（文/張志峰 編輯/馬媛媛）近日，一份關(guān)于《鄭州市大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法(暫行)》的通知文件在網(wǎng)上流傳，其中以“房票安置”來解決棚改問題的內(nèi)容，引發(fā)廣泛關(guān)注。

具體而言，房票是指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證。房票安置指被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買商品房的一種房屋安置方式。房票票面金額是指被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后的總金額，包括安置補(bǔ)償權(quán)益金額、房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)等。

適用范圍為中心城區(qū)，即中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)八大區(qū)。

文件顯示，該通知為鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)，主辦單位為鄭州市住房保障局。

對于該份文件真實(shí)性，觀察者網(wǎng)多次致電鄭州市住房保障局，均無人接聽。12345市民熱線則表示，未接到相關(guān)通知，不確定文件真實(shí)性。觀察者網(wǎng)也未在鄭州市政府官方網(wǎng)站上找到相關(guān)文件。

不過有接近房管局人士向觀察者網(wǎng)證實(shí)了該文件真實(shí)性，稱正式通知尚未發(fā)布，大的安置方案已基本確定，但補(bǔ)償和安置細(xì)則可能還有待商榷。

以房票取代安置房

“政策總體是對拆遷戶有利的?！眲Ⅵ┦亲≡卩崠|新區(qū)的一個(gè)被征收人，她告訴觀察者網(wǎng)，自己家里5口人，此前每月都能收到來自政府的過渡費(fèi)，也是一筆不小的收入。但從去年下半年開始，鄭州先后遭遇洪水和疫情打擊，經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，就再也沒收到過過渡費(fèi)。同時(shí)，原本在建的安置房也基本全部停工了，這對于當(dāng)初選擇房屋安置的拆遷戶打擊很大。

劉雯表示：“去年底開始，周圍很多居民開始維權(quán)，想請相關(guān)部門盡快解決棚改安置問題。如今新的安置方案不僅解決了房子問題，還給予居民相應(yīng)的補(bǔ)貼及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，大家心里都松了口氣?！?/p>

據(jù)其介紹，房票具有現(xiàn)金價(jià)值，按照原來的拆遷合同，其家庭約有800平方米的安置房，以安置房6000元/平方米的價(jià)值計(jì)算，約有480萬元房票。一次購買市面上的商品房，約可購買240平單價(jià)2萬元的房子。

此外，按照上述文件列出的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，選擇房票安置的，安置補(bǔ)償權(quán)益按照房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定計(jì)算后，由征收人給與安置補(bǔ)償權(quán)益金額8%的獎(jiǎng)勵(lì)，列入房票票面金額，同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的過渡費(fèi)。

值得一提的是，使用房票所購買的商品住房，不計(jì)入家庭限購套數(shù)，且可同時(shí)享受安置房的稅收減免與商品房的子女入學(xué)資格。

在河南建創(chuàng)律師事務(wù)所資深律師王康佳看來，結(jié)合目前大環(huán)境，這一政策不失為快速解決棚改安置難題和消耗鄭州存量房的雙贏辦法。

對于被征收人而言，一方面可以切實(shí)享受優(yōu)惠政策和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，原本的安置房通常品質(zhì)較差，且5年內(nèi)無法通過正常手段進(jìn)入市場流通，私下買賣隱患極大，商品房則不存在類似問題，挑選空間也更大。

對于總體市場而言，目前鄭州存量房明顯過剩，樓市成交熱度大幅衰減，這樣安置既可以快速消耗部分存量，又可以一定程度上促進(jìn)房產(chǎn)市場流通。

快速變現(xiàn)愿望或?qū)⒙淇?/strong>

有人歡喜有人憂，劉雯的鄰居黃芳對這一政策表示了自己的擔(dān)憂。

黃芳近幾年在小區(qū)附近經(jīng)營一家小店，原本對于現(xiàn)金流需求并不迫切，因此當(dāng)年拆遷安置選擇了房屋安置，而非貨幣安置。

但自從去年下半年開始，鄭州總體經(jīng)濟(jì)遭遇重大打擊，小店經(jīng)營越來越困難，已經(jīng)到了連租金都付不起的程度。

“如今過渡費(fèi)也停了，家里又沒有其他收入來源，急需現(xiàn)金流進(jìn)行補(bǔ)充?！秉S芳告訴觀察者網(wǎng)，她原本也分了好幾套安置房，打算以此變現(xiàn)?！半m然無法立刻進(jìn)行網(wǎng)簽交易，但已經(jīng)聯(lián)系好了幾個(gè)朋友買家，承諾可以先付錢私下簽署合同，以后再進(jìn)行網(wǎng)簽?！?/p>

事不隨人愿，如今安置房遲遲沒有復(fù)工，卻被告知將以房票來取代。盡管安置細(xì)則尚未發(fā)布，但黃芳猜測，既然是發(fā)放房票而非現(xiàn)金補(bǔ)償，所購買的商品房大概率將在幾年內(nèi)被限制交易，而普通商品房私下交易起來更難，短期內(nèi)變現(xiàn)的想法恐將落空。

事實(shí)上，與黃芳抱有同樣想法，急于將安置房變現(xiàn)的人還有很多。加之近來鄭州包括房地產(chǎn)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)下滑嚴(yán)重。因此有聲音認(rèn)為，此政策有與民爭利，借棚改安置來激活樓市、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之嫌。

對此，有河南本土房企人士向觀察者網(wǎng)分析稱，首先，棚改安置房影響范圍并不大，遠(yuǎn)未達(dá)到刺激樓市的程度。其次，包括鄭州在內(nèi)的大多數(shù)二線城市存量房數(shù)量確實(shí)太大，以目前的樓市行情短期內(nèi)難以消化。

近來在疫情等因素影響下，多個(gè)城市均存在嚴(yán)重的在建項(xiàng)目停工及爛尾現(xiàn)象，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力遭遇嚴(yán)重打擊。因此，在上述房企人士看來，鄭州此次創(chuàng)新性地將棚改安置和存量商品房問題合二為一，非但沒有與民爭利，反而做出了相當(dāng)大的補(bǔ)貼讓步，且緩解了在建項(xiàng)目復(fù)工壓力，實(shí)是一招妙棋。

不過，其具體執(zhí)行細(xì)則還需完善，例如假如被征收人選擇貨幣安置，政府財(cái)政壓力該如何緩解；再如房企這邊，由于現(xiàn)金流問題，參與棚改的積極性都不高，此次房票安置政策中，如何保證回款來提高房企積極性、回款是到達(dá)監(jiān)管賬戶還是企業(yè)賬戶等等問題都值得深究。