股二級子公司61家，主要從事卷煙、煙葉、煙機(jī)、煙葉復(fù)烤加工及其他煙草制品制造等業(yè)務(wù)。紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司就是其設(shè)立的全資公司之一；中國煙草總公司合并的財(cái)務(wù)報(bào)表反映，2012年底資產(chǎn)總額為12580.1億元，負(fù)債總額為1881.42億元，所有者權(quán)益為10698.68 億元；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10547.42 億元，凈利潤1650.03億元，資產(chǎn)負(fù)債率14.96%，凈資產(chǎn)收益率16.49%。

　　紅塔體育森林公園內(nèi)部情況

　　對相關(guān)問題延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策中存在的問題，至2012年底所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場仍未按規(guī)定清理處置，上述高爾夫球場共占地1728.45畝。同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

　　據(jù)公開資料顯示，紅塔集團(tuán)在2005年-2007年就已征用勝利水庫片區(qū)900多畝土地，土地用途為景觀綠化用地。2009年3月經(jīng)玉溪市政府同意，由紅塔集團(tuán)對該塊土地取土回填整理，并按城市總體規(guī)劃建設(shè)為紅塔體育森林公園。

　　另據(jù)紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紅塔體育森林公園（高爾夫球場）無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)評估報(bào)告（2018年12月31日評估基準(zhǔn)日）載明，紅塔高爾夫球場涉及權(quán)證編號為玉國用（2008）第 0079 號及權(quán)證編號為玉國用（2008）第 4310 號兩個(gè)《國有土地使用證》，均系紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司通過出讓方式取得，土地證載面積合計(jì) 827279.5 平方米（折合 1240.9193 畝），其中紅塔高爾夫球場占用土地面積 623459.33 平方米（折合935.1890 畝），土地尚未進(jìn)行分割。

　　權(quán)證編號玉國用（2008）第 0079 號《國有土地使用證》土地用途為“瞻仰景觀休閑用地”（名勝古跡、景點(diǎn)、公園、廣場、公用綠地等用地），證載面積 375226平方米，其中紅塔高爾夫球場占用面積 367224.33 平方米；權(quán)證編號為玉國用（2008）第 4310 號《國有土地使用證》土地用途為“工業(yè)用地”，證載面積 452053.5平方米，其中紅塔高爾夫球場占用面積 256235平方米。

　　土地權(quán)證編號玉國用（2008）第0079號、玉國用（2008）第4310號，取得土地時(shí)間分別為2000年6月30日、2007年8月14日。

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　　轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

　　紅塔體育森林公園內(nèi)部情況

　　早在2017年1月紅塔高爾夫球場即被國家發(fā)改委列為整改球場之一，并指出整改的要求是退出不符合土地利用總體規(guī)劃的耕地并進(jìn)行復(fù)耕，不得以異地補(bǔ)充等方式規(guī)避復(fù)耕，退出占用的天然林和國家級公益林地，土地復(fù)耕、恢復(fù)植被后返還給原農(nóng)村集體組織或原耕作（經(jīng)營）者，球場排放污染物必須達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，消除防洪隱患，嚴(yán)格節(jié)水措施，規(guī)范取水行為，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　紅塔高爾夫球場既沒有土地復(fù)耕、恢復(fù)植被，也沒有返還給原農(nóng)村集體組織或原耕作（經(jīng)營）者。

　　2014年6月20日，審計(jì)署公布2013年對中國煙草總公司2012年度財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果。中國煙草總公司在其官網(wǎng)回應(yīng)稱，截至目前審計(jì)指出的問題絕大部分已整改落實(shí)，個(gè)別問題仍在積極整改中。

　　關(guān)于“修建高爾夫球場”問題，中國煙草總公司要求相關(guān)單位立即關(guān)停已建成的高爾夫球場，并研究決定對球場進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。目前轉(zhuǎn)讓工作正按照資產(chǎn)處置審批程序報(bào)請有關(guān)部門審核，待批復(fù)同意后擬將球場公開掛牌轉(zhuǎn)讓。

　　然而，紅塔高爾夫球場至今將近5年卻依然完好，沒有任何實(shí)質(zhì)性整改跡象；公開掛牌轉(zhuǎn)讓也多次“流拍”。

　　“紅塔高爾夫球場對外宣稱早已停業(yè)，其實(shí)從未間斷運(yùn)營，只是近段因疫情防控要求臨時(shí)停業(yè)?！敝槿耸空f。

　　據(jù)此，經(jīng)多方致電聯(lián)系紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、玉溪市自然資源和規(guī)劃局，均沒有得到任何回復(fù)。

　　近年來，雖然紅塔高爾夫球場整改未有進(jìn)展，但急于出手轉(zhuǎn)讓卻成為紅塔集團(tuán)當(dāng)務(wù)之急。

　　據(jù)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)總所在重慶產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站發(fā)布顯示，自2015年11月至2019年6月，紅塔集團(tuán)持續(xù)掛牌，擬按現(xiàn)狀以不低于轉(zhuǎn)讓底價(jià)協(xié)議或競價(jià)整體轉(zhuǎn)讓“紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紅塔體育森林公園（高爾夫球場）土地使用權(quán)、構(gòu)附著物及設(shè)施設(shè)備”。

　　諸如2015年11月掛牌簡介，稱標(biāo)的位于云南省玉溪市紅塔區(qū)勝利水庫，建成于2012年，占地面積623976平方米，構(gòu)筑物建筑面積為2391.63平方米，建筑物為鋼混結(jié)構(gòu)，無房產(chǎn)證有土地證、無租賃、無抵押、擔(dān)保及其他項(xiàng)或共有權(quán)利情況。標(biāo)的基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，交通十分便捷。標(biāo)的明細(xì)以《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓清單》為參考，資產(chǎn)完整性以實(shí)物現(xiàn)狀為準(zhǔn)，《實(shí)物轉(zhuǎn)讓清單》以外的資產(chǎn)不在本次轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)；評估值48787.11萬元，擬按現(xiàn)狀以不低于48788萬元整體公開競價(jià)轉(zhuǎn)讓，保證金14000萬元。

　　由于持續(xù)掛牌時(shí)間不同，其評估值和轉(zhuǎn)讓底價(jià)也略有變化?？傊?，皆因無人參與競買導(dǎo)致中途撤牌或期滿撤牌，無終無果。

　　況且，紅塔集團(tuán)所轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物存在“土地證載用途與實(shí)際用途不同”“土地未辦理分割”“標(biāo)的中所包含的房屋建（構(gòu)）筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證”等瑕疵；雖然“轉(zhuǎn)讓方承諾對上述資產(chǎn)擁有100%處置權(quán)”，但是，一個(gè)明顯存在瑕疵的違法建設(shè)項(xiàng)目即便成功轉(zhuǎn)讓給第三方也不能因轉(zhuǎn)手而消失；也就是說，受讓方接手后不能繼續(xù)經(jīng)營高爾夫球場。所以，無人參與競拍也實(shí)屬正常，誰也不會(huì)花錢買一個(gè)這樣的項(xiàng)目。

　　更具諷刺意義的是，紅塔高爾夫球場東500多米處就是玉溪市森林公安局紅塔山自然保護(hù)區(qū)派出所在辦公區(qū)，很難想象，一個(gè)上千畝的紅塔高爾夫球場與執(zhí)法部門如此近的距離，竟能堂而皇之建成運(yùn)營。

　　拓展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅塔集團(tuán)廠區(qū)南鄰山片區(qū)，小到幾分大到數(shù)十畝甚至上百畝山林被圈占，有的荒蕪，有的光禿，有的臨時(shí)搭建成“倉儲(chǔ)”；毀林造地挖池塘、修建農(nóng)家院，建筑、生活垃圾隨處可見，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。

　　責(zé)任編輯：馬琳曹冉京

　　審讀：戴士潮

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（責(zé)任編輯：王治強(qiáng) HF013）