7月21日，據(jù)央視網(wǎng)，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。

會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個推進(jìn)一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。要堅持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

可以看到的是，今年4月28日，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作的中央政治局會議召開，會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。其中，會議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

而在今年7月14日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，已審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，4月28號的政治局會議明確提出超大特大城市要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造。今天國務(wù)院會議審議通過指導(dǎo)意見，是對政治局會議精神的貫徹落實。在當(dāng)前迫切需要推進(jìn)穩(wěn)增長，擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)形勢下，推進(jìn)城中村改造無疑是題中之義。

李宇嘉指出，在超大特大城市推動城中村改造，能夠?qū)⒐┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對接起來，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理對接起來，解決城市發(fā)展不平衡，不充分的矛盾。新市民年輕人和外來人口，主要集中在超大特大城市，特別是在城中村。而城中村又是這些城市發(fā)展最薄弱，短板弱項最突出的區(qū)域。通過公共服務(wù)均等化，全覆蓋，不僅能解決發(fā)展不平衡，不充分的問題，還能真正的釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需。

李宇嘉認(rèn)為，新時期的城中村改造絕對不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用為主，根據(jù)實體經(jīng)濟(jì)和居民企業(yè)的需求，部分改變功能。拆除的比例主要是危房和公共短板確實特別嚴(yán)重的地方，同時還要增加公共服務(wù)設(shè)施。新時期的城中村改造也不是房地產(chǎn)主導(dǎo)，而是要突出公益性，主要是解決公共短板缺失嚴(yán)重，提升居民居住質(zhì)量，增加保障性租賃住房，保留“低成本、區(qū)位優(yōu)”的租住和居住空間，保留城中村原有的、煙火氣濃厚的生活氣息，留住小修小補(bǔ)，保留原有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適當(dāng)提升和發(fā)展創(chuàng)意文化、消費(fèi)、物流等新產(chǎn)業(yè)，提升集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，降低生產(chǎn)生活的空間成本。

此次指導(dǎo)意見中提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與。

李宇嘉認(rèn)為，新時期的城中村改造不是開發(fā)商主導(dǎo)，而是由地方功能性國企主導(dǎo)，以保障改造的公共屬性，避免房地產(chǎn)化。同時還要吸引多方社會資金進(jìn)入，鼓勵多方投資主體以經(jīng)營性收入（而不是房地產(chǎn)銷售收入）包括租賃收入，停車場，臨街商鋪，飯店食堂等等，彌補(bǔ)和覆蓋改造成本。房地產(chǎn)銷售收入并不占主導(dǎo)，只是其中一部分。

李宇嘉提到，城中村改造，一方面是修復(fù)內(nèi)需和消費(fèi)潛力的必然選擇；另一方面也是引導(dǎo)和釋放內(nèi)需的必然選擇。對于房地產(chǎn)來說，城中村改造有利于構(gòu)建先租后買的消費(fèi)新格局新模式，也能夠逐步讓新市民年輕人和外來人口升級自己的住房消費(fèi)，從而為商品房市場可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，城中村改造關(guān)系城市存量資產(chǎn)盤活和城市功能復(fù)興，此次審議通過相關(guān)指導(dǎo)意見將有助于明確工作方向，對于城中村的工作梳理和加速發(fā)力有積極的作用?？傮w而言，城中村改造有助于挖掘相關(guān)土地的商業(yè)資源，同時也可以積極導(dǎo)入各類公共配套，對于城市功能的再造和升級都有非常好的導(dǎo)向。同時，鑒于民間資本的重要作用，后續(xù)各類民間資本也可以積極發(fā)力，尤其包括房企等，應(yīng)關(guān)注此次改造中的新機(jī)會和新要求。

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