對于上海來說，一場重大變革來了！

　　上海這個(gè)“單一中心”的城市，將變身為1個(gè)中心城區(qū)和5個(gè)“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

　　推動“1+5”結(jié)構(gòu)落地，是上海十四五期間的工作重點(diǎn)之一。

　　據(jù)新民晚報(bào)報(bào)道，2020年12月31日舉行的市委常委會，聽取了《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（草案）編制情況匯報(bào)?！毒V要》提出，今后五年，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

　　上圖：在上海2035年版“總規(guī)”里，把城市分為1個(gè)中心城區(qū)、4個(gè)主城片區(qū)（虹橋、寶山、川沙、閔行）5個(gè)新城。

　　1月23日，上海政協(xié)與市民在網(wǎng)上舉行了一場交流會，市政協(xié)主席以及市人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任等高層官員，透露了關(guān)于這一戰(zhàn)略的更多信息。

　　1、嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯等五大新城的定位是獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，而不是城市副中心，也不是衛(wèi)星城或郊區(qū)新城。其目的是要建成現(xiàn)代化的大城市、長三角的增長極，從根本上改變郊區(qū)發(fā)展洼地的狀況。

　　2、“五大新城”的重點(diǎn)不是承接中心城區(qū)人口疏散、功能疏散，而是大做增量的文章，增強(qiáng)新城的集聚和輻射能力，在長三角城市群中脫穎而出。

　　3、從原有規(guī)劃和現(xiàn)有實(shí)際來看，按照大城市100萬以上人口規(guī)模，五個(gè)新城都有很大的導(dǎo)入空間。而新的人口布局，不只是規(guī)模擴(kuò)張，更是結(jié)構(gòu)優(yōu)化——重在年齡結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)……

　　那么問題來了：上海為什么要提出“1+5”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，它將給上海帶來什么？

　　如果你足夠敏感，就會發(fā)現(xiàn)上海的“1+5”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，跟天津剛剛提出的“津城+濱城”的雙城戰(zhàn)略，有著異曲同工之處。

　　都是不把自己的城市當(dāng)做“一個(gè)城市”，而是2個(gè)城市或者6個(gè)城市。

　　為什么兩大直轄市，都有這樣一個(gè)新變化？究其原因，是因?yàn)榭倳浽?020年11月1日在求是雜志上撰文——“國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題”，提出要“完善城市化戰(zhàn)略”。

　　文章里有這樣一段話，直接提到了上海：

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張。目前，我國超大城市（城區(qū)常住人口1000萬人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬人以上） 人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。

　　長期來看，全國城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

　　文章還提出，東部的城市“要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)”，“推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)”。

　　無論是天津之變，還是上海之變，都是在這個(gè)背景下出現(xiàn)的。

　　還有一個(gè)重要的背景是：中國城市競爭正呈現(xiàn)新格局，深圳、杭州、重慶等一批新興城市正在快速崛起，對原有的“北上廣”格局產(chǎn)生了顛覆性沖擊。

　　比如上面這個(gè)表格，是內(nèi)地城市上市公司總市值排名，很直觀地表現(xiàn)了主要城市在資本市場上的競爭力，以及產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。上海受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，早已經(jīng)不是哪個(gè)“穩(wěn)坐全國第一”的時(shí)代。

　　上海為什么受到挑戰(zhàn)？跟兩個(gè)因素密切相關(guān)：

　　第一，每個(gè)城市都有“路徑依賴”。上海100多年前就成為中國的經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老。此外，作為當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大本營，上海市場機(jī)制沒有深圳、浙江等地完備、靈活。

　　第二，上海一度跟著北京限制人口規(guī)模，最近幾年人口增量非常有限。上海戶籍人口生育率明顯偏低，連死亡率都趕不上，老齡化嚴(yán)重。

　　如果改變這些不利因素，上海發(fā)發(fā)展前景堪憂，被深圳全面超過不是不可能的。

　　而這次“1+5”戰(zhàn)略的提出，展示了上海的雄心，有利于補(bǔ)齊上述兩大短板。

　　按照上海此前公布的2035年版總規(guī)，5大新城的人口規(guī)模不算高：

　　5大新城在此前的規(guī)劃里，總?cè)丝谏舷奘?85萬人。

　　上海官方最新的說法是——“按照大城市100萬以上人口規(guī)模，五個(gè)新城都有很大的導(dǎo)入空間”。也就是說，總?cè)丝趯?85萬增長到500萬以上。

　　當(dāng)然，上海是搶人才，重在年齡結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，而不是像其他城市簡單地?fù)屓丝?，撿到籃子里都是菜。

　　或許有人會問：這5個(gè)新城的定位，發(fā)生了很大變嗎？

　　是的。

　　如果它們僅僅是衛(wèi)星城，或者郊區(qū)新城，或者城市副中心，那么城市功能不會非常完備。之所以強(qiáng)調(diào)他們是“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，其著重點(diǎn)不僅僅是“獨(dú)立”還有“綜合性”。

　　上圖：上海、深圳同比例尺下的熱力圖對比，深圳多中心化顯然比上海做得好，建成區(qū)面積也不比上海小。

　　也就是說，之前的定位都會調(diào)整，將全面增加綜合性的功能。而且這5個(gè)節(jié)點(diǎn)城市跟主城區(qū)之間應(yīng)該會有比較寬的綠化帶隔開，避免攤大餅。

　　更重要的，5大新城還有這個(gè)定位：建成現(xiàn)代化的大城市、長三角的增長極，從根本上改變郊區(qū)發(fā)展洼地的狀況。

　　這對于5大新城是重大利好，意味著它們的功能全面提升了，地位全面提升了，人口上限全面提升了。

　　5大新城在上海都市圈里的地位，也將全面躍升，要發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，反過來這對于嘉善、昆山、太倉、吳江等周邊區(qū)縣，則構(gòu)成利空。

　　此前，上海在2035年版總規(guī)里提出，到 2035 年，上海市常住人口控制在 2500 萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過 3200 平方公里。

　　5大新城“新定位”的提出，是否意味著上述“天花板”可以突破？官方對此尚未有權(quán)威的解釋。

　　我的看法是：突破是必須的！

　　2035年版總規(guī)，是2017年通過的。如今我們面臨百年未有之大變局，要啟動雙循環(huán)戰(zhàn)略。連北京都開始建設(shè)自貿(mào)區(qū)，在一定程度上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心、金融中心的功能。上海當(dāng)然也要有新突破。

　　5個(gè)新城的重新定位，意味著上海在城市空間結(jié)構(gòu)和人口、人才政策上出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，對于上海未來的發(fā)展是大利好。尤其是對于5個(gè)新城的發(fā)展，對于郊區(qū)的發(fā)展，是大利好。

　　上海郊區(qū)的不動產(chǎn)，將有一次價(jià)值重估。

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