??從7000人的小鎮(zhèn)到現(xiàn)今總面積1.12萬平方公里、總?cè)丝诮?00萬的新型城市，歷經(jīng)70多年發(fā)展，株洲城鎮(zhèn)化率位居全省第二，是長株潭城市群的重要一極，被譽為“神農(nóng)福地，動力之都”。

??株洲古稱“建寧”，是中華人民共和國成立后首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一。如今，昔日的老工業(yè)城市有了更新動能，年歲雖遠而面容如新?！笆濉逼陂g，株洲堅持人民城市為人民的發(fā)展理念，以交通暢通、設(shè)施配套、舊城提質(zhì)、碧水藍天、城市綠蔭“五大行動”為抓手，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展，催生老工業(yè)城市蝶變。5年來，實施舊城提質(zhì)項目780余個，完成475個老舊小區(qū)改造，涉及改善6.44萬戶居民居住條件，完成棚戶區(qū)改造5.92萬戶。株洲“十三五”的城市建設(shè)發(fā)展，有效實現(xiàn)了品質(zhì)、麗質(zhì)、氣質(zhì)“三質(zhì)齊升”，讓其成為宜居宜業(yè)宜游的福地。

??“十四五”期間，株洲繼續(xù)圍繞城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)宜居生態(tài)城市。

??創(chuàng)新更新方式 推動“6+N”任務落地

??開局決定全局，起跑決定后勢。今年作為“十四五”開局之年，株洲正積極開展城市更新行動，探索城市更新工作機制、實施模式、政策措施、技術(shù)方法和管理制度，大力推進以“6+N”為主要內(nèi)容的城市更新任務：

??一是出臺《株洲市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施辦法》，不斷完善加裝電梯政策體系，進一步優(yōu)化流程，降低門檻，規(guī)范標準；二是因城施策、因地制宜、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，提升株洲市保障性安居工程工作水平；三是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施更新行動，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市；四是大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感；五是大力推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，打造“智能建造”和“綠色建造”升級版；六是加強歷史文化保護和修復，不斷提高城市宜居性和品位。以人居環(huán)境的大幅提升，打造日益強勁的城市核心競爭力?！癗”是大力推進清水塘老工業(yè)基地、田心軌道科技城、董家塅航空城等重點片區(qū)城市更新，實現(xiàn)產(chǎn)城融合相得益彰。

??采取片區(qū)開發(fā)模式，即意味著，這一次城市更新在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃設(shè)計等方面，力求突破?！巴ㄟ^采取重點項目、示范項目建設(shè)，以點帶面，以點串線、以線帶面建設(shè)，開創(chuàng)城市更新新格局?！敝曛奘凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人提到。

??在推進城市更新過程中，株洲始終強化品質(zhì)城市的理念，統(tǒng)籌運用好城市各類資源，牢固樹立“一盤棋”思想，高標準謀劃實施城市更新。把握好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與保護的關(guān)系，使城市道路、設(shè)施設(shè)備、規(guī)劃布局整體協(xié)調(diào)，促進城市的人與自然和諧共生。同時，堅持運用市場力量，探索政府引導、企業(yè)參與、受益主體共擔的路徑機制，形成可持續(xù)、可復制推廣的城市更新新路徑、新模式。加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，廣泛運用新技術(shù)，新方法，形成一套與存量提質(zhì)改造相適應的管理制度和政策體系，切實提高治理水平和治理能力。聚焦城市更新重點任務，堅持試點引領(lǐng)，探索創(chuàng)新工作方法和政策約束機制。加強對城市更新效果的定期評估，提高城市更新的科學性、合理性和可操作性。

??注入發(fā)展活力　描繪重點片區(qū)改造藍圖

??6月30日，田心路改造工程正式開工，這是株洲城市更新行動首個項目。株洲城市更新大幕由此拉開，一條路、一個片區(qū)、一座城市，由小到大，將帶來哪些改變，又將如何持續(xù)推進？

??田心片區(qū)，是株洲打造軌道交通產(chǎn)業(yè)高地和具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點之一。開展田心片區(qū)城市更新工作，是解決田心片區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、交通擁堵、配套服務設(shè)施缺乏及泊位不足等一系列問題，打通田心片區(qū)對外連接通道、對內(nèi)循環(huán)通道及物流通道，將田心片區(qū)城市更新打造成株洲市城市更新的示范性項目的核心舉措。

??田心片區(qū)城市更新主要內(nèi)容是“6+ 4+1”，即6條道路、4個學校、1個公園，并以此帶動整個片區(qū)有機升級?！袄ㄆ瑓^(qū)主干道，把片區(qū)道路骨架先撐起來，將一部分道路平接進入主干道，讓居民出行更順暢?！敝曛奘谐前l(fā)城市更新投資建設(shè)運營有限公司相關(guān)負責人表示。

??為此，株洲采取了一系列措施：加強政策研究，成立組織機構(gòu)。株洲成立了田心片區(qū)城市更新指揮部辦公室，起草制定《株洲市城市更新實施辦法》等支持配套政策，構(gòu)建城市更新“1+N”政策框架，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面，形成對城市更新的政策支撐和制度激勵。

??加快推進項目融資。加強從政策體系、組織機構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、項目建設(shè)等方面的創(chuàng)新突破，通過以市場化方式產(chǎn)生田心片區(qū)城市更新建設(shè)、開發(fā)實施主體，明確項目以經(jīng)營性項目立項，并采取“二三級聯(lián)動+一級服務開發(fā)”的市場化機制，確保項目全生命周期內(nèi)收入平衡。加大財政支持力度，隨著項目的不斷推進，采取市財政每年注入資金的方式不斷擴充項目資本金。

??加強調(diào)度推進項目建設(shè)。明確工作任務和目標，實施掛圖作戰(zhàn)，啟動研究片區(qū)內(nèi)學校引入品牌名校辦學問題。指揮部辦公室建立“一日一會商、一日一調(diào)度”機制，加強協(xié)調(diào)配合，做到責任上肩，明確任務目標，加快項目推進。

??一甲子櫛風沐雨，如今的田心片區(qū)老態(tài)盡顯，通過城市更新舉措，將為田心區(qū)域經(jīng)濟注入新的活力，“推進田心片區(qū)更新，從落實人才引進政策、改善人居環(huán)境等角度來看，都勢在必行，更是加快建設(shè)現(xiàn)代化新株洲的題中之義?！笔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人表示。

??田心路改造只是開始，片區(qū)更新已經(jīng)畫好藍圖。

??留住古香韻味　延續(xù)歷史文脈和傳統(tǒng)風貌

??用青磚青瓦、亭臺樓閣為元素構(gòu)圖，全景式展示株洲浩瀚的歷史和燦爛的文化，“炎帝文化”“城墻塔樓”“寺觀殿宇”“紅色建筑”等內(nèi)容躍然紙上，翻開《株洲歷史文化建筑》一書，從其細膩的建筑肌理和引人入勝的典故軼事中，可以觸摸、感悟株洲歷史文化的厚重，感受株洲古老的底蘊。

??2019年，由株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責調(diào)研摸底、資料收集整理，由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行的《株洲歷史文化建筑》出版，該書展現(xiàn)了株洲各個歷史時期建筑物的前世今生與文化傳承，是株洲市一項意義非凡的文化工程，對弘揚優(yōu)秀文化、留住城市的濃度和溫度具有重要意義。而這只是株洲推動歷史文化保護工作的一角，更多人為了保護古建筑、老街區(qū)付出了自己的努力。

??城市更新中歷史文化保護利用是實現(xiàn)老城區(qū)新活力的重要手段，也是城市進入新發(fā)展階段、擴大內(nèi)需、構(gòu)建大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支撐之一。城市歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的獨特資源，在株洲，有許多歷史村落，或文物古跡豐富，或村落形態(tài)獨特，或精英名人輩出，清晰記錄著歷史文化和社會發(fā)展脈絡(luò)。在傳統(tǒng)村落保護方面，株洲也下足了功夫。

??踏入溈山，青山蔥郁，流水潺潺，一派優(yōu)美的田園風光。不同于一般風景秀美的山村，這里因為淵源千年的制瓷歷史而更添了古韻。作為醴陵瓷業(yè)的發(fā)源地，溈山村至今還保留著與瓷業(yè)相關(guān)的瓷片堆積、古商店、古道、古橋等文物遺跡110處，是一個處處有歷史、步步有瓷印記的經(jīng)典文化名村，2019年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合公布為第七批中國歷史文化名村。

??通過組織編制《醴陵市溈山鎮(zhèn)溈山村歷史文化名村保護規(guī)劃》，株洲對溈山村歷史文化價值與特色進行了評估，確定了保護原則、內(nèi)容和重點；確定了保護范圍，包括核心保護范圍、建設(shè)控制地帶界線和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，制定了相應的保護控制措施；對保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素提出了分類保護整治要求，提出了改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案等。

??“溈山保存的傳統(tǒng)建筑物非常多，有123棟。溈山的古商店，從清代起一直保存到現(xiàn)在，有曬樓、門樁一些傳統(tǒng)建筑元素，都依然保存得非常完好?！滨妨旮G管理所相關(guān)負責人介紹道。

??中村瑤族鄉(xiāng)中村村是省級重點文物保護單位周家祠和市級文物保護單位何孟雄故居所在地，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)炎陵客家山歌的發(fā)祥地。近年來，株洲對中村鄉(xiāng)文明保護單位的原貌保存、修繕、環(huán)境整治等方面做了大量的工作，加大了財政投入，保護機構(gòu)、保護范圍、保護標志、保護檔案“四有”工作逐一落實，充分挖掘和利用周家祠、八擔丘、何孟雄故居等紅色資源，抓好歷史文化傳承，打造黨性教育基地，吸引大量游客來鄉(xiāng)開展現(xiàn)場教學及社會實踐活動。

??歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護是一項長期、艱巨而具有重大意義的工作。株洲在歷史文化保護方面積累了一定的經(jīng)驗，通過完善歷史建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建技術(shù)規(guī)范體系和管理機制，形成系統(tǒng)性保護利用的綜合策略，積極探索歷史建筑保護利用新途徑、新模式和新機制，為全面保護和利用歷史文化遺產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

??其時已至，其勢正成。站在新的發(fā)展起點，株洲將搶抓機遇，堅持從提升群眾生活品質(zhì)和幸福感出發(fā)，緊扣“質(zhì)量引領(lǐng)、品質(zhì)提升、融合發(fā)展”的原則，著力增強城市的便利性、宜居性、韌性和智慧化，進一步激發(fā)活力、補齊短板，探索出一條高質(zhì)量城市更新路徑。

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