為貫徹落實《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體任務分工方案》，深入推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資建設項目優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)投資建設項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，9月15日，云南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)投資建設項目“先建后驗”管理新模式實施方案》，同時發(fā)布了云南自貿(mào)試驗區(qū)投資項目“先建后驗”審批事項清單。主要內(nèi)容如下：

主要目標

在深入推進“放管服”改革基礎上，按照“寬審批，嚴監(jiān)管”的改革思路，以精簡審批環(huán)節(jié)、申報材料、審批事項為目標，實行減環(huán)節(jié)、強監(jiān)管、優(yōu)服務、提效率的投資項目“信用+審批”制度，采取不同承諾審批形式，依照有關法律法規(guī)，推進云南省自由貿(mào)易試驗區(qū)投資建設項目管理由“先批后建”轉(zhuǎn)向“先建后驗”新模式。

中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心 張彤 攝

改革措施

（一）建立完善“先建后驗”新模式

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)項目投資主體，按照相關職能部門設定的承諾要求、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾書，即可依規(guī)自主開展項目設計和施工等。各相關職能部門同步跟進監(jiān)管和服務，實時督導項目投資主體在竣工驗收之前完善相關手續(xù)，變“先批后建”為“先建后驗”，項目竣工后進行聯(lián)合驗收與發(fā)證的“承諾預辦”審批制度。

（二）明確審批事項清單

各自貿(mào)試驗片區(qū)應從“先建后驗”審批事項清單中選擇適用事項，盡快形成“先建后驗”實施方案，明確實施標準及配套措施。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新“先建后驗”承諾制實施模式

“先建后驗”審批事項清單，包括輔件容缺承諾制、后置承諾制和企業(yè)達標承諾制三種事項類型。

輔件容缺承諾制，是以精簡審批材料為目的，各自貿(mào)試驗片區(qū)相關部門依據(jù)重要程度將申請材料區(qū)分為主件、輔件，對主件齊全輔件缺少的，經(jīng)企業(yè)自愿申請，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料，且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的，審批部門依法依規(guī)先行辦理。

后置承諾制，是以精簡審批環(huán)節(jié)為目的，各自貿(mào)試驗片區(qū)相關部門按照“政府定標準、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管”的原則，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項，采取審批手續(xù)后置，精簡審批環(huán)節(jié)的模式。

企業(yè)達標承諾制，是以共享區(qū)域評估成果為目的，對在區(qū)域評估中涉及的審批事項，企業(yè)承諾滿足條件并達到標準后，則可直接使用區(qū)域評估結果。

紅河綜合保稅區(qū) 楊崢 攝

工作要求

1、明確工作職責

各自貿(mào)試驗片區(qū)要高度重視，認真組織實施。按照本方案要求，選擇符合實際的審批事項和“先建后驗”承諾制實施模式，加快制定相關流程及事中事后監(jiān)管措施，細化工作細則，完善相關辦法；制作告知承諾書（應包括清單中各事項的“承諾內(nèi)容”），并向申請人提供示范文本；制定標準化《業(yè)務規(guī)范》和《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料等，明確責任分工，確保落實到位。

2、不斷提升服務質(zhì)量

各自貿(mào)試驗片區(qū)要建立全過程跟蹤服務制度，切實提升服務質(zhì)量，不斷加強和完善相關服務規(guī)范，分類指導企業(yè)推進“先建后驗”新模式改革。對未開工項目，要提前介入，加強對企業(yè)的指導、服務。對在建項目，要全程進行跟蹤服務與監(jiān)管，并督促建設單位按照承諾內(nèi)容完善相關手續(xù)。對竣工項目，要及時按承諾要求進行驗收，監(jiān)督企業(yè)“不達標不投產(chǎn)”。

3、建立公開公示制度

各自貿(mào)試驗片區(qū)要建立公開公示制度，對“先建后驗”政策文件、告知承諾書范本、《業(yè)務規(guī)范》和《辦事指南》等進行公開。企業(yè)自主決策參與承諾制改革并簽署承諾書后，要由政府部門通過指定場所或媒體向社會進行公開公示。

4、建立容錯機制

為鼓勵和支持“先建后驗”管理新模式改革工作的進一步深化，在實施過程中，要堅持實事求是、客觀公正、教育與懲戒和保護改革創(chuàng)新相結合，完善容錯糾錯機制，明確責任界限。

5、建立實施情況動態(tài)調(diào)整機制

各自貿(mào)試驗片區(qū)要積極推行“先建后驗”管理新模式，因法律法規(guī)或者政策等發(fā)生變化須調(diào)整的，各自貿(mào)試驗片區(qū)應及時將有關情況報送方案制定部門，按程序?qū)彾ê笥枰哉{(diào)整公布。

6、注重宣傳引導

要通過簡報、專報等多種形式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、微信等媒體，加大對“先建后驗”管理新模式工作的宣傳力度，廣泛宣傳報道推進情況，及時總結、推廣“先建后驗”管理新模式中服務企業(yè)、服務項目的好經(jīng)驗、好做法，提升企業(yè)的感受度和獲得感，營造更加良好的改革氛圍。

7、加強督查考核

各自貿(mào)試驗片區(qū)要嚴格對照企業(yè)承諾，加強全過程監(jiān)管和服務。對政府部門推進改革中由于審批流程落實不力造成重大影響或重大損失的部門和人員，依法問責。企業(yè)因自身原因失信，不嚴格履行承諾，應承擔項目違規(guī)建設造成經(jīng)濟損失和其他應當承擔的責任，并將失信情況通過信用信息平臺納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。

資料：云南省發(fā)展和改革委員會

來源：云南發(fā)布

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