東部新區(qū)自掛牌后爭議沒少過，我們也分享一些觀點(diǎn)，與大家共同探討。

重點(diǎn)導(dǎo)讀：

1.東進(jìn)改變了維持?jǐn)?shù)千年的城市格局，打開了城市發(fā)展的新空間

2.東部新城變成了東部新區(qū)+東部新區(qū)協(xié)同區(qū)

3.東部新區(qū)能否扛下城市發(fā)展重任

4.關(guān)于東部新區(qū)與高新東區(qū)、天府新區(qū)

5.對東部新區(qū)的錯(cuò)誤認(rèn)知

這是東部新區(qū)大致的時(shí)間線，我們順著來梳理下一些疑問。

第一，城市格局從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”

以前覺得這些用詞拗口難懂，現(xiàn)在再看，這其實(shí)是高瞻遠(yuǎn)矚的。

從上圖可以看到，“兩山夾一城”的城市格局是局限的，城市資源是有限的，改為“一山連兩翼”，城市格局明顯打開。

要實(shí)現(xiàn)城市空間的永續(xù)發(fā)展，跨越龍泉山是必須的，也是唯一的出路，這就解釋了為什么要東進(jìn)以及東進(jìn)的重要性。

第二，東部新城變東部新區(qū)

東進(jìn)提出后，成都規(guī)劃了東部新城，包含空港新城（簡陽空港）、簡州新城（簡陽部分鎮(zhèn)）、淮州新城（金堂淮口鎮(zhèn)）、簡陽城區(qū)等產(chǎn)城功能板塊。

但東部新區(qū)掛牌時(shí)只?？崭坌鲁呛秃喼菪鲁?。

空港新城有新機(jī)場和三岔湖TOD，簡州新城有東部新區(qū)高鐵樞紐（成渝中線高鐵），作為內(nèi)陸城市，要對外開放，交通是重要依托，基于步子不要邁得太大，申請省級新區(qū)保留這兩個(gè)區(qū)域是最好的（還有個(gè)說法，現(xiàn)在超過1000萬平方公里不好申請國家級新區(qū)，當(dāng)然這都是后話）。

調(diào)整后，東部新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，空間范圍包括簡陽市所轄的13個(gè)鎮(zhèn)（街道）所屬行政區(qū)域。現(xiàn)有常住人口54.2萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元。

算上代管天府新區(qū)簡陽片區(qū)范圍191平方公里，實(shí)際管理總面積920平方公里，常住人口58萬人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值180億元。

沒被規(guī)劃進(jìn)東部新區(qū)的，也有了新身份——東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，主要包括淮州新城、簡陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園以及德陽的凱州新城、資陽的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和眉山的東部新區(qū)等。

在張瑛還是東部新城辦主任的時(shí)候就提出，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵，這也就很好解釋了協(xié)同區(qū)的出現(xiàn)。

順便提一嘴，現(xiàn)任中共成都東部新區(qū)工作委員會委員、書記的張瑛，此前任職過天府新區(qū)管委會副主任、成都市規(guī)劃管理局局長，你細(xì)品。

第三，東部新區(qū)能否扛下城市發(fā)展重任

從4點(diǎn)來看：為什么設(shè)立、基礎(chǔ)條件、定位、發(fā)展目標(biāo)。

1.為什么設(shè)立東部新區(qū)？

一是推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，長遠(yuǎn)來看是川渝經(jīng)濟(jì)圈+西部科學(xué)城目標(biāo)。說起來有點(diǎn)抽象，但城市群的發(fā)展是未來趨勢。另一方面，還能推進(jìn)成都郊區(qū)或四川二級城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是提高成都人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力。盡管成都常住人口或?qū)嶋H管理人口還在可控范圍，但人口向成都遷移會是一個(gè)長期趨勢，長遠(yuǎn)可能迎來“大城市病”，這是未雨綢繆。

目前來看，區(qū)域如何吸引人才流入還是個(gè)問題，當(dāng)下主要是吸附金堂、簡陽、龍泉等周邊城市或區(qū)域人口，力度顯然不夠。設(shè)立新區(qū)，為新區(qū)量身定制人才政策和戶籍政策，以此吸引更多的年輕人進(jìn)來，是為對策。

三是為獲得國家層面更大的支持。成都的城市能級和資源配置方面，目前還是比較有限，如果再借助省級新區(qū)去推動發(fā)展自然更好。從這一點(diǎn)來看，東部新區(qū)未來應(yīng)該是想要沖刺國家級的，就看能不能批了。

如果用一句話總結(jié)為什么要設(shè)立東部新區(qū)，那就是為了城市長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.東部新區(qū)的基礎(chǔ)條件

可行性方面，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江從專業(yè)角度講了4點(diǎn)：避開了龍泉山地震斷裂帶，地質(zhì)相對穩(wěn)定；水資源工程保障；通風(fēng)環(huán)境好；土地資源有力支撐。

上面4點(diǎn)說的主要是土地的承載能力，我們挑2個(gè)重點(diǎn)來說。

一個(gè)是生態(tài)資源強(qiáng)有力支撐，片區(qū)內(nèi)擁有龍泉山城市森林公園和貫通全域的沱江水系和三岔湖、龍泉湖、龍馬湖等多個(gè)湖泊及淺丘地形地貌，對于打造公園城市來說，底子好。

一個(gè)是土地資源強(qiáng)有力支撐，成都市龍泉山以西區(qū)域平壩淺丘開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)29.5％，龍泉山以東區(qū)域平壩淺丘開發(fā)強(qiáng)度僅12.4%，還有大量適宜建設(shè)的空間（別看天府新區(qū)空地還多，其實(shí)可建設(shè)用地已經(jīng)不多了，土地指標(biāo)是有限的）。

除了區(qū)域底子方面，還有3點(diǎn)：

一是區(qū)位優(yōu)勢。東部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸，成德眉資連接地帶核心區(qū)域，西鄰成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南接四川天府新區(qū)，北靠成都國際鐵路港，本身又有新機(jī)場、鐵路樞紐，集聚輻射效應(yīng)明顯。

省委書記彭清華表示，東部新區(qū)要依托天府國際機(jī)場，探索創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造國家級內(nèi)陸臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。聯(lián)動天府國際空港和成都國際鐵路港，構(gòu)建空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流體系，打造面向“一帶一路”的國際交通門戶、消費(fèi)中心和交往中心。

東部新區(qū)的地位被拔得挺高的。

二是產(chǎn)業(yè)加速聚集。

東部新區(qū)規(guī)劃了5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)，通過“雙城一園、一軸一帶”的空間規(guī)劃進(jìn)行體現(xiàn)。比如：

簡州新城重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)汽車、智能制造、新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；空港新城重點(diǎn)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、臨空新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

一園即天府奧體公園，主打文旅體育產(chǎn)業(yè)；一軸即沱江發(fā)展軸，強(qiáng)調(diào)生態(tài)景觀；一帶即金簡仁產(chǎn)業(yè)帶，為東部新區(qū)核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶，輻射帶動簡陽城區(qū)、淮州新城、德陽凱州新城、眉山東部新城等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，民航飛行學(xué)院、成都體育學(xué)院、吉利大學(xué)和天府奧體公園、沱江發(fā)展軸示范工程、國際合作教育園區(qū)以及三岔TOD項(xiàng)目、龍馬湖商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目啟動實(shí)施；已開工建設(shè)先進(jìn)汽車科創(chuàng)空間、民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、航空商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目；普洛斯、吉利集團(tuán)、安博物流等世界500強(qiáng)企業(yè)已入駐。

在東部新區(qū)掛牌當(dāng)日，舉行了項(xiàng)目集中開工儀式，現(xiàn)場開工的51個(gè)項(xiàng)目共計(jì)投資2385億元，包含高新技術(shù)、醫(yī)療健康、城市公園、人才公寓等項(xiàng)目，比如智匯國際高品質(zhì)科創(chuàng)空間社區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、三岔TOD片區(qū)骨架路網(wǎng)、環(huán)湖馬拉松賽道示范段、沱江活力灣區(qū)等，基礎(chǔ)建設(shè)較多。

其實(shí)東部新區(qū)的基建一直有條不紊，此次舉行集中開工儀式，更像是一種決心的體現(xiàn)，當(dāng)然也標(biāo)志著東部新區(qū)從規(guī)劃進(jìn)入到全面建設(shè)的新階段。

三是政策支持，這一點(diǎn)不多說了。

3.東部新區(qū)的新定位

關(guān)于定位，官方給了5個(gè)：

——國家向西向南開放新門戶

——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺

——成德眉資同城化新支撐

——新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

——彰顯公園城市理念新家園

對比下之前的定位：

——打造國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐

——成渝相向發(fā)展的新興極核

——引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城

——彰顯天府文化的東部家園

新增了之于成德眉資同城化的意義，突出了公園城市。其中，開放門戶、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、公園城市這些提法和天府新區(qū)比較像，但因?yàn)橛谐鞘腥簠f(xié)同發(fā)展的紐帶作用，占位顯得更高。

說到公園城市的發(fā)展趨勢，有句話值得深思：高樓林立肯定不是現(xiàn)代化，是中國貧困時(shí)代的審美留存。

再說城市群的協(xié)同發(fā)展，這是未來城市發(fā)展趨勢。未來城市空間格局是“城市群+都市圈”，屆時(shí)將不再是單個(gè)城市之間的競爭，而是城市群與城市群、都市圈與都市圈之間的競爭，抱團(tuán)取暖才是城市發(fā)展的康莊大道。

東部新區(qū)借力成渝城市群的國家級戰(zhàn)略，起點(diǎn)蠻高。不過，這是長期工程，短期難見成效。

4.發(fā)展目標(biāo)

——到2025年，城市形態(tài)基本顯現(xiàn)，天府國際機(jī)場國際航空樞紐功能逐漸凸顯。常住人口達(dá)到80萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元。

——到2030年，城市功能加快健全，推動成德眉資同城化發(fā)展取得重大進(jìn)展，成都國家中心城市功能的承載能力初步具備。常住人口達(dá)到110萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元。

——到2035年，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市基本建成，全球航空網(wǎng)絡(luò)樞紐地位不斷提升，成為國際門戶樞紐城市的核心支點(diǎn)。常住人口達(dá)到160萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元。

我記得之前看過一個(gè)規(guī)劃到2070年的版本，新版可能更強(qiáng)調(diào)落地性吧，只規(guī)劃到2035年了。其中，常住人口增長量飽受爭議。

人跟著城市走，企業(yè)跟著人走，已成為全球性的趨勢。馬化騰曾經(jīng)在某場合表示，很愿意去雄安新區(qū)，但這取決于能否在雄安新區(qū)招到適合的人才。

從目前來看，東部新區(qū)人口吸附能力的確有限，只待看后期如何出臺相關(guān)政策招攬人才了。

第四，東部新區(qū)與高新東區(qū)、天府新區(qū)

先說東部新區(qū)與高新東區(qū)，重合度很高：

東部新區(qū)下轄：海螺鎮(zhèn)、蘆葭鎮(zhèn)、董家埂鎮(zhèn)、壯溪鎮(zhèn)、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、養(yǎng)馬街道、石盤街道所屬全部行政區(qū)域及高明鎮(zhèn)、三岔街道、賈家街道所屬部分行政區(qū)域；

原高新東區(qū)下轄：草池街道、三岔街道、石板凳街道、丹景街道、玉成街道、福田街道、蘆葭鎮(zhèn)、董家埂鎮(zhèn)、海螺鎮(zhèn)。

沒覆蓋到的丹景街道、玉成街道，也被東部新區(qū)代管了。高新東區(qū)退出舞臺，變成升級版的東部新區(qū)。

另一方面，東部新區(qū)掛牌后，網(wǎng)上最具爭議的議題是“天府新區(qū)涼了？”

同一城市，兩大新區(qū)，或多或少會構(gòu)成資源或資金上的競爭關(guān)系，但如果能能建立恰當(dāng)?shù)母偤详P(guān)系，也可以共贏。

李曉江認(rèn)為，設(shè)立成都東部新區(qū)，有利于彌補(bǔ)天府新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)空間不足的問題，與天府新區(qū)高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

這里提到的先進(jìn)制造業(yè)空間不足，就是我們上面說到的，天府新區(qū)看似還有很多空地，其實(shí)可建設(shè)用地并不多了，紫光2000億投資只能分散布局就是一個(gè)例子。

產(chǎn)業(yè)只有集群，才能將優(yōu)勢發(fā)揮出來，這一點(diǎn)目前東部新區(qū)是可以做到的。

從這一點(diǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，開辟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”，東部新區(qū)蠻合適的。

事實(shí)上，增設(shè)一個(gè)新區(qū)，應(yīng)該是想著去創(chuàng)造更多的資源增量，而不是既有資源的內(nèi)部重新分配。對外招商引資時(shí)，起碼有兩個(gè)新區(qū)可選。

從大局來看，未來成都應(yīng)該是形成天府新區(qū)（成都直管區(qū)）、東部新區(qū)、高新區(qū)“三足鼎力”格局，這對成都來說是好事，沒必要“內(nèi)訌”。

第五，對東部新區(qū)的錯(cuò)誤認(rèn)知

傳統(tǒng)老城區(qū)的發(fā)展基本見頂，城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就得尋找新的發(fā)展空間，所以全國那么多城市都在建新區(qū)，天府新區(qū)也是如此。

目前天府新區(qū)的基建差不多已經(jīng)完善，現(xiàn)下需要的是產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入，如果等天府新區(qū)“裝滿”再去考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，那為時(shí)已晚。

東進(jìn)是偉大的戰(zhàn)略，我們在文章中第一點(diǎn)就說了，因?yàn)樗搅她埲矫}，打破了維持幾千年的城市格局，開辟了城市發(fā)展的新戰(zhàn)場，這是在為未來城市發(fā)展做準(zhǔn)備，以避免存量發(fā)展的限制。

東部新區(qū)的興起，可以說是白紙作畫，現(xiàn)在還在大力搞基礎(chǔ)建設(shè)階段，等待期比較長。

有一點(diǎn)比較有意思，官方明確提出會在東部新區(qū)部分“留白”，這其實(shí)是很考驗(yàn)段位的一件事，或許是吸取了天府新區(qū)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)吧。

整體來看，東進(jìn)是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，東部新區(qū)只是其中一步，夸張一點(diǎn)可以說它是個(gè)百年大計(jì)。

因此，東部新區(qū)的發(fā)展，是一個(gè)關(guān)乎城市發(fā)展的命題，不是給急功近利者用來快速斂財(cái)?shù)?。那些把東部新區(qū)和天府新區(qū)拿來對比互踩的，多半是短期炒房的思想。

來源：克而瑞四川

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