經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者陳月芹 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者8月11日獲悉，自然資源部對(duì)部分集中供地試點(diǎn)城市的供地部門作出新的部署，明確要求商品住宅用地出讓公告需體現(xiàn)四個(gè)方面：

第一，參加宅地競(jìng)拍企業(yè)需具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

第二，建立有效的購(gòu)地審查制度，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)地資金的來源審查。房地產(chǎn)企業(yè)參與土地競(jìng)拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌谫Y便利。參與土地競(jìng)買的主體必須提供資金來源證明，將現(xiàn)行工具箱中的“建立購(gòu)地資金來源審查制度”由可選項(xiàng)改為統(tǒng)一實(shí)施的政策措施。

第三，單宗地溢價(jià)率不得超過15%，絕不允許通過提高起拍價(jià)格調(diào)整溢價(jià)率，否則將嚴(yán)肅公開處理，嚴(yán)控城市樓面地價(jià)新高。

第四，在達(dá)到地價(jià)或溢價(jià)率上限的時(shí)候，不得以競(jìng)配建等方式增加實(shí)際地價(jià)，可通過一次性合理報(bào)價(jià)、搖號(hào)、競(jìng)更高更優(yōu)品質(zhì)建設(shè)方案等方式確定競(jìng)得人。

上述信息得到了集中供地試點(diǎn)的三個(gè)城市的規(guī)自部門人士印證，這也解釋了近日數(shù)個(gè)城市土地出讓的突然變化。

比如8月11日，青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布公告，稱7月30日公示的第二批次集中出讓的100幅地塊拍賣活動(dòng)因故終止。

此前8月6日，深圳亦發(fā)布公告，宣布第二批已掛牌的地塊中止出讓，房企已交納的競(jìng)買（投標(biāo)）保證金原路退回。8月10日，天津也宣布已掛牌的61宗地塊出讓活動(dòng)中止，將調(diào)整競(jìng)買規(guī)則。

經(jīng)觀記者獲悉，東部某城市第二批集中供地已經(jīng)掛牌，但于8月11日早晨收到通知，要求按照“四點(diǎn)要求”調(diào)整競(jìng)拍規(guī)則，“現(xiàn)在不知道該怎么辦了?！痹撌幸?guī)自部門人士說。

該人士認(rèn)為，第一、二條規(guī)則的目標(biāo)對(duì)象是企業(yè)，主要為了降低土地競(jìng)爭(zhēng)的熱度。其中對(duì)競(jìng)地企業(yè)資質(zhì)提出限制，意在打擊馬甲，提高宅地參拍門檻，杜絕房企用數(shù)十個(gè)馬甲圍獵地塊、提高搖號(hào)概率的亂象；購(gòu)地資金要求必須是自有資金，堵住首批供地中部分企業(yè)前融等漏洞。

“第三、四條規(guī)則的約束對(duì)象是地方城市供地部門，目的是真控地價(jià)”。該人士說，此前北京、天津等地雖未明確規(guī)定，但一般默認(rèn)單宗地塊的溢價(jià)率為50%，觸頂后競(jìng)拍保障房、自持部分等；或者有些城市會(huì)通過提高地塊起始價(jià)，來降低溢價(jià)率，但實(shí)際地價(jià)和競(jìng)地成本并未降。

據(jù)悉，第一輪集中供地中，北京競(jìng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案的模式，上?！跋迌r(jià)+一次性報(bào)價(jià)”模式，受到了監(jiān)管層的認(rèn)可。自然資源部要求各地，不得以競(jìng)配建等方式轉(zhuǎn)嫁土地成本。

前述已宣布中止出讓的城市規(guī)自部門人士補(bǔ)充，此次供地規(guī)則調(diào)整不僅局限于首批的22個(gè)城市，調(diào)控范圍已經(jīng)擴(kuò)大了。

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