??近日，上海市軌道交通市域線機(jī)場聯(lián)絡(luò)線（東段）4、5、6號風(fēng)井和張江站單體先行用地批文印發(fā)。這意味著，上海首個(gè)承接國家用地審批權(quán)授權(quán)和委托試點(diǎn)項(xiàng)目正式獲批。

??上海市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在全國8個(gè)首批試點(diǎn)省份中，上海目前也是新型用地審批權(quán)下放項(xiàng)目中最快獲批的，為全國第一個(gè)。

??3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱《決定》），將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

??其中，首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。

??上海市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，先行用地是解決重大項(xiàng)目急需開工最直接、最快捷、最有效的政策措施。機(jī)場聯(lián)絡(luò)線西段已于去年開工建設(shè)，東段先行用地的高效審批和快速落地，為全線建設(shè)按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)提供了用地保障和前提條件。

??按照原有規(guī)定，該類用地審批由自然資源部批準(zhǔn)，審批環(huán)節(jié)多，周期長。這項(xiàng)創(chuàng)新制度有效破解了這一難題：試點(diǎn)委托上海市規(guī)劃和自然資源局審批，大大減少了報(bào)批環(huán)節(jié)、縮短了審批時(shí)間。

??除了機(jī)場聯(lián)絡(luò)線東段項(xiàng)目本身推進(jìn)效率的顯著增加，該項(xiàng)目用地審批還標(biāo)志著上海承接國家用地審批權(quán)的實(shí)質(zhì)性啟動。此次放權(quán)后，上海所有用地審批都將實(shí)現(xiàn)“足不出滬”。

??作為8個(gè)試點(diǎn)之一，上海市規(guī)劃資源部門迅速找到突破口，與保障重大工程結(jié)合，抓緊研究承接國家用地審批權(quán)的實(shí)施方案。通過“專人盯、專人辦”的“點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)”，在確保審批質(zhì)量的前提下，加快重大工程用地審批。

??上述負(fù)責(zé)人表示，有了第一次的經(jīng)驗(yàn)積累，接下來，還有一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目將享受政策利好。這不僅是國家深化審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、做好“六穩(wěn)”落實(shí)“六?！钡闹卮笈e措，而且對長三角一體化的推進(jìn)也具有深遠(yuǎn)意義——比如機(jī)場聯(lián)絡(luò)線（東段）項(xiàng)目就是促進(jìn)上海東西連機(jī)場線、服務(wù)長三角的重要交通線。

??那么，用地審批權(quán)下放，是否意味著建設(shè)用地“松綁”？

??自然資源部國土空間用途管制司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀國家用地審批權(quán)下放時(shí)指出：“國家下放用地審批權(quán)，絕不意味著放松用地審查和監(jiān)管要求。不論是授權(quán)還是委托，主要是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對用地效率的要求，審查遵循的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)沒有變。”

??上述負(fù)責(zé)人也表示，下放用地審批權(quán)的目標(biāo)是“增效”而非“增量”，并不意味著建設(shè)用地“松綁”，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”沒有放松，這些都考驗(yàn)著規(guī)劃審批部門的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

??下一步，上海將嚴(yán)格按照國家要求，嚴(yán)格落實(shí)各級責(zé)任，嚴(yán)格遵守審批規(guī)范，嚴(yán)格把握審批要點(diǎn)，嚴(yán)格審批全程監(jiān)管，進(jìn)一步深化審批制度改革，以更精細(xì)、更精簡的工作承接國家用地審批權(quán)下放，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。

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