前段時(shí)間，浙江省公安廳制定出臺(tái)了《浙江省常住戶(hù)口登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戶(hù)口規(guī)定》），將于2020年5月1日正式實(shí)施。今天（4月28日），省公安廳就此舉行新聞發(fā)布會(huì)，就這個(gè)規(guī)定施行后，戶(hù)口政策上的新變化做了權(quán)威解讀。

據(jù)介紹，此次《戶(hù)口規(guī)定》是現(xiàn)行法律及戶(hù)口登記管理政策的集中展現(xiàn)，是原規(guī)定實(shí)施十一年來(lái)的總結(jié)、延續(xù)和提升，條款數(shù)由九十條增加到一百四十八條，基本涵蓋了整個(gè)戶(hù)口登記管理工作，具有辦理?xiàng)l件更明晰、申報(bào)材料更簡(jiǎn)便、審批程序更規(guī)范、服務(wù)群眾更優(yōu)質(zhì)、減負(fù)效果更明顯、監(jiān)督管理更有力等特點(diǎn)。

修改內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一立戶(hù)分戶(hù)登記，放寬集體戶(hù)設(shè)立條件。原《戶(hù)口規(guī)定》對(duì)立戶(hù)特別是分戶(hù)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料規(guī)定不夠明確，執(zhí)行時(shí)各地各部門(mén)分歧較多。對(duì)此，《戶(hù)口規(guī)定》第十一條明確了立戶(hù)辦理?xiàng)l件和申報(bào)材料，第十一條將原來(lái)憑房屋權(quán)屬分割登記證明分戶(hù)，統(tǒng)一并放寬到憑分家析產(chǎn)協(xié)議或人民法院裁決書(shū)等材料分戶(hù)，滿(mǎn)足群眾子女成家立業(yè)、婚姻變化等實(shí)際需要。同時(shí)，為滿(mǎn)足人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)需要，第十三條集體戶(hù)設(shè)立從單位有集體宿舍放寬到有房屋，并推出人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶(hù)新政；第十四條增設(shè)了部隊(duì)集體戶(hù)；第十七條明確集體戶(hù)設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)配備戶(hù)口協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)管戶(hù)口和登記戶(hù)內(nèi)成員實(shí)際居住地信息等職責(zé)。

（二）明確遷移流程類(lèi)別，放開(kāi)放寬條件限制。原《戶(hù)口規(guī)定》除大中專(zhuān)院校學(xué)生遷移戶(hù)口有關(guān)規(guī)定外，涉及遷移條款僅9條，相對(duì)比較原則，且各地政策差異大，辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料不統(tǒng)一，與群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)。對(duì)此，第五章明確了戶(hù)口遷移的辦理原則、辦理流程、辦理要求，并按遷移原因分門(mén)別類(lèi)、逐條逐項(xiàng)制定辦理?xiàng)l件，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。同時(shí)，為貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革部署精神，進(jìn)一步放開(kāi)放松管理限制，實(shí)施按居住地登記的遷移制度。其中，第四十條放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，第四十二條和四十三條分別放寬軍屬、未成年子女投靠條件，第四十四條放開(kāi)與城鎮(zhèn)子女共同居住生活老年父母投靠子女的年齡限制，第五十四條放開(kāi)市內(nèi)投靠城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬落戶(hù)限制，由“三投靠”對(duì)象放寬到直系親屬和配偶父母。

（三）簡(jiǎn)化申報(bào)材料，創(chuàng)新管理制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，理清了每類(lèi)事項(xiàng)的政策依據(jù)、申報(bào)人、辦理?xiàng)l件，逐條逐項(xiàng)細(xì)化量化申報(bào)材料，實(shí)行清單式管理，并取消重復(fù)證明、模糊證明及村（社區(qū)）、單位證明。目前，《戶(hù)口規(guī)定》所規(guī)定的申報(bào)材料基本為個(gè)人已有的證件證明，有效方便群眾辦事。同時(shí)，第一百二十六條規(guī)定受理單位不得要求申報(bào)人提交復(fù)印件，也不再留存復(fù)印件；明確要實(shí)行容缺受理，對(duì)能引用政務(wù)共享信息的，不得要求提交能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明。此外，第一百零七條規(guī)定省內(nèi)遷移不再使用戶(hù)口準(zhǔn)遷證和戶(hù)口遷移證，明確跨省遷移遺失戶(hù)口遷移證件實(shí)行承諾辦理制；第一百一十條推出了集體戶(hù)成員申領(lǐng)居民戶(hù)口簿制度；第一百一十四條明確了戶(hù)口登記管理電子檔案建設(shè)要求。

（四）明確審批權(quán)限，規(guī)范辦理程序。按照“能減則減、能放則放”原則，全面梳理事項(xiàng)，明確權(quán)責(zé)清單，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。其中，第一百二十一條設(shè)定了當(dāng)場(chǎng)辦理事項(xiàng)，第一百二十條明確了派出所審批權(quán)限，第一百二十三條規(guī)定了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批權(quán)限，并將少數(shù)由設(shè)區(qū)市公安局審批的事項(xiàng)，委托下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。此外，簡(jiǎn)化審批辦事流程，縮減辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。其中，第一百二十五條至一百三十四條制定了戶(hù)口登記事項(xiàng)全流程辦理程序，明確了申報(bào)受理、審核審批、流轉(zhuǎn)送達(dá)、確認(rèn)告知等環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、辦理要求、文書(shū)式樣；第一百三十五條至一百三十九條分別制定了依職權(quán)注銷(xiāo)和遷移戶(hù)口、撤銷(xiāo)戶(hù)口登記事項(xiàng)、撤銷(xiāo)重復(fù)戶(hù)口、查詢(xún)信息的辦理程序。

具體解讀如下：

一、取消父母投靠落戶(hù)年齡限制，與成年子女共同居住生活的父母，可以投靠落戶(hù)（杭州市城區(qū)除外）。（《戶(hù)口規(guī)定》第四十四條）

過(guò)去，老年父母投靠城鎮(zhèn)地區(qū)子女落戶(hù)有年齡要求，男性需要年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲，限制了實(shí)際在城鎮(zhèn)居住生活、未達(dá)到年齡要求父母的辦理。貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革的決策部署，進(jìn)一步放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，推出放開(kāi)老年父母投靠城鎮(zhèn)地區(qū)子女落戶(hù)年齡限制的服務(wù)措施，滿(mǎn)足群眾實(shí)際需要。

今后，除杭州市城區(qū)外，在本省城鎮(zhèn)地區(qū)與成年子女共同居住生活的父母，憑規(guī)定明確的相關(guān)材料，向子女戶(hù)口所在地公安派出所申報(bào)戶(hù)口投靠遷入登記。

二、放開(kāi)直系親屬、配偶或配偶父母間投靠落戶(hù)限制。（《戶(hù)口規(guī)定》第五十四條第一款）

過(guò)去，城鎮(zhèn)城區(qū)的投靠落戶(hù)僅限于未成年人投靠父母、夫妻投靠和老年父母投靠成年子女，對(duì)成年子女與父母、祖父母與孫子女等其他情形的戶(hù)口遷移，沒(méi)有明確的辦理政策，或者需要滿(mǎn)足無(wú)住房等條件才能辦理，群眾意見(jiàn)大、呼聲高。

今后，本人戶(hù)口已在本縣（市）或設(shè)區(qū)市市區(qū)，與戶(hù)口在城鎮(zhèn)地區(qū)的戶(hù)主具有直系親屬、配偶或配偶父母關(guān)系的，憑規(guī)定明確的相關(guān)材料，向遷入地公安派出所申報(bào)，將市內(nèi)戶(hù)口投靠遷入。

需要特別說(shuō)明的是，本項(xiàng)措施適用于本縣（市）或設(shè)區(qū)市區(qū)范圍內(nèi)，遷入地為城鎮(zhèn)地區(qū)，遷入地房屋主要為商品房。

三、允許在直系親屬所有的房屋產(chǎn)權(quán)內(nèi)落戶(hù)。（《戶(hù)口規(guī)定》第五十四條第二款）

過(guò)去，因沒(méi)有明確的辦理規(guī)定，子女要在父母、祖父母等直系親屬的房屋單獨(dú)立戶(hù)并將戶(hù)口遷入，需要符合無(wú)住房等條件，手續(xù)煩瑣，與推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，允許租賃房屋落戶(hù)精神不相符。

今后，本人戶(hù)口已在本縣（市）或設(shè)區(qū)市市區(qū)的，憑規(guī)定明確的相關(guān)材料，可以向房屋所在地公安派出所申報(bào)，將市內(nèi)戶(hù)口遷入該房屋。

需要特別說(shuō)明的是，本項(xiàng)措施與第二項(xiàng)有相同的辦理?xiàng)l件。

四、支持孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等設(shè)立集體戶(hù)，取消集體宿舍的條件限制，允許人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶(hù)，推行設(shè)立社區(qū)（村）公共集體戶(hù)。（《戶(hù)口規(guī)定》第十三條、第十六條）

集體戶(hù)的設(shè)立，主要用來(lái)解決落戶(hù)地?zé)o住房又無(wú)親屬投靠人員的落戶(hù)問(wèn)題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)加快的需要，放寬集體戶(hù)設(shè)立條件，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶(hù)，方便落戶(hù)手續(xù)辦理。適應(yīng)孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)內(nèi)單位小、人員流動(dòng)快的特點(diǎn)，支持其設(shè)立集體戶(hù)，滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需要，解除后顧之憂(yōu)。落實(shí)經(jīng)常居住地登記戶(hù)口原則，允許人才公寓、酒店公寓設(shè)立集體戶(hù)，解決實(shí)際居住人才或產(chǎn)權(quán)人的落戶(hù)問(wèn)題。今后，有需要的單位可以向所在地公安派出所申報(bào)設(shè)立集體戶(hù)。

需要特別說(shuō)明的是，設(shè)立集體戶(hù)，掛靠戶(hù)口人數(shù)一般應(yīng)不少于10人。

五、省內(nèi)戶(hù)口遷移不再使用遷移證件（大中專(zhuān)院校學(xué)生戶(hù)口遷入、遷出學(xué)校等除外）。（《戶(hù)口規(guī)定》第一百零七條)

過(guò)去，記載遷移事實(shí)、證明遷移人身份需要使用戶(hù)口準(zhǔn)遷證、戶(hù)口遷移證。辦理戶(hù)口遷移，需要先向遷入地公安派出所申報(bào)，領(lǐng)取戶(hù)口準(zhǔn)遷證，再憑戶(hù)口準(zhǔn)遷證到遷出地公安派出所辦理遷出登記領(lǐng)取戶(hù)口遷移證，最后又回到遷入地辦理遷入登記。

實(shí)行“網(wǎng)上遷移”后，辦理省內(nèi)戶(hù)口遷移，遷移人只需向遷入地公安派出所申報(bào)，即可辦理戶(hù)口遷出和遷入登記，但仍需簽發(fā)戶(hù)口準(zhǔn)遷證和戶(hù)口遷移證。停止使用遷移證件，省內(nèi)戶(hù)口遷移不再使用紙質(zhì)戶(hù)口準(zhǔn)遷證和戶(hù)口遷移證后，通過(guò)常住人口信息管理系統(tǒng)，記錄遷移事實(shí)，流轉(zhuǎn)遷移人的身份信息，簡(jiǎn)化辦事流程。

需要特別說(shuō)明的是，省外戶(hù)口遷入本省和本省戶(hù)口遷往省外，仍需使用戶(hù)口遷移證和戶(hù)口準(zhǔn)遷證；大中專(zhuān)院校學(xué)生戶(hù)口遷入、遷出學(xué)校，仍按原規(guī)定辦理。

六、簡(jiǎn)化戶(hù)口登記事項(xiàng)申報(bào)材料，實(shí)行次要材料容缺受理，政務(wù)共享信息等同紙質(zhì)材料，不要求提交材料復(fù)印件。（《戶(hù)口規(guī)定》第一百二十六條)

過(guò)去，相關(guān)政策對(duì)申報(bào)材料采用列舉式，比較籠統(tǒng)，辦理時(shí)容易出現(xiàn)因申報(bào)材料不齊全而不予受理等問(wèn)題。

貫徹落實(shí)“放管服”改革和“最多跑一次”改革部署精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口登記事項(xiàng)申報(bào)材料，方便群眾辦事，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)無(wú)差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

七、推行部分戶(hù)口登記事項(xiàng)“全市通辦”，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)可以異地提交申報(bào)材料。（《戶(hù)口規(guī)定》第一百四十五條)

在前期推出網(wǎng)上申請(qǐng)、同城通辦等改革措施的基礎(chǔ)上，推出部分戶(hù)口登記事項(xiàng)“全市通辦”措施，群眾異地申報(bào)的事項(xiàng)，通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)受理、審核、審批、辦理。鑒于信息系統(tǒng)需要逐步優(yōu)化完善，

目前“全市通辦”僅限于市內(nèi)遷移、變更更正、死亡注銷(xiāo)等部分戶(hù)口登記事項(xiàng)。后續(xù)，將實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)、更大范圍的業(yè)務(wù)“通辦”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

八、開(kāi)通居民身份證辦理“綠色通道”，符合條件的申領(lǐng)人可以享受優(yōu)先受理、簽發(fā)、制作等服務(wù)。（貫徹公安部辦公廳深化治安管理“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民利民6項(xiàng)措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具體舉措）

“綠色通道”是為參加中考、高考、職業(yè)資格考試、重大比賽等急需用證群眾，提供的一項(xiàng)申領(lǐng)居民身份證便民服務(wù)。在辦理居民身份證申領(lǐng)手續(xù)時(shí)，申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)提供急需用證的憑證材料，經(jīng)審核同意后，可以享受在最短時(shí)間內(nèi)受理、簽發(fā)、制作、快遞等優(yōu)先服務(wù)。

需要特別說(shuō)明的是，開(kāi)通“綠色通道”是一項(xiàng)急事?tīng)?zhēng)辦服務(wù)，適用于必須使用居民身份證的特殊情形，一般情況下建議申領(lǐng)并使用臨時(shí)居民身份證。

九、實(shí)行居民身份證（含港澳臺(tái)居民居住證）全國(guó)范圍免費(fèi)快遞。（貫徹公安部辦公廳深化治安管理“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民利民6項(xiàng)措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具體舉措）

2015年，我省推出居民身份證快遞服務(wù)，對(duì)申領(lǐng)人自愿選擇辦理居民身份證快遞業(yè)務(wù)的居民身份證，制證后以郵政快遞方式直接投遞至申領(lǐng)人指定的省內(nèi)地址，郵寄費(fèi)用由申領(lǐng)人向快遞公司支付。2020年開(kāi)始，凡在我省申領(lǐng)的居民身份證，包括跨省異地受理的居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證等證件，省公安廳居民身份證制作中心制證后，統(tǒng)一實(shí)行快遞服務(wù)，寄送至申領(lǐng)人指定的省內(nèi)外地址，無(wú)需申領(lǐng)人承擔(dān)快遞費(fèi)用。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，辦理申領(lǐng)手續(xù)時(shí)，申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)按要求，準(zhǔn)確填寫(xiě)收件人姓名、聯(lián)系電話(huà)、收件地址等信息。一經(jīng)受理確認(rèn)，一般不予變更收件人信息。

十、省內(nèi)異地申領(lǐng)居民身份證期間，可以異地申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證。（貫徹公安部辦公廳深化治安管理“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境便民利民6項(xiàng)措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具體舉措）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證管理辦法》等規(guī)定，臨時(shí)居民身份證由申領(lǐng)人戶(hù)口所在地公安派出所受理，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核、簽發(fā)、制證。2015年，我省實(shí)行審簽與發(fā)放分離，公安派出所可以制作臨時(shí)居民身份證。之后，又陸續(xù)推出臨時(shí)居民身份證縣（市）、設(shè)區(qū)市市內(nèi)異地受理措施。2020年開(kāi)始，在省內(nèi)異地申領(lǐng)居民身份證期間，急需用證的申領(lǐng)人，可以在受理點(diǎn)異地申請(qǐng)并領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。

需要特別說(shuō)明的是，本項(xiàng)便民服務(wù)措施適用于本省戶(hù)口的申領(lǐng)人，外省戶(hù)口人員根據(jù)公安部現(xiàn)有規(guī)定，仍需向戶(hù)口所在地公安派出所申領(lǐng)。

（來(lái)源：錢(qián)江晚報(bào)）

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