4月13日，珠三角國家森林城市群通過國家級考核驗收，標志著我國首個森林城市群——珠三角國家森林城市群正式建成。

作為國家森林城市之一，珠海市在森林公園、濕地公園建設方面交出了一份靚麗的答卷——截至2020年底，珠海共建有森林公園16處、濕地公園12處，包括國家級濕地公園、省級濕地公園、省級森林公園各1處。

森林公園建設背后，是珠海近年來大力推動“公園之城”建設的藍圖。自2017年啟動實施“公園之城”建設規(guī)劃以來，珠海已基本形成“都市特色”“社區(qū)村居”“水網(wǎng)濕地”“森林郊野”四位一體的公園綠地體系。截至2020年底，全市共建成各類公園733個。

“‘十四五’時期，珠海將以更高的起點、更高的層次、更高的目標規(guī)劃建設‘公園之城’?！睋?jù)珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹，今年珠海計劃新建8個市政特色公園、12個社區(qū)公園，為珠海打造全國生態(tài)文明典范，建設民生幸福標桿城市提供支撐。

采寫：南方日報記者蔣欣陳何麗苑

攝影：南方日報記者關銘榮

現(xiàn)狀

出門300米見綠、500米見園

每天清晨，香山湖公園都會迎來許多晨練的市民。初到香山湖公園的人很難想象，如今鳥語花香的公園在建設前卻是一片魚塘和菜地，雜草叢生，甚至有不少違章窩棚。2017年底，香山湖公園開工建設，至今，公園一至三期已建成開放，昔日荒地實現(xiàn)華麗變身。

香山湖公園的建設，可視為珠海近年來“公園之城”行動的一個縮影。2017年，珠海啟動實施“美麗珠海”系列行動，“公園之城”作為其中的核心內(nèi)容，在大力弘揚生態(tài)文明建設、踐行綠水青山就是金山銀山理念的背景下，自建設規(guī)劃提出以來便受到廣泛關注。

為提升規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性，珠海曾先后編制了《珠海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004—2020）》《珠海市城市綠線規(guī)劃》《美麗珠?！珗@之城規(guī)劃（2016—2020）》等一系列規(guī)劃，提出構建“都市特色”“社區(qū)村居”“水網(wǎng)濕地”“森林郊野”四大公園體系，并通過林陰道、綠道、環(huán)山步道、堤圍等連接成綠色網(wǎng)絡。

“公園之城”建設已推進四年有余，此前編制的系列規(guī)劃已至尾聲，規(guī)劃建設的成效如何？

數(shù)據(jù)顯示，實施“公園之城”行動以來，珠海新建和改造市政特色公園43個、社區(qū)公園185個。同步實施“千里綠廊”“彩色飄帶”行動，營造了36處景觀綠廊、53處多彩立面和113處繁花節(jié)點，建成綠道約1290公里、健康步道約133公里，以此串聯(lián)起大大小小的公園。

至2020年底，珠海共建成各類公園733個，四位一體的公園綠地體系基本形成，實現(xiàn)市民出門300米見綠、500米見園，5公里可達綜合公園，10公里可達森林郊野公園。

新建公園中，香山湖公園、海天公園兩大“網(wǎng)紅”最為知名。今年大年初一，香山湖公園錄得客流量約8萬人次，海天公園客流量約4萬人次，成為珠海新的城市名片及網(wǎng)紅打卡地。

值得一提的是，除新建公園外，珠海也對部分老牌公園進行了改造。據(jù)悉，2019年—2020年兩年時間里，珠海先后完成了野貍島公園、海濱公園、白蓮洞公園、板樟山公園以及梅華城市花園等的改造提升工作。今年，珠海還將改造提升香山公園和炮臺山公園，未來更多的老牌公園將以新的面貌和市民見面。

方向

新一輪規(guī)劃突出特色與均衡

“珠海堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把最貴的土地用于建公園，把最好的空間用來建設公共建筑，把最美的景色和視線呈現(xiàn)給廣大市民?！比ツ甑?，在珠海第五次獲評中國最具幸福感城市時，珠海市委副書記、市長姚奕生如是表示。

一座“公園之城”，如何在展示城市形象、擦亮城市品牌的同時，進一步惠及普通市民？

在業(yè)界看來，珠海打造“公園之城”所遞交的靚麗成績單背后，仍有一系列考題亟須作答。有從事城市規(guī)劃研究的業(yè)內(nèi)人士分析，“珠海公園頗多，但有特色的公園并不多。再者，從區(qū)域分布上看，大部分稍具規(guī)模的公園集中在香洲區(qū)，西區(qū)公園綠地總體相對較少?！?/p>

與此同時，公園停車位不足等配套問題也值得探討。

“就公園體系而言，在珠海目前已有的專類公園中，濕地公園、森林公園、濱水公園、文體公園占多數(shù)，兒童公園、植物園等專類公園不足?！敝楹Ｊ凶〗ň窒嚓P負責人對此說法表示認同。

跳出公園發(fā)展特色不足的窠臼，珠海已有初步的解題思路。3月22日，位于鳳凰山南麓的珠海市兒童公園項目開工建設，項目規(guī)劃建設3大主題區(qū)、10個游戲島，計劃今年年內(nèi)初步建成開放，將填補珠海兒童類主題公園的空白。

據(jù)透露，目前珠海市住建局正在組織編制《珠海市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2020—2035）》，為珠?！笆奈濉睍r期以及中長期“公園之城”建設、綠地保護提供依據(jù)。該規(guī)劃預計2021年底完成。

“本輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃將體現(xiàn)‘特色’‘均衡’的規(guī)劃思路?！鄙鲜鍪凶〗ň重撠熑私榻B，本輪規(guī)劃將突出兩個方面：一是規(guī)劃建設兒童公園、植物園等專類公園，完善公園體系；二是統(tǒng)籌東西部公園綠地建設，促進城市綠地均衡發(fā)展。

下一步，珠海將充分發(fā)揮西部土地資源豐富的優(yōu)勢，增加西部地區(qū)公園綠地數(shù)量，優(yōu)化布局；東部則以加強公園綠地精細化管理、打造特色精品公園為發(fā)展方向，由“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。

體系

公園背后的城市方法論

建設“公園之城”，是在城市里建新公園，還是公園之中有城市？

在珠海的規(guī)劃里，“公園之城”的建設，并不是簡單的“公園+城市”，背后更是一篇重視公共服務、歷史文化，強調(diào)自然生態(tài)與城市現(xiàn)代化建設相交融的大文章。

除了香山湖公園、海天公園等大型市政特色公園外，185個“見縫插綠”的社區(qū)公園，讓珠海實現(xiàn)了公園觸手可及、出門可見。相關負責人介紹，“珠海優(yōu)先選擇邊角插花地塊、市容市貌臟亂地塊、老舊小區(qū)居民集中或基礎設施相對落后地塊，因地制宜建設社區(qū)公園?！?/p>

為有效解決邊角插花地塊土地權屬復雜、用地功能性質(zhì)不一的問題，社區(qū)公園用地遵循“三不”原則——不改變土地權屬，不改變土地性質(zhì)，不征用土地，建成后對居民免費開放。

記者觀察到，“公園之城”建設推進的過程中，城市服務功能也在進一步完善。以珠海市“廁所革命”新三年行動為例，在2018年至2020年期間，珠海在綠道驛站、市政公園、社區(qū)公園配套建設了一批公廁，并將男女廁位比例從1:1提高到2:3，增加了殘疾人或特殊人群使用的進出通道、回轉(zhuǎn)空間等無障礙設施。其對城市功能品質(zhì)提升的作用可見一斑。

在生態(tài)層面，“公園之城”融合了海綿城市理念。相關負責人介紹，在保持公園綠地原有功能基礎上，珠海因地制宜增加雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等海綿設施，以發(fā)揮公園綠地蓄水、凈水功能。如香山湖公園利用龐大的水系，可將70%的降雨就地消納和利用；位于金灣航空新城的金山公園則能在暴雨后5小時內(nèi)有效防澇蓄水，對周邊區(qū)域發(fā)揮了巨大的調(diào)蓄作用。

“十四五”時期，珠海將以更高的起點、更高的層次、更高的目標規(guī)劃建設“公園之城”。相關負責人表示，除上述《珠海市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2020—2035）》外，珠海還將加快推動《園林綠化建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《園林綠化規(guī)劃設計準則》等一批規(guī)范性文件和技術標準出臺實施。

今年，珠海計劃新建香山湖公園四期、海天公園二期等市政特色公園8個，鶴州、城東等社區(qū)公園12個，健康步道30公里，林陰道22公里，多彩立面和繁花節(jié)點25處。

■聚焦

山地步道串聯(lián)城市景觀

可看可達可憩

醉翁之意不在酒，在乎山水之間也。

千百年來，湖光山色常被眾多文人墨客垂青。如何合理開發(fā)利用山體資源，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃設計的一大課題。近年來，珠海在大力推進“公園之城”建設的同時，積極謀劃建設山地步道，以山地步道串聯(lián)城市景觀，達到“山形可看可達可憩”。

今年珠?！皟蓵逼陂g，鳳凰山、板樟山山地步道建設被納入2021年珠海十大民生實事。目前，兩條步道示范段已建成開放，全線計劃于今年年底建成。據(jù)珠海市住建局相關負責人介紹，今年珠海還將加快建設小橫琴山步道，使珠海真正成為一座可漫步的山海之城。

建設條件得天獨厚

2020年11月20日，鳳凰山步道香山湖示范段正式開放，成為珠海向市民開放的第一條山地步道。開放首日，步道迎來了市民、游客約1.5萬人次。開放后的首個周末，日均客流量更達到4萬人次左右。

“珠海的沿海景觀特色彰顯得比較充分，但是城市山體資源一直未充分挖掘?！敝楹Ｒ?guī)劃設計研究院園林設計分院總工程師孫麗輝認為，其他城市大多在遠郊或城市之外才有山體，珠海在城市中心有山體，建設山地步道的條件可謂得天獨厚。

珠海市內(nèi)有鳳凰山、板樟山、風波山、將軍山等山體資源，山體周邊形成了組團式城市格局。在珠海市規(guī)劃設計研究院園林設計分院主任工程師韓舒穎看來，倚靠著山體的城市組團，得以讓珠海在建設山地步道的同時挖掘出更好的景觀資源，把散落在城市各處的公園、高校、古鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成一道亮麗的城市風景線。

同時，珠海建設山地步道也擁有先天的地理條件。韓舒穎介紹，珠海的山丘以巖體為主，地質(zhì)條件較好，修建山地步道具備良好的結(jié)構基礎。

據(jù)悉，珠海山地步道于2019年開始謀劃建設。其中，鳳凰山山地步道規(guī)劃全長9.9公里，串聯(lián)香山湖公園、香山驛站、海天公園；板樟山山地步道規(guī)劃全長13.5公里，串聯(lián)圓明新園、白蓮洞公園、吉大水庫、景山公園。目前，兩條山地步道的示范段均已建成開放。

生態(tài)保護為重中之重

從無到有，從天然山體到山地步道，如何找準人工開發(fā)和生態(tài)保護的平衡點是珠海必須解答的問題。

山地步道開發(fā)建設至今，珠海市內(nèi)也存在一些質(zhì)疑的聲音，主要集中在修建步道是否破壞了原有自然景觀和生態(tài)環(huán)境。對此，韓舒穎介紹，在鳳凰山步道設計和建設中，總體采用對自然環(huán)境“低干擾、輕介入”的方法，如在地形較陡的地方設置架空步道，在原有山坡上架設立柱，盡量保持原有地形地貌。

孫麗輝認為，板樟山山地步道在設計時，絕大部分步道都是采用凌空架設的方式，不會對地面植被造成破壞，也無需對山體植被大填大挖。步道走向依山就勢而行，同時避開山體巖面?！吧鷳B(tài)的可持續(xù)利用及保護是我們不變的原則和根本?！?/p>

施工方面，鳳凰山步道施工單位相關負責人介紹，通過修筑臨時便道、搭設鋼管架、采用人工挖孔樁等形式，可減少對山體的開挖；采用架橋機技術，先將物料運輸?shù)街付ǖ攸c，再通過橋面二次運輸，避免過多大型設備直接開進山里。板樟山步道施工單位則采用了原始的人工方式，以減少大型設備設施輔助。

目前，從迎賓路遠眺板樟山，山地步道周邊仍存在山體裸露在外的痕跡。據(jù)悉，建設單位會進行山體生態(tài)綠化及林相修復提升。同時，鳳凰山步道建設方利用已有植被造景，在原先的基礎上點綴更多花草樹木?！敖诳蛇_到山體景觀形象完整、水土流失護土治理的目標，遠期上可增強植被抵抗極端天氣的能力，從而實現(xiàn)山林保育的目標?！表n舒穎說。

相關知識

從“城市公園”到“公園之城” 珠海已建成各類公園733個，打造全國生態(tài)文明典范
公園家生活丨打開城市公園新想象
從城市中心到城市綠心,固安崛起為生態(tài)之城
從城市中心到城市綠心,永定河孔雀城崛起為生態(tài)之城
楊莉珊委員： 把口袋公園納入城市公園體系
西安的公園建設發(fā)生大變化,城市發(fā)展方式在轉(zhuǎn)型
創(chuàng)城進行時:濟寧市太平國家濕地公園華麗蝶變
23.4公頃!全市唯一!南部新區(qū)“金鑰匙公園”來了
鄭州孔雀城公園海 |為美好而來| 人居典范
致敬!溫州七旬老農(nóng)將墳山打造成生態(tài)公園