4月29日下午，在紹興市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，以舉手表決的形式通過(guò)了《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱：條例）。這是紹興市獲得立法權(quán)以來(lái)首次提請(qǐng)人代會(huì)審議實(shí)體性地方法規(guī)，而該條例出臺(tái)后，也成為了全省設(shè)區(qū)市第一部專門(mén)針對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)范的地方性法規(guī)。

為何要專門(mén)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行地方立法？“近年來(lái)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境整治和農(nóng)居改善，農(nóng)村建設(shè)秩序、村容村貌和人居環(huán)境不斷改善，但也不同程度存在村莊規(guī)劃質(zhì)量不高、村莊建設(shè)缺乏設(shè)計(jì)、環(huán)境風(fēng)貌管控不嚴(yán)等問(wèn)題?！苯B興市人大代表、柯橋區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)施明朗表示，村莊規(guī)劃和建設(shè)事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，這迫切需要制定一部地方性法規(guī)，來(lái)規(guī)范紹興全市村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。于是，在去年1月中旬召開(kāi)的紹興市八屆人大四次會(huì)議上，施明朗等22名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快推進(jìn)我市村莊規(guī)劃建設(shè)立法的議案》。

據(jù)了解，該條例共有七章四十一條，從紹興實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面客觀地梳理了村莊規(guī)劃建設(shè)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，較為科學(xué)地明確了政府引導(dǎo)、村民自治、因地制宜、科學(xué)發(fā)展原則，堅(jiān)持以規(guī)劃為重點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)和管理并重的基本思路。同時(shí)，為讓立法內(nèi)容更“接地氣”，在法規(guī)元素上，《條例》全面總結(jié)了紹興市實(shí)施“千萬(wàn)工程”十六年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”村創(chuàng)建等工作的成果，積極吸收提升農(nóng)村環(huán)境面貌、農(nóng)村生活品質(zhì)和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活便利性方面的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使條例體現(xiàn)紹興元素、彰顯紹興特色。

為切實(shí)杜絕“三不管”的情況，《條例》首先明確了其適用于對(duì)紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)公布國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任不突出的薄弱環(huán)節(jié)，《條例》明確了政府及部門(mén)職責(zé)和基層自治組織的管理要求，專門(mén)點(diǎn)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)的管理工作。

《條例》重點(diǎn)明確的還有關(guān)于村莊的規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃制定上，主要涉及編制對(duì)象、編制要求、編制內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃的公布和修改，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施上，側(cè)重于村莊設(shè)計(jì)、集約用地、建設(shè)規(guī)劃許可和監(jiān)管等。

值得一提的是，就涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)命脈之一的建設(shè)用地問(wèn)題，《條例》中明確，村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地，優(yōu)先利用原有建設(shè)用地、空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘建設(shè)用地潛力，加強(qiáng)用地保障。此外，對(duì)村莊公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)，《條例》也作出了明確規(guī)定。

科學(xué)立法、民主立法，是此次《條例》制定遵循的“八字”原則。去年三月，由紹興市人大和市政府聯(lián)合成立的“雙組長(zhǎng)”制起草領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作“雙軌運(yùn)行”：一方面，紹興市人大常委會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域人大代表全程參與人大系統(tǒng)關(guān)于村莊規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)；另一方面，紹興市政府有關(guān)部門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在做好調(diào)查研究的同時(shí)抓緊起草《條例（草案）》初稿。

在審議期間，紹興市人大常委會(huì)組織力量對(duì)條例草案進(jìn)行了三輪集中修改，形成條例草案征求意見(jiàn)稿分送各縣（市、區(qū)）和有關(guān)方面廣泛征求意見(jiàn)；此外，為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的利益訴求，紹興市人大常委會(huì)還分層次、分門(mén)類、分人群，共召開(kāi)各類座談會(huì)和論證會(huì)20余場(chǎng)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的人數(shù)達(dá)1000余人次，發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)函900余份，征集到各類意見(jiàn)建議1500余條。 

“立法護(hù)航鄉(xiāng)村振興既可以回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，滿足村莊發(fā)展實(shí)際需求，也是紹興市人大貫徹落實(shí)中央、省委和市委有關(guān)決策部署、全力支持政府工作的具體行動(dòng)”紹興市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)，既可以為村莊規(guī)劃建設(shè)打破瓶頸補(bǔ)齊短板，還對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感具有重要意義。

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