低空空域改革的“四川經驗”：劃6000余平方公里，提前1小時報備想飛就飛

來源：智能家居時間：2020-09-02 07:40

“飛上藍天去！”這是人類自古以來的夢想與嘗試，所以古有萊特兄弟造飛機，今有熱情的無人機發(fā)燒友，洶涌如潮的“飛行熱”從未止息。

然而，前幾年，無人機致航班延誤、“黑飛”泄露國防機密、飛行擾民的新聞頻發(fā)，多地出臺“禁飛”令。加上數額不菲的培訓費、繁瑣的空域申請，令不少愛好者、從業(yè)者望而卻步，也限制了地方通航產業(yè)發(fā)展。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶有一個“公共廁所”的觀念——意思是在城市上空劃設專門的空域，給無人機等飛行器分配相應的活動空間，真正解決“上天難”的問題。

近日，《每日經濟新聞(博客,微博)》記者跟隨“行走自貿區(qū)”網絡主題活動四川站深入四川自貿區(qū)，從四川省低空空域協(xié)同管理運行中心了解到，四川已經劃出這么一片空域，加上簡化申報程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新管理機制，盤活了低空空域資源，刺激了地方通航產業(yè)發(fā)展，為我國低空空域改革提供了一套“四川經驗”。

“在四川，飛得起來”劃設6000余平方公里試點空域

外省有一家通航飛機研發(fā)制造企業(yè)，造好了飛機，卻跑到成都金堂縣來試飛驗證。原因無他，就因為“在四川飛得起來”。

四川省低空空域協(xié)同管理運行中心負責人嚴智告訴《每日經濟新聞》記者，其實，現在四川本省通航企業(yè)只有幾十家，但在四川上空飛行的通航企業(yè)已有上百家，來自全國各地。

這還得從2018年說起。2017年12月，四川省獲批成為全國首個開展低空空域協(xié)同管理試點省份。很快，全國首家省級低空空域協(xié)同管理機構——四川省低空空域協(xié)同管理委員會辦公室組建成立，2018年12月，在成都自貿區(qū)內建立全國首個低空空域協(xié)同管理運行中心（以下簡稱“運行中心”）。

圖片來源：每經記者吳林靜攝

隨之而來的就是試點空域劃設。據嚴智介紹，四川以飛行需求旺盛的成都平原和周邊部分地區(qū)為突破口，將低空空域從過去“遠偏、小散、孤立”的狀態(tài)轉變?yōu)椤皾M足需求、連點成片、互聯(lián)互通”。

2018年底，成都平原劃出“四點、三片、一通道”首批試點空域（“四點”即洛帶、都江堰安龍、崇州和彭山起降點，“三片”即都江堰-崇州、洛帶、彭山試驗片，“一通道”即洛帶-彭山低空目視通道），面積為2100平方公里?！霸摽沼驗榉枪苤瓶沼?，通航用戶不需要申請，符合準入條件的均可使用。”嚴智說。

2019年底，四川省第二批低空協(xié)同管理試點空域正式啟用開飛，協(xié)同管理試點空域擴大到6000多平方公里。

從地圖上看，在成都以北、以西、以東各有一片試點空域，以南的幾塊空域通過通道連成片。嚴智介紹稱，“這樣一來，成都與眉山、自貢、樂山、內江、資陽就形成了互聯(lián)互通。”

空域擴大、通道增加，四川通航界也隨之出現“1小時交通圈”的“旅行方式”——半天時間，去自貢吃兔、到樂山擼串，沒有堵車的煩惱，還可以空中觀景。

“起飛前一小時報備”改革報備流程，創(chuàng)新“目視自主飛行”

試點空域劃設之后，想要真正實現“想飛就飛”，還需要配套服務和管理。

首先是簡化審批手續(xù)。《每日經濟新聞》記者從一位通航飛機從業(yè)者處了解到，一般情況下，想要起飛，需要提前一周以上申報。先是申報飛行任務；審批完成后，飛行前一天再申報一個飛行計劃；審批完成后，正式飛行之前還得申報一個放飛許可，“過程很復雜，想要飛起來很艱難”。

運行中心在試點空域打破了這一套繁瑣申報流程，將“任務申請、空域申請、飛行計劃申請”3個環(huán)節(jié)簡化為“飛行計劃報備”1個環(huán)節(jié)，將以往“實施前1天15時前報批”縮短為“飛行前1小時通過網絡、電話、傳真等多種方式報備”。

“在我們這兒不叫審批，叫報備。只要是在我們劃定的試點空域里，說一聲就能飛?！眹乐墙榻B，“提前一個小時，無論是電話也好、傳真也罷，郵件、手機APP、微信都行，向四川省低空空域協(xié)同運行中心報一個飛行計劃，就可以順利起飛。其實，從技術上來說，提前10分鐘報備就可以起飛。”

圖片來源：每經記者吳林靜攝

流程改革，釋放了飛行需求。雖然試點的6000多平方公里只是全川48.6萬平方公里的一個“零頭”，但每天差不多有400到500架次飛行數量，從小無人機到4噸多的大無人機，都能翱翔。

另一項改革是劃設聯(lián)通飛行片區(qū)之間的通道。“過去的空域沒有連成片，飛行只能限定于某一塊。”嚴智介紹，能夠實現片區(qū)聯(lián)通，源于運行中心探索出的“目視自主飛行”低空管理新模式，“在滿足空域準入條件基礎上，由航空級駕駛員自行判斷、調節(jié)，空中自行觀察避讓其他航空器及地面障礙物，并對決策和運行安全負責?！比缤囈粯樱下纷杂?、責任自擔。

通過設置低空目視通道，將原來偏遠、小散、孤立的空域連接到一起，通航的通達性有所提升；通過推行“目視自主飛行”模式，同一空域中可容納更多的航空器運行，空域使用效率得以大大提高。

這兩項關鍵改革，大大提高了試點空域利用率。

一組數據顯示：自2018年12月24日首飛以來，協(xié)同管理空域累計飛行100536架次，26107小時46分。2020年8月，協(xié)同空域運行共計飛行11600架次，共計飛行時間3879小時14分，飛行架次同比2019年8月（單月3343架次）增加247%，環(huán)比2020年7月增加16.9%，運行架次及時間達到單月歷史新高。

“改革試點，不在于要把空域弄得有多大，而是尋找一種未來可以復制推廣的創(chuàng)新服務和管理模式?！边@是嚴智理解的四川低空空域改革試點的價值和意義。

“投入產出比可達1∶10”四川要建成通用航空產業(yè)強省

通航的夢想在藍天。藍天有了，通航產業(yè)也就發(fā)展了。

飛機能上天，就有人買飛機、有人制造飛機、有人研發(fā)飛機，還有人維修、培訓、保障油料、機場建設，這條產業(yè)鏈就做起來了。

飛機能上天，應急救援、航拍、短途運輸、撒農藥、低空旅游、興趣體驗，這些業(yè)態(tài)也有了應用落地的空間。

飛機能上天，熱氣球、動力三角翼、滑翔傘這些飛行器都能夠上天，空域資源就被盤活了。

隨著更多市場主體參與四川低空試點改革工作，未來通用航空更多的應用場景，將更多深入人民群眾的日常生活。

國際經驗表明，通用航空產業(yè)鏈條長、服務領域廣、帶動作用強，投入產出比可達1∶10，通用航空的就業(yè)帶動比是1∶12。

按照中國民航局估測的通用航空機隊規(guī)模總數，2020年我國通用航空市場規(guī)模將達到1500億元，將直接帶動上下游超萬億元市場規(guī)模。

瞄準這一發(fā)展空間巨大的產業(yè)，四川提出推動通航產業(yè)發(fā)展。2019年，四川省政府辦公廳印發(fā)四川省發(fā)展改革委牽頭編制的《四川省通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》，提出打造“一核兩翼、多點N網”通用航空產業(yè)發(fā)展布局，力爭通過5-6年時間，在全省范圍內培育壯大一批全國知名的通用航空骨干企業(yè)，著力打造國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)，建成全國領先的通用航空研發(fā)制造基地，形成具有四川特色的通用航空運營服務、服務保障等全產業(yè)鏈服務集成高地,實現通用航空產業(yè)集聚集群發(fā)展，加快建成具有全國影響力的通用航空產業(yè)強省。

四川省低空辦主任雷開平此前提到，“用的人更多，飛行器、飛行的成本才會降得更快，更利于產業(yè)發(fā)展?！?/p>（責任編輯：常丹丹 HO016）