深圳先行示范區(qū)宣布一重大舉措!決定加快住房供應(yīng),用地增長一倍

來源：智能家居時間：2020-05-10 00:34

為加快推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，保障和改善民生，優(yōu)化空間資源配置，深化土地管理制度改革，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系，落實市委市政府提出的住房供應(yīng)目標(biāo)，深圳市規(guī)劃和自然資源局5月8日正式印發(fā)了《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。

與此同時，深圳市規(guī)劃和自然資源局正式發(fā)布《深圳市2020年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》。2020年度深圳全市計劃供應(yīng)建設(shè)用地1200公頃，其中深汕特別合作區(qū)182公頃。按用地性質(zhì)分，計劃供應(yīng)居住用地293.2公頃（其中新供應(yīng)129.2公頃），產(chǎn)業(yè)用地198公頃，民生設(shè)施用地601.8公頃，商服用地107公頃。

為了保障170萬套住房供應(yīng)（商品住房和公共住房套數(shù)比例為4:6），深圳市從今年起加大了居住用地供應(yīng)力度，今年計劃供應(yīng)居住用地293.2公頃，占計劃總量近25%，較去年計劃150公頃增加了近一倍，其中公共住房和商品住房用地的供應(yīng)量較去年均有較大增長。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地需求應(yīng)保盡保，計劃已充分考慮“2019深圳全球招商大會”上簽約的優(yōu)質(zhì)項目。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，今年產(chǎn)業(yè)用地計劃供應(yīng)量僅為下限，不設(shè)上限，只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，深圳一定有地可落。

定了！2020年深圳計劃供地1200公頃，住房用地增長一倍

深圳市規(guī)劃和自然資源局5月8日召開新聞通氣會，發(fā)布《深圳市2020年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》。

據(jù)市規(guī)劃和自然資源局副局長王策飛介紹，2020年度深圳全市計劃供應(yīng)建設(shè)用地1200公頃，其中深汕特別合作區(qū)182公頃。按用地性質(zhì)分，計劃供應(yīng)居住用地293.2公頃（其中新供應(yīng)129.2公頃），產(chǎn)業(yè)用地198公頃，民生設(shè)施用地601.8公頃，商服用地107公頃。

該計劃是深圳市每年建設(shè)用地供應(yīng)安排的依據(jù)。往年深圳市計劃名稱為城市建設(shè)與土地利用實施計劃，但是考慮到深圳市計劃更側(cè)重于土地供應(yīng)和實施，故今年將名稱改為建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并呈現(xiàn)突出特點。

一是指標(biāo)跟著項目走。在計劃指標(biāo)使用上，新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地、林地等指標(biāo)按照“指標(biāo)跟著項目走”的原則，充分保障重大重點項目的使用，總量指標(biāo)完全可以滿足需求。今年首次將林地使用定額指標(biāo)納入計劃指標(biāo)管理體系。

二是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地需求應(yīng)保盡保。計劃已充分考慮“2019深圳全球招商大會”上簽約的優(yōu)質(zhì)項目，包括順豐、深圳中車軌道車輛、深圳邁瑞生物醫(yī)療等。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，今年產(chǎn)業(yè)用地計劃供應(yīng)量僅為下限，不設(shè)上限，只要是符合深圳產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，深圳一定有地可落。

三是居住用地供應(yīng)較去年增加近一倍。為了完成170萬套住房供應(yīng)任務(wù)，深圳市從今年起加大了居住用地供應(yīng)力度，今年計劃供應(yīng)居住用地293.2公頃，占計劃總量近25%，較去年計劃150公頃增加了近一倍，其中公共住房和商品住房用地的供應(yīng)量較去年均有較大增長。

四是全面保障民生設(shè)施用地供應(yīng)。全面保障教育、醫(yī)療等12類民生設(shè)施項目落地。今年中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院、第十五高級中學(xué)等一批民生設(shè)施項目已經(jīng)落地，預(yù)計今年還將有深圳歌劇院、國家博物館深圳館、深圳科技館（新館）、深圳質(zhì)子腫瘤治療中心等一大批民生設(shè)施項目陸續(xù)落地。

此外，從優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)方面考慮，今年深圳商服用地供應(yīng)量較去年有所減少，但將會充分保障事關(guān)城市發(fā)展和品質(zhì)的高端酒店、高端醫(yī)療等項目用地需求。

在計劃印發(fā)之前，為保障重大、重點項目的推進(jìn)，保增長、穩(wěn)投資，深圳市從年初就開始提前部署土地供應(yīng)工作。

截至目前，深圳市已供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地21宗63公頃，已供應(yīng)居住用地30宗54公頃，正在組織供應(yīng)的居住用地12宗78公頃（其中5月底前將向市場推出8宗60公頃），其他用地的供應(yīng)工作也在有序推進(jìn)之中。

王策飛表示，接下來，深圳市規(guī)劃和自然資源局將按照“時間過半，任務(wù)過半”的目標(biāo)，大力推動土地供應(yīng)工作。（深圳特區(qū)報記者秦綺蔚通訊員劉靜靜）

落實住房制度改革

深圳11種渠道力保170萬套住房供應(yīng)

深圳市規(guī)劃和自然資源局5月8日召開新聞通氣會，發(fā)布和解讀《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》。

▍商品房和公共住房套數(shù)4：6

據(jù)市規(guī)劃和自然資源局副局長王策飛介紹，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，該局當(dāng)天正式印發(fā)了《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。此前，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，該局于2020年4月13日印發(fā)了《深圳市2020年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》（以下簡稱《計劃》）。

王策飛介紹了《暫行規(guī)定》的出臺背景。他說，住房問題事關(guān)民生福祉，黨中央國務(wù)院高度重視。十九大作出了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的重大決策部署。

今年4月17日，中共中央政治局召開會議，再次重申，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確賦予了深圳“民生幸福標(biāo)桿”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系”，實現(xiàn)“住有宜居”。

2018年7月，深圳市政府印發(fā)了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號），系統(tǒng)構(gòu)建了面向2035年的住房供應(yīng)與保障體系，提出了170萬套住房供應(yīng)目標(biāo)，明確了商品住房和公共住房套數(shù)4：6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

為落實170萬套住房供應(yīng)任務(wù)，保障全市住房用地的供應(yīng)，近一年多以來，深圳市規(guī)劃和自然資源局在密集調(diào)研和系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，組織制定并推動出臺了《暫行規(guī)定》。

▍新增7種住房用地供應(yīng)渠道

王策飛介紹了《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容和特色亮點。其中包括引導(dǎo)多主體參與、拓展住房供應(yīng)渠道。

為充分調(diào)動市場主體積極性，《暫行規(guī)定》明確政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引導(dǎo)各類住房用地供應(yīng)，并主要建設(shè)出租型公共住房；企業(yè)等市場主體可利用自有用地建設(shè)出售型公共住房。同時，針對市場主體多元、存量用地類型多樣的特征，《暫行規(guī)定》分門別類地制定了措施，鼓勵市場主體將其掌握的存量用地拿出來用于建設(shè)公共住房。

《暫行規(guī)定》確定了十一種住房用地供應(yīng)渠道。即在新供應(yīng)、城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備留用地建設(shè)等原有四種供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，此次政策增加了原農(nóng)村集體未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地、歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、已出讓未建用地、已建的合法用地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位存量用地、基礎(chǔ)設(shè)施配建和軌道交通用地綜合開發(fā)等七種住房用地供應(yīng)渠道。

▍軌道沿線優(yōu)先建設(shè)公共住房

王策飛表示，深圳將挖掘用地潛力、合理確定住房類型?！稌盒幸?guī)定》堅持新增用地供應(yīng)和存量用地盤活相結(jié)合，橫向擴(kuò)展和縱向挖潛相結(jié)合。

一是鼓勵已批未建用地和已建合法用地，在無償移交公共利益用地后建設(shè)公共住房。例如軌道沿線已批未建的住房用地項目，在符合規(guī)劃的前提下，可將提高容積增加的住房建設(shè)面積用于建設(shè)公共住房。

二是在符合規(guī)劃、滿足中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展需求等前提下，鼓勵交通場站、變電站及消防站等公共設(shè)施用地，配建出租型公共住房。例如利用交通場站配建公共住房項目，在維持交通場站用地性質(zhì)不變的前提下，地面部分建設(shè)交通場站，場站之上配建公共住房。

三是軌道交通用地，特別是車輛段、停車場、軌道交通站點等，在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。例如地鐵車輛段綜合開發(fā)項目，地下部分建設(shè)地鐵車輛段，車輛段上蓋部分可建設(shè)住房。

同時，《暫行規(guī)定》也明確了需要建設(shè)的公共住房類型應(yīng)綜合考慮周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征及住房需求等因素。高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共租賃住房為主。

▍公共住房將優(yōu)化審批程序

王策飛說，深圳還將優(yōu)化住房用地的審批流程、強(qiáng)化監(jiān)管考核。

《暫行規(guī)定》將原由市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的保障性住房規(guī)劃調(diào)整擴(kuò)大至所有類型的公共住房，簡化了審批程序，審批效率也將會得到較大提升。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)用地統(tǒng)籌，由該局直接負(fù)責(zé)全市公共住房的用地供應(yīng)，供應(yīng)方案或處置方案報市政府審批后實施。

《暫行規(guī)定》明確，由市住房建設(shè)部門將各階段住房建設(shè)任務(wù)分解至各區(qū)，并負(fù)責(zé)對各區(qū)實施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估。

另外，需要特別說明的是，《暫行規(guī)定》在起草過程中充分考慮了與城市更新、土地整備、棚戶區(qū)改造及工業(yè)區(qū)塊線管理等相關(guān)政策之間的銜接。上述政策有規(guī)定的，嚴(yán)格按照既定的政策實施。同時，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，位于工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的用地，嚴(yán)格按照《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》執(zhí)行。

王策飛表示，《暫行規(guī)定》的出臺實施，將進(jìn)一步拓展住房用地供應(yīng)渠道，有效盤活各類存量建設(shè)用地潛力，充分調(diào)動市場主體參與公共住房建設(shè)的積極性。深圳市規(guī)劃和自然資源局完全有信心、有能力、有措施完成市委市政府提出的170萬套住房供應(yīng)的用地保障目標(biāo)。（深圳特區(qū)報記者秦綺蔚通訊員劉靜靜）

市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》的通知

深規(guī)劃資源規(guī)〔2020〕3號

各有關(guān)單位:

　　《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

市規(guī)劃和自然資源局

2020年5月7日

深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為加快推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，保障和改善民生，優(yōu)化空間資源配置，深化土地管理制度改革，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系，落實市委市政府提出的住房供應(yīng)目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于我市人才住房、安居型商品房、公共租賃住房（以下統(tǒng)稱公共住房）和市場商品住房的用地供應(yīng)。

第三條住房用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）政府引導(dǎo)與市場參與相結(jié)合;

（二）新增供應(yīng)與存量盤活相結(jié)合；

（三）民生保障與職住平衡相結(jié)合；

（四）全市統(tǒng)籌與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合。

第四條市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)住房用地供應(yīng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及政策制定工作。

市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制市住房發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃并監(jiān)督實施，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)發(fā)展相關(guān)政策制定與市場監(jiān)管；負(fù)責(zé)擬定安居工程年度實施計劃，對公共住房實施分類管控，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各區(qū)安居工程建設(shè)籌集、分配、管理和服務(wù)等相關(guān)工作。

區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計劃落實住房供應(yīng)任務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共住房的建設(shè)籌集、分配、管理和服務(wù)等工作，以及轄區(qū)內(nèi)住房用地供應(yīng)涉及的土地整備、征（轉(zhuǎn)）地歷史遺留問題處理等工作。

第五條市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)三類公共住房的套數(shù)比例，住房供應(yīng)需落實2035年前籌集建設(shè)各類住房170萬套的任務(wù)，實現(xiàn)市場商品住房和三類公共住房套數(shù)4∶6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求。

第二章供應(yīng)渠道與供應(yīng)規(guī)則

第六條建設(shè)公共住房的用地，具體住房類型由市、區(qū)住房建設(shè)部門按以下原則研究確定：

（一）建設(shè)住房的類型應(yīng)綜合考慮擬供應(yīng)用地周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、住房需求及已有住房的結(jié)構(gòu)比例等因素確定；

（二）政府主導(dǎo)的用地以建設(shè)出租的公共住房為主，市場主體主導(dǎo)的用地以建設(shè)出售的公共住房為主；

（三）高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共租賃住房為主。

第七條新供應(yīng)建設(shè)用地可用于建設(shè)市場商品住房和公共住房。用于建設(shè)公共住房的，以建設(shè)出租的公共住房為主。

市場商品住房用地可配建一定比例出租的公共住房，配建類型及比例在出讓方案中明確。

城市更新、棚戶區(qū)改造與土地整備項目建設(shè)或配建公共住房的，住房類型按相關(guān)規(guī)定確定。

第八條未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)空地，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可協(xié)議出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位，用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)在用地出讓前自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償協(xié)議，政府不再另行補(bǔ)償。

未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)空地出讓后，可通過簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）補(bǔ)充協(xié)議，將土地使用權(quán)人變更為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位全資子公司。

第九條歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地，在符合規(guī)劃、自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的前提下，符合規(guī)劃的部分可協(xié)議出讓給原用地申請單位或區(qū)政府確認(rèn)的繼受單位（以下簡稱用地申請單位），用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主；剩余部分土地全部無償納入土地儲備。

第十條已出讓未建用地不屬閑置土地或雖屬閑置土地但已依法處置完畢的，在符合規(guī)劃前提下，無償移交規(guī)劃確定的公共利益用地后，住宅建筑面積部分用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主。其中，居住用地原出讓合同約定為普通商品住宅的建筑面積部分，可用于建設(shè)市場商品住房。

已通過市政府審批但未簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的“工改保”項目，需調(diào)整建設(shè)住房類型的，可經(jīng)市住房建設(shè)部門同意后按本規(guī)定執(zhí)行。

第十一條土地使用權(quán)人單一且已建的現(xiàn)狀居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地和倉儲物流用地等合法用地（不含招拍掛出讓用地），在符合規(guī)劃前提下，無償移交規(guī)劃確定的公共利益用地后，可拆除全部現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物，住宅建筑面積部分用于建設(shè)公共住房，類型以出售的公共住房為主。其中，居住用地原出讓合同約定或不動產(chǎn)登記證書登記為普通商品住宅的建筑面積部分，可用于建設(shè)市場商品住房。

拆除的建（構(gòu)）筑物建成時間原則上應(yīng)大于10年。建成時間以規(guī)劃驗收或竣工驗收時間確定，未辦理驗收的可由主管部門通過衛(wèi)星影像圖等綜合判定建成時間。

已納入土地整備年度計劃、拆除重建類城市更新單元計劃的用地，及宗地所在片區(qū)需統(tǒng)籌城市更新、土地整備等方式落實大型公共設(shè)施的，不適用本規(guī)定。

第十二條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位空閑的存量用地，在綜合平衡業(yè)務(wù)用地需求等因素前提下可收回后納入土地儲備，符合規(guī)劃的按規(guī)定重新供應(yīng)，可用于建設(shè)出租的公共住房。

企業(yè)空閑的劃撥用地，符合規(guī)劃的可用于建設(shè)出租的公共住房，也可收回并納入土地儲備后按規(guī)定重新供應(yīng)。

第十三條新供應(yīng)及已供應(yīng)的交通場站、變電站及消防站等公用設(shè)施和交通設(shè)施用地，在符合規(guī)劃、滿足中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展需求、滿足公共配套設(shè)施及市政交通設(shè)施承載能力并保證安全的前提下，可配建出租的公共住房。

配建的公共住房面積超過公用設(shè)施和交通設(shè)施面積的，土地用途仍按公共基礎(chǔ)設(shè)施或市政交通設(shè)施的主導(dǎo)功能確定。出租的公共住房建成后按市政府相關(guān)規(guī)定及出讓合同約定進(jìn)行接收、回購和管理。

第十四條軌道交通用地（含車輛段、停車場、軌道交通站點等）在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。土地供應(yīng)方式按我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章計劃管理與用地報批

第十五條市住房建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)市住房發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合各區(qū)用地潛力、住房需求等實際，科學(xué)編制安居工程年度實施計劃，明確各類住房分布及結(jié)構(gòu)比例，合理分配各區(qū)安居工程年度建設(shè)籌集和供應(yīng)任務(wù)。各區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安居工程年度實施計劃。

第十六條新供應(yīng)公共住房用地和通過城市更新、棚戶區(qū)改造建設(shè)公共住房的存量用地，直接納入安居工程年度實施計劃；通過本規(guī)定其他途徑建設(shè)公共住房的存量用地，權(quán)利人或用地申請單位向市住房建設(shè)部門申請納入安居工程年度實施計劃。

新供應(yīng)公共住房用地和通過城市更新、棚戶區(qū)改造建設(shè)公共住房的存量用地，由區(qū)住房建設(shè)部門明確建設(shè)住房的類型，并及時將建設(shè)或配建情況報市住房建設(shè)部門匯總；通過本規(guī)定其他途徑建設(shè)公共住房的存量用地，由市住房建設(shè)部門明確建設(shè)住房的類型。市、區(qū)住房建設(shè)部門在明確建設(shè)住房類型時，應(yīng)同時提供建設(shè)和管理任務(wù)書。

根據(jù)本規(guī)定建設(shè)公共住房需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在同意納入安居工程年度實施計劃前，市住房建設(shè)部門應(yīng)批次征求主管部門意見；經(jīng)研究具備規(guī)劃調(diào)整可行性的，市住房建設(shè)部門納入安居工程年度實施計劃。

第十七條根據(jù)本規(guī)定建設(shè)公共住房需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，在市住房建設(shè)部門同意納入安居工程年度實施計劃后，權(quán)利人或用地申請單位向主管部門派出機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃調(diào)整申請，并提交具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)編制的規(guī)劃調(diào)整方案及其他所需的材料。主管部門派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行審查和公示，在市政府批準(zhǔn)土地供應(yīng)方案或處置方案后完成審批。

第十八條經(jīng)市住房建設(shè)部門同意納入安居工程年度實施計劃的用地，主管部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定土地供應(yīng)方案或處置方案，報主管部門審查通過后報市政府審批。

第十九條按本規(guī)定開發(fā)建設(shè)的存量用地，需簽訂出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。住宅用地使用權(quán)年期按70年確定，公用設(shè)施用地和交通設(shè)施用地使用權(quán)年期按國家及我市相關(guān)規(guī)定確定，年期自簽訂出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議之日起計算；僅提高容積用于建設(shè)公共住房的，土地使用權(quán)期限和起始日期維持原出讓合同的約定不變。

根據(jù)本規(guī)定第十一條開發(fā)建設(shè)的已建合法用地，在簽訂出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議前，權(quán)利人持規(guī)劃許可文件到區(qū)住房建設(shè)部門辦理建（構(gòu)）筑物拆除備案手續(xù)，并向不動產(chǎn)登記部門申請辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)。按規(guī)定需開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估的，還需取得生態(tài)環(huán)境部門備案的土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估報告。

第二十條按本規(guī)定建設(shè)公共住房需繳交地價的，地價計收按我市地價測算規(guī)則執(zhí)行。其中，根據(jù)第十一條開發(fā)建設(shè)的已建的合法用地，按城市更新地價標(biāo)準(zhǔn)計收地價。

第四章監(jiān)測評估

第二十一條市住房建設(shè)部門應(yīng)建立監(jiān)測評估機(jī)制，對住房用地供應(yīng)和住房建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、計劃進(jìn)行監(jiān)測評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出土地供應(yīng)和住房建設(shè)類型調(diào)整建議，確保實現(xiàn)住房供應(yīng)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例要求。市住房建設(shè)部門對各區(qū)年度實施計劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為市政府績效考核依據(jù)。

第二十二條區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)管，按照出讓合同或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的約定做好開發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

第五章附則

第二十三條本規(guī)定所稱公共住房是指《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號）提出的人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

本規(guī)定所稱公共利益用地是指規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和公園綠地等。

本規(guī)定所稱符合規(guī)劃是指符合現(xiàn)行已生效法定規(guī)劃或符合按規(guī)定程序調(diào)整完成后的法定規(guī)劃。

本規(guī)定所稱已出讓未建用地，是指以協(xié)議出讓方式出讓并已簽訂出讓合同，但尚未動工開發(fā)建設(shè)的項目用地。

本規(guī)定所稱歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地是指我市范圍內(nèi)已簽訂土地征用補(bǔ)償協(xié)議并由第三方代為實施征地補(bǔ)償且已有部分審批手續(xù)的可建設(shè)用地。具體包括以下情形：

（一）《關(guān)于深圳市統(tǒng)征（預(yù)征）土地及違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔1998〕141號）、《關(guān)于深圳市寶安區(qū)違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔1998〕145號）、《關(guān)于深圳市龍崗區(qū)土地違法項目補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)函》（粵地政函〔2000〕16號）及《關(guān)于確認(rèn)在治理整頓土地市場秩序中完善歷史用地手續(xù)的通知》（粵國土資電〔2004〕42號）批復(fù)同意完善手續(xù)的歷史用地；

（二）2001年3月6日《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》（深府令第100號）實施前經(jīng)市人民政府用地審批會議批準(zhǔn)的經(jīng)營性用途的歷史用地和《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃國土管理的決定》（深發(fā)〔1998〕23號）印發(fā)前經(jīng)寶安、龍崗兩區(qū)人民政府用地審批會議批準(zhǔn)的歷史用地;

（三）2004年8月31日前已經(jīng)市、區(qū)政府審批的經(jīng)營性用途的歷史用地；

（四）2007年6月30日前已經(jīng)市、區(qū)政府審批的工業(yè)用途的歷史用地；

（五）經(jīng)市政府認(rèn)定的其他用地情形。

第二十四條涉及工業(yè)區(qū)塊線的，從其規(guī)定。

土地整備、城市更新及棚戶區(qū)改造政策已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

屬于我市已出讓未建用地土地用途變更和容積調(diào)整有關(guān)政策處置范圍的，從其規(guī)定。

第二十五條本規(guī)定自公布之日起施行，有效期3年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

文檔附件：《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》的政策解讀.docx

關(guān)于《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》的政策解讀

一、政策出臺的背景和意義

（一）完善住房用地供應(yīng)制度是深圳市落實國家住房制度改革要求，進(jìn)一步改革和保障民生的重要舉措。住房問題事關(guān)民生福祉，黨中央國務(wù)院高度重視。黨的十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”；報告同時指出我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告為我國城鎮(zhèn)住房制度改革指明了方向，要求通過深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來促進(jìn)人民住有所居和實現(xiàn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房用地供應(yīng)制度，努力建設(shè)主體多樣、渠道完備的住房用地供應(yīng)體系是貫徹落實國家住房制度改革要求、改善和保障民生的重要舉措。（二）完善住房用地供應(yīng)制度是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在住有宜居方面取得新進(jìn)展的具體實踐。2019年8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”，并賦予深圳“民生幸福標(biāo)桿”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系”，實現(xiàn)“住有宜居”。完善住房用地供應(yīng)制度，是深圳解決好住房問題、改善人居環(huán)境、實現(xiàn)新時代歷史使命的具體實踐。（三）完善住房用地供應(yīng)制度是貫徹市委市政府住房改革精神，高質(zhì)量完成我市住房供應(yīng)目標(biāo)的關(guān)鍵手段。2018年7月《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號）（以下簡稱《改革意見》）系統(tǒng)構(gòu)建了面向2035年的住房供應(yīng)與保障體系，提出了170萬套住房供應(yīng)數(shù)量目標(biāo)及市場商品住房和三類公共住房套數(shù)4:6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求。落實170萬套住房供應(yīng)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，深化住房制度改革，優(yōu)化住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障住房用地供應(yīng)，是落實住房供應(yīng)任務(wù)的關(guān)鍵舉措。

二、主要內(nèi)容

（一）引導(dǎo)多主體參與。為充分調(diào)動市場主體積極性，引導(dǎo)市場主體參與我市公共住房建設(shè)，《暫行規(guī)定》明確由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引導(dǎo)各類住房用地供應(yīng)，并主要承擔(dān)出租的公共住房的建設(shè)；市場主體可利用自有用地建設(shè)出售的公共住房。（二）拓展供應(yīng)渠道。在對我市歷史住房用地供應(yīng)情況、各類住房用地供應(yīng)渠道、各類住房用地供應(yīng)潛力進(jìn)行了系統(tǒng)梳理分析的基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》確定了十一種住房用地供應(yīng)渠道。即在新供應(yīng)、城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備留用地建設(shè)等原有政策供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，增加了原農(nóng)村集體未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地、歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、已出讓未建用地、已建的合法用地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位存量用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、軌道交通用地綜合開發(fā)等住房用地供應(yīng)渠道。（三）挖掘用地潛力?！稌盒幸?guī)定》堅持新增供應(yīng)和存量盤活相結(jié)合，橫向擴(kuò)展和縱向挖潛相結(jié)合，鼓勵已批未建用地和已建合法用地，在無償移交公共利益用地后建設(shè)公共住房；鼓勵交通場站、變電站及消防站等公共設(shè)施用地，在符合規(guī)劃、滿足中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)發(fā)展需求、滿足公共配套設(shè)施及市政交通設(shè)施承載能力且保證安全的前提下，配建出租的公共住房。此外，軌道交通用地（含車輛段、停車場、軌道交通站點）等在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。（四）調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)?！稌盒幸?guī)定》明確建設(shè)住房的類型應(yīng)綜合考慮擬供應(yīng)用地周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征以及住房需求等因素確定；高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共住房為主?！稌盒幸?guī)定》也對其他渠道各類住房用地供應(yīng)建設(shè)公共住房的類型進(jìn)行了原則性的規(guī)定。（五）優(yōu)化審批流程。為提高公共住房建設(shè)審批效率，《暫行規(guī)定》簡化了規(guī)劃調(diào)整審批程序，明確公共住房建設(shè)涉及的規(guī)劃調(diào)整由市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)審批后按規(guī)定備案；優(yōu)化了用地報批程序，由市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌全市公共住房的用地供應(yīng)，土地供應(yīng)方案或處置方案報市政府審批后實施。（六）強(qiáng)化監(jiān)管考核?！稌盒幸?guī)定》以全市安居工程年度實施計劃為抓手，由市住房建設(shè)部門將《改革意見》確定的各階段住房建設(shè)任務(wù)分解落實到各區(qū)，并負(fù)責(zé)對各區(qū)年度實施計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測、評估。同時，由區(qū)政府負(fù)責(zé)做好土地供應(yīng)后開發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。（七）做好政策銜接?！稌盒幸?guī)定》在起草過程中就注重與城市更新、土地整備、棚戶區(qū)改造及工業(yè)區(qū)塊線管理等相關(guān)政策之間的銜接。城市更新、土地整備及棚戶區(qū)改造政策已有規(guī)定的，嚴(yán)格按照既定的政策實施;工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的用地，嚴(yán)格按照《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》執(zhí)行。

三、預(yù)期效果

《暫行規(guī)定》作為落實我市住房制度改革的配套政策，堅持政府引導(dǎo)與市場參與相結(jié)合、新增供應(yīng)與存量盤活相結(jié)合，將盤活存量土地、化解土地歷史遺留問題與拓展公共住房用地渠道相結(jié)合，將提高土地利用效率、鼓勵土地復(fù)合利用和綜合開發(fā)與增加公共住房空間相結(jié)合，盡可能地拓展住房用地供應(yīng)渠道，盤活各類存量潛力資源，有效增加各類住房用地供給，為落實市委市政府提出的170萬套住房供應(yīng)任務(wù)提供有力的用地保障。

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2020年5月8日

來源：深圳夢（微信號ID：SZeverything）綜合