立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力

來源：智能家居時(shí)間：2021-03-12 09:59

立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力-中國(guó)網(wǎng)地產(chǎn)

中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)識(shí)。南報(bào)融媒體記者姚強(qiáng) 馮芃攝

3月10日，以第334號(hào)政府令形式頒布的市政府立法項(xiàng)目《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》正式施行，南京營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入“立法優(yōu)化”階段。

立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)政府和市場(chǎng)雙方分別意味著什么？市場(chǎng)主體能從中收獲什么？記者對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)和專家進(jìn)行了采訪。

出真招：營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我市圍繞打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市目標(biāo)，緊扣“堅(jiān)持用戶思維、對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、落實(shí)改革要求”的總體思路，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性成果之際，出臺(tái)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

這位負(fù)責(zé)人說：“立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，破解當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，彰顯市委、市政府持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。”

動(dòng)真格：侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境，依法依規(guī)追究責(zé)任

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我市首先“刀刃向內(nèi)”，對(duì)政府相關(guān)部門和單位提出要求——

辦法明確，本市通過12345政務(wù)熱線平臺(tái)統(tǒng)一接收涉及營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、投訴，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。政務(wù)服務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政主管部門和單位辦理情況進(jìn)行日常和年度考核。政府、有關(guān)部門和單位及其工作人員侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益、損害營(yíng)商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

為鼓勵(lì)廣大干部群眾在營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力樹起更多改革先進(jìn)典型，《辦法》加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的正向激勵(lì)、建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人探索先試。同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)先行先試，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，以期將區(qū)域性試驗(yàn)積累的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其他板塊，帶動(dòng)南京全域營(yíng)商環(huán)境突破創(chuàng)新。

見真情：做出一系列制度安排，最大程度方便市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)

3月8日，位于江北新區(qū)的江蘇北斗水聯(lián)網(wǎng)科技有限公司迎來“光明時(shí)刻”。當(dāng)天，供電公司不僅為他們建設(shè)好外線，而且將用電問題一并解決。

“寧讓電等發(fā)展、不讓發(fā)展等電?！苯毙聟^(qū)供電公司表示，江蘇首家“開門接電”示范區(qū)設(shè)立于江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園，示范區(qū)后續(xù)還將向企業(yè)提供“供電+能效服務(wù)”等服務(wù)，開發(fā)涵蓋“受電設(shè)備租賃、配電房代維、市場(chǎng)化售電、電力數(shù)據(jù)金融服務(wù)”等要素的定制化套餐服務(wù)，為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)和南京的營(yíng)商環(huán)境助力。

市相關(guān)部門聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供一系列制度安排。

中小微企業(yè)發(fā)展的困難和問題突出，《辦法》按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，致力于打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，并規(guī)定了對(duì)中小微企業(yè)融資支持，幫助其對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，通過購買服務(wù)等方式為其提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專門服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

面對(duì)市場(chǎng)主體反映的各種限制多、門檻高、審批繁問題，《辦法》打出簡(jiǎn)政放權(quán)組合拳，努力釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力：實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，提供企業(yè)登記、公章刻制等一站式集成服務(wù)，開展企業(yè)名稱自主申報(bào)、工商登記“政銀合作”，明確企業(yè)開辦程序的辦結(jié)期限為三個(gè)工作日；全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程；支持稅務(wù)行政主管部門依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，推行增值稅發(fā)票分類管理制度等4項(xiàng)便利措施；建立證明事項(xiàng)清單編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府與部門間證明的互認(rèn)共享，依法開展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制等。

《辦法》堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，聚焦事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變：提高監(jiān)管智能化信息化水平，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)政府及部門間的數(shù)據(jù)共享；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋，推進(jìn)單部門雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管；建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用差異評(píng)定和分級(jí)分類管理。

下真功：與《辦法》不一致的規(guī)定一律停止執(zhí)行

據(jù)市發(fā)改委介紹，目前我市各級(jí)、各部門、各板塊正不斷加強(qiáng)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，依法開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，全面清理不符合《辦法》的現(xiàn)行制度，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策文件進(jìn)行全面清理，按照規(guī)定程序做好修改和廢止工作，自3月10日起，與《辦法》規(guī)定和精神不一致的有關(guān)管理規(guī)定，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。

江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院專家、南京市社會(huì)科學(xué)院副研究員鄭瓊潔表示，城市的競(jìng)爭(zhēng)就是營(yíng)商環(huán)境的大比拼，此次《辦法》的出臺(tái)，表明南京向營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)政府和市場(chǎng)主體影響深遠(yuǎn)。

從政府層面看，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化更加有法可依、有章可循?！掇k法》從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了制度化設(shè)計(jì)，貫穿于營(yíng)商環(huán)境政策制定、事中事后監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)全過程，有力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，有效解決政策落地“最后一公里”問題。

對(duì)市場(chǎng)主體而言，《辦法》更加凸顯“準(zhǔn)”和“活”的特點(diǎn)?！皽?zhǔn)”即更加聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切、更加注重提升市場(chǎng)主體的獲得感，更加強(qiáng)調(diào)切實(shí)解決各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。“活”即更加注重激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，南京首創(chuàng)性設(shè)立了“創(chuàng)新激勵(lì)”專篇，為激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、打造全方位、立體式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)提供了強(qiáng)有力的支撐。

南報(bào)融媒體記者王健

（責(zé)任編輯：湯曉妍）

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