4月29日，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在北京主持十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議閉幕會(huì)。 新華社發(fā)

關(guān)乎公民的切身權(quán)益，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”的民法典，從立法之初就備受社會(huì)關(guān)注。按照相關(guān)立法計(jì)劃，民法典草案將于本月提交全國“兩會(huì)”審議，中國首部民法典也呼之欲出。

值得一提的是，2018年9月以來共有38萬余人次對民法典草案提出近79萬條意見，這也是近年來公眾提出意見最多的一部法律。

離婚冷靜期是否應(yīng)設(shè)甄別機(jī)制？草案中為何刪除隔代探望權(quán)？近日，全國人大常委會(huì)法工委對民法典草案多個(gè)熱點(diǎn)議題作出回應(yīng)。

1 民法典哪些議題呼聲較高？ 討論集中于夫妻共債、高空拋物等

民法典草案曾通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，哪些議題呼聲較高？

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，群眾呼聲較高的，主要集中在住宅建設(shè)用地使用期屆滿如何續(xù)期、父母離婚后變更未成年子女姓氏的是否作出規(guī)定、同性婚姻問題、夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、高空拋物墜物責(zé)任的完善等方面。

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新中國第一部民法典，具有里程碑意義，為做好民法典各分編的編纂工作，法制工作委員會(huì)加強(qiáng)科學(xué)民主立法，廣泛凝聚共識，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。

同時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委還將草案印發(fā)中央各部門、各省級人大、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國人大代表等征求意見，選取重點(diǎn)問題，先后十余次赴有關(guān)地方調(diào)研，直接聽取基層的意見。

值得一提的是，2018年9月以來共有38萬余人次對民法典草案提出近79萬條意見，這也是近年來公眾提出意見最多的一部法律。

民法典編纂為何會(huì)引發(fā)如此廣泛關(guān)注？對大眾而言，刑法、行政法往往是居廟堂之高，是“公權(quán)之法”，民法就更為廣泛、親民。

2 哪些代表議案被采納？　吸納細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)規(guī)定建議

引發(fā)公眾關(guān)注的同時(shí)，民法典也成為全國“兩會(huì)”期間代表委員討論的焦點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，全國人大代表提出32件議案涉及民法典編纂，具體包括：修改物權(quán)法或者編纂民法典物權(quán)編的議案10件、修改合同法的議案3件、修改侵權(quán)責(zé)任法的議案5件、修改繼承法的議案3件、修改婚姻法或者編纂民法典婚姻家庭編的議案6件，修改收養(yǎng)法的議案4件，編纂民法典人格權(quán)編的議案1件。

“法制工作委員會(huì)結(jié)合民法典的編纂工作，對這些議案涉及的民事立法內(nèi)容進(jìn)行了研究?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱，有的意見建議已經(jīng)在民法典編纂過程中加以吸收，如為改善營商環(huán)境，物權(quán)編刪除了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為將來統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度留下了空間；侵權(quán)責(zé)任編中進(jìn)一步細(xì)化完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定；婚姻家庭編進(jìn)一步完善了夫妻共同債務(wù)認(rèn)定規(guī)則、擴(kuò)大了被收養(yǎng)人范圍等。

民法典通過施行后，相關(guān)民事法律的適用問題也備受關(guān)注。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，根據(jù)目前草案的規(guī)定，民法典通過施行后，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時(shí)廢止。同時(shí)，根據(jù)草案第十一條規(guī)定，其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

3 離婚冷靜期是否應(yīng)設(shè)甄別機(jī)制？　冷靜期只適用于協(xié)議離婚

近年來，我國離婚率不斷攀升，民政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國登記離婚達(dá)415.4萬對，其中不乏輕率離婚、沖動(dòng)離婚現(xiàn)象。對此，正在編纂的民法典擬將“離婚冷靜期”納入婚姻家庭編的登記離婚程序。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對離婚冷靜期設(shè)立甄別機(jī)制，家庭暴力等案件中不應(yīng)設(shè)離婚冷靜期。

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)稱，民法典草案婚姻家庭編新增了離婚冷靜期的規(guī)定，主要是考慮到實(shí)踐中，由于協(xié)議離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，民法典草案婚姻家庭編規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。

“對于這一規(guī)定，在征求意見的過程中絕大多數(shù)是贊成的，認(rèn)為有利于解決沖動(dòng)離婚的問題，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。但也有的意見提出，對于存在家庭暴力等情形的，不宜規(guī)定離婚冷靜期?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)研究認(rèn)為，離婚冷靜期制度只適用于協(xié)議離婚，對于有家庭暴力等情形的，實(shí)踐中一般是向法院起訴離婚，而起訴離婚是不適用離婚冷靜期制度的。從世界范圍看，英國、法國、俄羅斯、韓國等國家都規(guī)定了這一制度。

4 為何刪除隔代探望權(quán)？　尚未形成共識可暫不規(guī)定

南都記者關(guān)注到，民法典婚姻家庭編草案二次審議稿曾規(guī)定了隔代探望權(quán)，明確父母離婚后，祖父母、外祖父母在對孫子女、外孫子女盡了撫養(yǎng)義務(wù)，或者在孫子女、外孫子女的父母一方死亡的情形下，可以參照適用離婚父母探望子女的有關(guān)規(guī)定，探望孫子女、外孫子女。

征求意見過程中，隔代探望權(quán)制度曾引發(fā)諸多爭議。有的意見提出，這樣規(guī)定對隔代探望的限制，沒有必要。也有的意見提出，隔代探望權(quán)范圍過大，容易引發(fā)矛盾，影響未成年人和直接撫養(yǎng)子女一方的正常生活。還有的意見提出，法律不宜賦予祖父母、外祖父母單獨(dú)的探望權(quán)，建議刪除這一規(guī)定。

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人也對此回應(yīng)稱，鑒于目前各方面對此尚未形成共識，民法典對此問題可暫不作規(guī)定，祖父母、外祖父母進(jìn)行隔代探望，如與直接撫養(yǎng)子女的一方不能協(xié)商一致，可以通過訴訟由人民法院根據(jù)具體情況加以解決。

5 如何平衡權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流通？　未使用“個(gè)人信息權(quán)”概念

值得一提的是，民法典人格權(quán)編對隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)作出多項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)如何平衡權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流通之間關(guān)系？

民法典人格權(quán)草案采用了“個(gè)人信息保護(hù)”的表述，沒有直接使用“個(gè)人信息權(quán)”概念。全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)稱，上述規(guī)定重要考慮因素就是要有利于適當(dāng)平衡信息主體的利益與數(shù)據(jù)共享利用之間的關(guān)系?！坝脗€(gè)人信息保護(hù)的表述既強(qiáng)調(diào)了對信息主體利益的保護(hù)，又可以避免不必要的誤解，妨礙到數(shù)據(jù)的共享、利用以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展。”

其次，上述負(fù)責(zé)人還表示，民法典人格權(quán)編草案在相關(guān)規(guī)則的設(shè)計(jì)上也注重平衡信息主體的利益與數(shù)據(jù)共享利用之間的關(guān)系。

例如，草案明確了收集、處理自然人個(gè)人信息遵循的原則和條件，強(qiáng)化了個(gè)人信息的保護(hù)。草案規(guī)定，收集、處理自然人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度收集、處理，并應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)公開收集、處理信息的規(guī)則；應(yīng)當(dāng)明示收集、處理信息的目的、方式和范圍。

同時(shí)，草案還規(guī)定了收集、處理個(gè)人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用。

采寫：南方都市報(bào) 記者 劉嫚 發(fā)自北京

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