在今年年初舉行的北京市十五屆人大四次會(huì)議上，金焱等12名人大代表提出了關(guān)于加快北京市城鎮(zhèn)基本住房保障立法的議案。議案交付市人大城建環(huán)保委員會(huì)審議。

5月26日，在市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郝志蘭報(bào)告了審議結(jié)果，建議將該項(xiàng)目列為常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目。

現(xiàn)狀

北京已經(jīng)形成住房保障供應(yīng)體系

住房保障政策實(shí)施以來(lái)，北京曾先后推出了廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、自住型商品房、共有產(chǎn)權(quán)房等多種保障性住房。2014年以來(lái)，經(jīng)過(guò)廉租房與公租房并軌，經(jīng)適房、限價(jià)房、自住房等各類(lèi)政策性住房與共有產(chǎn)權(quán)房并軌，為保障家庭提供市場(chǎng)租房補(bǔ)貼等一系列政策調(diào)整，目前北京基本形成了“一租一購(gòu)一補(bǔ)”的住房保障供應(yīng)體系，其中，“一租”即公租房，“一購(gòu)”即共有產(chǎn)權(quán)房，“一補(bǔ)”即市場(chǎng)租房補(bǔ)貼。

其中，公租房從優(yōu)先面向北京城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭配租，逐步擴(kuò)大至京籍無(wú)房職工和在京穩(wěn)定就業(yè)的非京籍無(wú)房職工；共有產(chǎn)權(quán)房主要面向符合北京住房限購(gòu)條件的無(wú)房家庭，并可用于滿足產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需要；市場(chǎng)租房補(bǔ)貼的準(zhǔn)入條件放寬至家庭人均月收入不高于4200元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也提高至每月1000至3500元等六檔。

截至今年2月，全市累計(jì)建設(shè)籌集公租房20萬(wàn)套，推出共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目75個(gè)，可提供房源約7.9萬(wàn)套，向符合條件的3.84萬(wàn)戶中低收入家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼約16億元，保障群體的住房困難逐步得到解決和改善。

問(wèn)題

部分城區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房供不應(yīng)求

審議意見(jiàn)提出，北京住房保障工作在規(guī)劃建設(shè)、市區(qū)統(tǒng)籌、管理運(yùn)營(yíng)等方面也面臨一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：供需矛盾突出，供地規(guī)模不足、質(zhì)量不高、選址偏遠(yuǎn)等。

“十三五”時(shí)期，北京全市尚有公租房輪候家庭11.8萬(wàn)戶，每年新增備案家庭超2萬(wàn)戶，同時(shí)還存在大量新市民、青年人的住房需求。區(qū)域供求也不平衡，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山等區(qū)域共有產(chǎn)權(quán)房供不應(yīng)求，尚有近10萬(wàn)戶家庭未得到選房機(jī)會(huì)。房山、大興、延慶、平谷等區(qū)域，部分共有產(chǎn)權(quán)房因位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，銷(xiāo)售進(jìn)度緩慢。

此外，監(jiān)管約束退出機(jī)制不完善，現(xiàn)有政策側(cè)重于對(duì)資格的準(zhǔn)入審核及分配規(guī)范，對(duì)于日常使用監(jiān)管特別是違規(guī)查處、強(qiáng)制退出等有效約束不足。郝志蘭表示，立法是推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決，提升北京住房保障規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制的重要方式。

意義

優(yōu)化住房保障政策有利于留住人才

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，從“有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策”“擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題”“完善住房保障方式，健全保障對(duì)象、準(zhǔn)入門(mén)檻、退出管理等政策”方面，對(duì)住房保障工作提出了具體要求。

審議意見(jiàn)認(rèn)為，北京加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，特別是加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，人才是關(guān)鍵。優(yōu)化完善住房服務(wù)保障政策措施，形成穩(wěn)定的制度安排，解決好人才“安居”的后顧之憂，有利于吸引人才、留住人才，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供充足的智力支持。

同時(shí)，審議意見(jiàn)認(rèn)為，北京作為超大城市，解決好為城市運(yùn)行提供基本公共服務(wù)人員“住”的問(wèn)題，對(duì)提升城市治理能力和治理水平，加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，也具有十分重要的意義。

■ 建議

保障房政策仍待完善運(yùn)營(yíng)實(shí)踐有待深化

審議意見(jiàn)認(rèn)為，總體上看，國(guó)家層面明確了擴(kuò)大保障性租賃住房供給和因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房的大方向，但具體實(shí)施路徑、管理政策措施還在不斷探索過(guò)程中。

2017年以來(lái)，住建部相繼在北京、上海、浙江等地就共有產(chǎn)權(quán)房、公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等工作的試點(diǎn)，仍處于推進(jìn)階段。據(jù)了解，目前住建部正在草擬支持發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)，公租房和政策性租賃住房的適用范圍、支持政策、建設(shè)模式等也面臨調(diào)整，保障性住房相關(guān)政策機(jī)制有待進(jìn)一步實(shí)踐完善。

建設(shè)實(shí)施方面

北京保障性住房土地供應(yīng)機(jī)制尚不完善，建設(shè)方式上是采取集中建設(shè)還是通過(guò)項(xiàng)目配建插建也缺乏穩(wěn)定性，保障性住房供應(yīng)波動(dòng)較大。

運(yùn)營(yíng)模式方面

北京公租房主要采取市、區(qū)平臺(tái)公司持有并管理運(yùn)營(yíng)的模式，與承租人簽訂租賃合同并約定以協(xié)商和民事訴訟的方式解決糾紛，但是按照2020年施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議均為行政協(xié)議，屬行政法律關(guān)系，有必要進(jìn)一步厘清既有運(yùn)營(yíng)模式下政府、平臺(tái)公司、承租人三者之間的法律關(guān)系以及相應(yīng)糾紛解決機(jī)制。

管理措施方面

部分保障性住房的具體管理機(jī)制尚未形成，比如北京缺乏關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)房的代持機(jī)構(gòu)管理、出租管理等政策規(guī)范，尚未建立對(duì)違規(guī)使用和處置保障性住房的有效約束機(jī)制，立法的實(shí)踐支撐有待進(jìn)一步夯實(shí)。

城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，基本住房保障立法十分重要，有必要推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展，建議將該項(xiàng)目列為常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目。建議市政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障最新政策導(dǎo)向與立法進(jìn)展，進(jìn)一步梳理提煉北京住房保障工作經(jīng)驗(yàn)及需要解決的突出問(wèn)題，參考國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐，就住房保障工作繼續(xù)開(kāi)展深入調(diào)研，為立法做好前期準(zhǔn)備。

新京報(bào)記者 李玉坤

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