海南此次改革既要打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，又要從政府到市場、從規(guī)則到法律等方方面面都要進行全方位和系統(tǒng)性變革。

早在1999年，《經(jīng)濟社會體制比較》就刊發(fā)了多年來活躍于比較制度分析和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟研究領(lǐng)域的著名經(jīng)濟學(xué)家錢穎一教授的《目標與過程》一文，該文在回顧和觀察了東歐和中國的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟基礎(chǔ)上，運用政治經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論前沿框架來比較分析轉(zhuǎn)軌發(fā)展路徑。該文經(jīng)典之處在于區(qū)分“最終目標”和“轉(zhuǎn)軌過程”，指出人們最容易犯的兩大基本失誤：(1)認為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是很簡單的，對現(xiàn)實市場經(jīng)濟如何運行是已知的;(2)混淆最終目標與轉(zhuǎn)軌過程。該文強調(diào)，對于不同經(jīng)濟體而言，改革不能一蹴而就，即便知道“目標是什么”但對于“怎樣達到目標”是不清楚的，同時說明轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體發(fā)展過程中制度重要性和很多制度往往是“次優(yōu)”選擇以及改革過程中需得到人民的擁護或減少各種利益集團阻力等。這些看法及論斷對于我們理解如何在經(jīng)濟欠發(fā)達和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的海南分步驟分階段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如何扎實穩(wěn)妥推進高質(zhì)量高標準海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有較強的借鑒意義。

三亞鳳凰島。圖片來源：海南日報

一、海南新一輪改革與自貿(mào)港建設(shè)不同時期的目標

(一)海南全面改革“四步走”目標

作為海南新一輪改革的起點，中央12號文是最權(quán)威的對海南未來30年“改革路線圖”和“四步走”目標給出的整體性定調(diào)，即在堅持全面深化改革和堅持“四大戰(zhàn)略定位”(“三區(qū)一中心”)以及“三大基本原則”(堅持整體推進和穩(wěn)步實施、堅持統(tǒng)籌陸地和海洋保護發(fā)展、堅持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用)的基礎(chǔ)上，通過“六大路徑”(現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建、對外開放新模式與新格局、國際旅游消費中心建設(shè)、融入國家重大戰(zhàn)略、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、人才機制)并在“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”工作機制安排下，分步實現(xiàn)“四步走”的發(fā)展目標：(1)到2020年，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)小康社會目標和海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)有顯著進展。(2)到2025年，營商環(huán)境進一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟質(zhì)量顯著提高，符合海南發(fā)展的自由貿(mào)易港制度初步建立。(3)到2035年，海南經(jīng)濟社會各方面指標走在全國前列，自貿(mào)港制度體系進一步深化和擴展，營商環(huán)境對標國際水準。(4)到本世紀中葉，在國內(nèi)率先實現(xiàn)高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的社會主義制度體系，在綜合競爭力和文化影響力等方面在世界范圍成為領(lǐng)先地區(qū)。

(二)海南自貿(mào)港建設(shè)“三步走”目標

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的起點，中央發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)確定了未來“總藍圖”和“三步走”的發(fā)展目標：(1)到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平;市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升;自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。(2)到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟;現(xiàn)代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。(3)到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

比較兩個中央文件內(nèi)容不難看出，《方案》內(nèi)容實質(zhì)上是中央12號文內(nèi)容的延續(xù)、提升和具體深入，不管是中央對于海南新一輪改革還是自貿(mào)港建設(shè)布局，對于海南更多體現(xiàn)為對之未來30年進行頂層設(shè)計和長期發(fā)展謀劃及未來“愿景”，只是一種方向性和指導(dǎo)性內(nèi)容。因海南自貿(mào)港建設(shè)是一項前無古人之事，在國內(nèi)外都無法找到“對標”(如新加坡、香港、迪拜等地區(qū))對象而簡單模仿，在“部門支持”和“省抓落實”層面對實現(xiàn)目標的過程認識是有欠缺的，且只能在實踐中探索符合海南發(fā)展路徑的改革辦法，為此，中央對海南才會有先行先試、敢闖敢試、敢為人先和勇于扛起歷史責(zé)任的基本要求。

從操作層面來講，為實現(xiàn)海南改革目標有兩點是完全清楚的：一是海南自貿(mào)港建設(shè)是一個與海南全面深化改革改革(特別是制度變革和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè))政策相互配套、相互促進的動態(tài)過程，離開了全面深化的自身改革和扎實的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，海南是“跳躍”不到以上由中央確定的不同階段不同目標的。二是2025年是海南自貿(mào)港建設(shè)的過渡期，這個期間對于海南是最重要的“打基礎(chǔ)”和“補短板”時期，需要一手抓制度集成創(chuàng)新打造一個良好的營商環(huán)境，另一手抓海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點項目，抓好供給側(cè)的改革，創(chuàng)造有效制度供給和產(chǎn)業(yè)大項目供給，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

因海南自貿(mào)港是政策驅(qū)動型改革措施，其過程中要處理好政策制度前期設(shè)計與后期執(zhí)行之間的關(guān)系。從邏輯上講，制度執(zhí)行前的系統(tǒng)設(shè)計是為了更好地明確制度的具體目標和預(yù)期效果等內(nèi)容，而制度執(zhí)行過程中的總結(jié)評估是為了更好地把握制度集成創(chuàng)新過程中的實施效果，而且通過總結(jié)評估，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。

二、理解“對標”基本內(nèi)涵

在眾多有關(guān)如何建設(shè)海南自貿(mào)港的討論當(dāng)中，人們會經(jīng)常提到“對標”如新加坡、香港、迪拜等國內(nèi)國際成熟自貿(mào)港等，那么，究竟什么是“對標”或者我們?nèi)绾卫斫狻皩恕眱?nèi)涵呢?實際上，“對標”起源于上世紀70年代的美國，西方管理學(xué)界將對標管理與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法，之后其理念逐步運用于政府及社會各領(lǐng)域。所謂“對標”其核心要義是對比標桿找差距，而對標管理的關(guān)鍵在于選擇和確定被學(xué)習(xí)和借鑒的對象和標準，對標管理就是要把目光緊緊盯住領(lǐng)域最好水平并在實踐中“優(yōu)中選優(yōu)”，明確自身與領(lǐng)域最佳目標的差距，通過自身與標桿目標進行比較、分析、判斷，通過學(xué)習(xí)他人的先進經(jīng)驗來改善自身的不足，從而指明了工作的總體方向，不斷超越自我，從而能更有效地推動自身向領(lǐng)域最好水平靠齊。

正因為“對標”既不是簡單的對照也不是簡單的模仿，何立峰于2020年6月2日在《人民日報》發(fā)表的文章中特別強調(diào)：“在海南建設(shè)中國特色社會主義自由貿(mào)易港是一項全新的探索，既沒有先例可循，又不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式?！币约啊霸诤Ｄ辖ㄔO(shè)自由貿(mào)易港，通過學(xué)習(xí)借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進經(jīng)驗，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，有利于為我國更深層次地適應(yīng)和運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。”同時說明：“從現(xiàn)實情況看，自由貿(mào)易港需要有大流量的經(jīng)濟活動支撐，是經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累才實現(xiàn)的……海南短期內(nèi)難以一蹴而就……必須久久為功、循序漸進”。這也意味著，海南自貿(mào)港建設(shè)是一項分步驟分階段實施的過程，而在2025年前是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌和“打基礎(chǔ)、補短板”最重要階段。那么，海南在這一階段實施“對標”策略時易犯錯誤是什么呢?至少關(guān)注以下幾點：

第一，在“對標”內(nèi)容上過分高估特殊稅收制度(包括關(guān)稅)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和聚集中的作用。雖然特殊的稅收制度安排是國際自貿(mào)港建設(shè)中一項共性內(nèi)容，但稅收是財政收入的主要組成部分，它既是政府經(jīng)濟管理和協(xié)調(diào)的主要手段之一，又是政府運作的基本保障，而且，稅收與財政、產(chǎn)業(yè)政策以及政府治理和制度集成創(chuàng)新等改革形成合力，才可以優(yōu)化海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域經(jīng)濟增長以及改善人民生活等。然而，多年來海南的財政支出約50%是靠中央轉(zhuǎn)移支付才能夠養(yǎng)活自己，加上海南在新一輪改革當(dāng)中要承擔(dān)建設(shè)自由貿(mào)易港的重任，特別是在2025年之前轉(zhuǎn)型時期，僅靠海南自身財力肯定是不夠的，或者說財政收和支不平衡(甚至缺口加大)是大概率事件：一是海南在2025年之前是“打基礎(chǔ)”和“花錢”階段，如“基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前”建設(shè)、按照國際慣例完善補貼體系及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持支出、人才培養(yǎng)支出等等。二是財政收入將因“去房地產(chǎn)化”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨較大下降可能，畢竟構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(進而增加稅源)是一項長期過程，而當(dāng)前無論是旅游業(yè)(即便是離島免稅政策帶動下)或是“十三五”規(guī)劃的除房地產(chǎn)外的其他十一個重點產(chǎn)業(yè)，都不足以成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，難以擔(dān)起引領(lǐng)發(fā)展方向、凝聚和帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大任。

實際上，經(jīng)濟學(xué)里著名的拉弗曲線描繪了政府稅收收入與稅率之間的關(guān)系，它主張以大幅度減稅來刺激供給從而刺激經(jīng)濟活動，但該理論仍然缺乏體系的完整性，在實踐檢驗中，其立論也沒有被既往的歷史證明。有一個改革邏輯是清晰的，針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的海南而言，中央層面在降低稅率(包括關(guān)稅)改革決策方面以及從改革成本角度是比較容易敲定的，因海南本來就沒有多少稅源，只要海南稅收制度改革沒有形成稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，把海南變成“避稅天堂”，對全國稅收制度沒有造成沖擊就可行。但這一特殊稅收制度能否達到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和聚集作用有很多不確定性，這是因為，對于企業(yè)投資決策，稅收優(yōu)惠只是降低了其投資或經(jīng)營的一些成本，而企業(yè)的業(yè)務(wù)擴展空間、經(jīng)營收入及其盈利模式才是決定是否投資最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

第二，錯位“對標”。“建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港” 是《方案》為海南自貿(mào)港建設(shè)確定的最終目標，然而，“省抓落實”過程中因沒有前車之鑒容易犯的錯誤是混淆最終目標和轉(zhuǎn)軌過程。一方面在沒有真正找到海南多年來存在的內(nèi)在矛盾和未完全理解根源問題之前，海南就急忙實施“對標”，試圖用“對標”高標準一下子解決很多問題，容易產(chǎn)生錯位“對標”，所采取的行動策略和結(jié)果往往是欲速不達，也會造成一種“改革疲勞癥”。另一方面不顧海南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、“三農(nóng)”問題突出和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的改革起點，以及相對獨立地理單元的島嶼經(jīng)濟體，偏離國際主航線，自身缺乏足夠的發(fā)展腹地的差異現(xiàn)狀，而簡單復(fù)制上海、深圳等國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，或者照搬新加坡、香港、迪拜等國內(nèi)國際成熟自貿(mào)港一些現(xiàn)成的法規(guī)或做法，相應(yīng)的落地政策往往會因水土不服而產(chǎn)生偏差效果。

第三，簡單模仿“抄作業(yè)”?！皩恕敝卦谡也罹?，落地政策制定更多強調(diào)“消化吸收”，而不是簡單模仿，更不是“抄作業(yè)”。值得說明的是，在海南這兩年落地政策當(dāng)中，有些政策措施是典型的簡單“抄作業(yè)”結(jié)果：一是海南省制定的《營商環(huán)境行動計劃》(2018-2019年)和(2019-2020年)兩個行動方案基本上屬于模仿“世行版”，且誤把“世行版”當(dāng)成高標準。實際上，海南面臨問題是新政后如何轉(zhuǎn)型和如何發(fā)展，外商和外來企業(yè)以及本地所關(guān)注的是中央12號文和《方案》內(nèi)容中的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)如何獲得或參與機會，而本地舊業(yè)態(tài)如原房地產(chǎn)企業(yè)更加關(guān)注如何轉(zhuǎn)型以及更多參與機會。二是誤地把發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比結(jié)構(gòu)(GDP70%左右份額的產(chǎn)業(yè)體系)，當(dāng)成自身現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建“目標”而過早地走“去工業(yè)化”之路(或者根本沒有考慮過要“補工業(yè)化”)。實際上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系代表著現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，它既有先進性的一般要求，同時也表現(xiàn)出國家、地區(qū)之間的差異以及隨時間動態(tài)演進的特征，而發(fā)展中國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，裝備制造業(yè)比較發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技進步在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻份額提升比較快，核心競爭力不斷增強的產(chǎn)業(yè)體系,其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展作用越來越大。

三、2025年之前海南應(yīng)于自貿(mào)港成功要件為主要“對標”內(nèi)容

如上文所述，“對標”的實質(zhì)是“找差距”，而海南作為沿海省份，在建省建經(jīng)濟特區(qū)30之后居然比全國平均水平低，而且“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)”這一“帽子”一直未摘掉，千萬不要在政策和人才層面與國內(nèi)其他地方比較或打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，關(guān)于這點在《海南自貿(mào)港建設(shè)是中國改革開放一次大考》一文已經(jīng)充分闡述。鑒于自由貿(mào)易港建設(shè)是新時代海南經(jīng)濟特區(qū)的新目標，我們不妨從自貿(mào)港成功要件的角度來考察海南在2025年主要“對標”內(nèi)容。

自由貿(mào)易港已有400多年的發(fā)展歷史，但凡是成功的自由貿(mào)易港，理論界已經(jīng)歸納出以下幾點應(yīng)具備的基本條件：(1)與主辦國平均水準相比，基礎(chǔ)設(shè)施的水平要高一些;(2)與主辦國其他地區(qū)的法規(guī)比較，商業(yè)監(jiān)管更加寬松;(3)積極參與國際分工發(fā)展高端制造業(yè)和離岸外包業(yè)務(wù);(4)主要面對出口，既港區(qū)內(nèi)企業(yè)主要或?qū)ｉT為外國市場或主辦國以外的市場進行生產(chǎn)、制造并提供相關(guān)的配套服務(wù);(5)有吸引外國投資的激勵機制和措施(如免關(guān)稅或其他稅收等措施);(6)有便捷的物流服務(wù)，提升與全球供應(yīng)鏈串聯(lián)的整體運營效率;(7)促進國際航運中心和樞紐港的形成。

從中央12號文和《方案》內(nèi)容中央布局角度看，以上內(nèi)容在方向性層面已經(jīng)基本涵蓋。但從“省抓落實”這兩年多來的措施來看，特別在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面在省情層面做的遠遠不夠(甚至有一些偏離)。一方面是島嶼經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律及其治理模式是國內(nèi)理論界空白，而很多落地政策措施和決策過程經(jīng)常忽略這一點，或者簡單“對標”和模仿國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)模式，這顯然是行不通的，這是因為，海南島嶼經(jīng)濟體意味著它在生態(tài)環(huán)境層面是一個完整的生態(tài)鏈，在經(jīng)濟層面是一個獨立的單元且沒有腹地，它要發(fā)展只能夠是“兩頭在外”(即資源和市場都在外)，與內(nèi)陸省市的發(fā)展路徑是有較大差異性的。另一方面，從自貿(mào)區(qū)(港)對海南作用兩大效果來看，為海南提供直接的經(jīng)濟效益(如出口績效、創(chuàng)造外匯收入、增強后向聯(lián)系，促進腹地經(jīng)濟發(fā)展等)和增強區(qū)域發(fā)展后勁(如提供就業(yè)機會和人力資提升本、推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、融入全球價值鏈的機會等)，其落地政策的目標導(dǎo)向和實施效果并不明顯。

特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(包括房地產(chǎn)、旅游和農(nóng)業(yè)等)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(實體經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的立身之本)構(gòu)建“打基礎(chǔ)”方面，通過某一時段某一范圍的局部非均衡突破，或者通過謀劃某個產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動和促進整體的協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型發(fā)展道路仍然處于模糊狀態(tài)中。新型工業(yè)化是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心，它包括低排放綠色工業(yè)化、發(fā)展先進制造業(yè)集群、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合、世界工廠轉(zhuǎn)向世界研發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端等內(nèi)容。而海南目前對于如何“補工業(yè)化”以及“拿什么東西到國際市場中賣”的發(fā)展思路與規(guī)劃好像還沒有列入工作日程。

海南省情的另外一個重要特點是以“農(nóng)村”為基礎(chǔ)建自貿(mào)港，這在國際范圍內(nèi)是找不到直接“對標”對象的。中國40年改革開放已經(jīng)證明，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自人民的智慧和實踐，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化是讓幾百萬海南農(nóng)村人口參與海南自貿(mào)港建設(shè)的有效載體，如何堅持以人民為中心的發(fā)展思想，如何發(fā)展新型工業(yè)化為民，讓人民在“干中學(xué)”和提升技能，讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“保就業(yè)”和“穩(wěn)就業(yè)”，并以此不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，對海南是一項巨大的挑戰(zhàn)任務(wù)。

四、堅持以“轉(zhuǎn)型時期或轉(zhuǎn)型過程中”構(gòu)建相應(yīng)的海南評價體系

形象地來說，如果把海南新一輪改革開放與自貿(mào)港建設(shè)，看成是中央已經(jīng)為海南確定了一篇優(yōu)秀博士論文選題且論證了論文框架基本內(nèi)容(常言道：好的選題為該論文完成提供一半以上助力)并承諾給以海南大力支持，那么，海南仍然處于學(xué)士學(xué)位論文選題探索階段，究竟選擇哪個具體題目還未定奪。這一整體性基本研判對于我們理解如何“扎實穩(wěn)妥推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)”至關(guān)重要。正因為海南自由貿(mào)易港建設(shè)既沒有先例可循，又不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式，且建設(shè)的目標與過程是完全不同的，因此，《方案》明確一項工作內(nèi)容是“對海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展全過程評估”。在這一評估工作過程中，評價指標體系的選擇和方法是否具有科學(xué)性，將嚴重影響海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程和政策有效性。

實事求是地講，目前海南實施的“離島免稅政策”、“進口活?！焙汀叭瞬拧钡日吆托袆臃桨?，與制度變革和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這兩項“重頭戲”相距甚遠。進一步來說，海南在2025年之前屬于轉(zhuǎn)型時期，而“打基礎(chǔ)、補短板、強弱項”過渡到全面封關(guān)而實施在全島自貿(mào)港制度是海南最重要的基礎(chǔ)工作。為此，堅持以“轉(zhuǎn)型時期或轉(zhuǎn)型過程中”構(gòu)建相應(yīng)的評價體系，以是否實施“打基礎(chǔ)、補短板、強弱項”改革內(nèi)容為基礎(chǔ)，以“優(yōu)秀學(xué)士論文”為評價標準，對海南開展動態(tài)評估，相應(yīng)的評價體系至少包含以下內(nèi)容：

第一，“補”海南頂層設(shè)計之短板?！昂Ｄ戏桨浮笔墙影糁醒搿耙环植渴稹焙蛯嵤熬欧致鋵崱钡谝徊?，可以說，它是決定中央政策是否能夠落地、工作量大、技術(shù)含量高的重要環(huán)節(jié)，而海南各項改革舉措的“海南方案”是“省抓落實”必要的頂層設(shè)計，如果沒有整體規(guī)劃、深入論證、嚴格把關(guān)以及沒有地方配套政策或法規(guī)支持，在行動上就可能會帶來偏差甚至帶來負效應(yīng)。

第二，“打”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之基礎(chǔ)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系代表著現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一方面，海南是否實施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策?產(chǎn)業(yè)政策是否將生態(tài)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢相融合，是否著眼于“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關(guān)鍵詞和充分體現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展?另一方面，海南產(chǎn)業(yè)政策是否體現(xiàn)島嶼經(jīng)濟體特點和“補工業(yè)化”具體路徑?是否有明確目標從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個層面共同發(fā)力，形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第三，“強”人民獲得感?！巴鉄醿?nèi)冷”以及當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕娙鄙佾@得感或許是海南新一輪改革顯著特點之一。實際上，海南面臨的現(xiàn)實問題除了產(chǎn)業(yè)問題以外，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”問題突出(80%的農(nóng)村土地，60%的農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占20%以上)，這也意味著自貿(mào)港建設(shè)如沒有海南基層干部和人民積極參與是很難獲得成效的。因此，探討帶領(lǐng)海南人民參與自貿(mào)港建設(shè)的有效機制，特別是隨著海南對外開放之門進一步打開，在東南亞地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和水果等成本遠低于海南生產(chǎn)成本情況下，幾百萬農(nóng)村和農(nóng)墾人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)問題將可能成為棘手問題，這一問題在“省抓落實”當(dāng)中要盡早布局并找到應(yīng)對之策。

第四，“補”地方財政缺口。在2025年封關(guān)之前，海南房地產(chǎn)業(yè)“斷腕”之后稅源減少造成區(qū)域稅收收入整體減少，同時自由貿(mào)易港特殊稅制安排區(qū)域宏觀稅負下降，兩者疊加的結(jié)果會使得海南財政收入整體下降，但新產(chǎn)業(yè)在一定時期沒有培養(yǎng)起來(開拓新的稅源或增大稅基的目標在短期內(nèi)未能實現(xiàn))，這一可能狀況決定了海南財稅體制必須配套改革和整體方案設(shè)計，在科學(xué)論證2025年之前海南超常規(guī)發(fā)展所需的“收與支”滾動預(yù)算平衡的同時找到這一階段補地方財政缺口應(yīng)對之策。當(dāng)然，這一改革內(nèi)容應(yīng)成為評估海南改革成效一項重要內(nèi)容。

第五，“強”地方性配套法規(guī)建設(shè)。海南此次改革既要打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，又要從政府到市場、從規(guī)則到法律等方方面面都要進行全方位和系統(tǒng)性變革?！斗桨浮反_定了海南自貿(mào)港建設(shè)“以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”，而制度集成創(chuàng)新是落實《方案》起點和根本著力點，這也意味著地方性配套法規(guī)建設(shè)在“省抓落實”過程中是一項重要舉措。落地法規(guī)制定是一項高技術(shù)含量的精細活(包括前期深度調(diào)研、模型分析和壓力測試等程序內(nèi)容)，而法規(guī)制定過程中是否有行政化思維使得落地政策走歪?是否發(fā)揮專業(yè)人士作用科學(xué)規(guī)制?以及法規(guī)內(nèi)容是否充分體現(xiàn)并發(fā)揮法治的第一個經(jīng)濟作用(約束政府行為)，將是地方性配套法規(guī)建設(shè)當(dāng)中必須強化的內(nèi)容。

來源：南海網(wǎng)

相關(guān)知識

目標定了!海南自由貿(mào)易港應(yīng)該這樣走
買鉆石珠寶,就來海南自由貿(mào)易港!
海南自由貿(mào)易港總體方案來了!老百姓收獲這些紅利
海南自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立
重磅官宣!海南自由貿(mào)易港政策干貨精選60條!
重磅官宣：海南自由貿(mào)易港政策干貨精選60條
《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告(2020)》藍皮書發(fā)布
總投資281億元!海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目(第二批)集中開工
最新!海南自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)法律實施擬暫作調(diào)整
海南建設(shè)自貿(mào)港，不是房價沖高的“強心劑”