來源：海南日?qǐng)?bào)

全球多學(xué)科、多領(lǐng)域頂級(jí)專家熱議海南熱帶雨林國(guó)家公園可持續(xù)化和國(guó)際化發(fā)展

熱帶雨林國(guó)家公園如何協(xié)調(diào)“三生”平衡？

在白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)斧頭嶺，海南長(zhǎng)臂猿經(jīng)過人工拉起的繩索穿越滑坡地帶。海南日?qǐng)?bào)記者 李天平 攝

海南日?qǐng)?bào)記者 孫慧 傅人意 陳雪怡

東起吊羅山國(guó)家森林公園、西至尖峰嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南至保亭黎族苗族自治縣毛感鄉(xiāng)、北至黎母山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積4400余平方公里的海南熱帶雨林國(guó)家公園，范圍涉及海南9個(gè)市縣，面積約占海南島陸域面積的七分之一。

熱帶雨林國(guó)家公園是為保持熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的，需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。這意味著位于海南島中部核心區(qū)域的白沙、五指山、保亭等市縣，要按更大范圍更高要求有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源完整。

8月20日晚，在海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)國(guó)際研討會(huì)上，來自全球各地的多學(xué)科、各領(lǐng)域頂級(jí)專家學(xué)者共同探討，認(rèn)為設(shè)立熱帶雨林國(guó)家公園，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民與保護(hù)區(qū)在保護(hù)與合理利用之間不可避免會(huì)產(chǎn)生沖突，如何平衡各方利益，做到生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，是熱帶雨林國(guó)家公園面臨的重要課題。

建立各方參與的共商機(jī)制

博鰲亞洲論壇高級(jí)顧問姚望博士認(rèn)為，設(shè)立熱帶雨林國(guó)家公園面臨著兩大轉(zhuǎn)變。一是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展功能面臨轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)澏ê萌祟惻c保護(hù)動(dòng)植物之間的界限，既要考慮到海南長(zhǎng)臂猿等珍稀動(dòng)植物的生存需求，也要考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民祖祖代代傳承下來的生活功能。

“當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣了到附近的小溪取水，如果小溪被劃入國(guó)家公園保護(hù)區(qū)域，那還能不能去取水?如何引導(dǎo)社區(qū)居民的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這都需要考慮到。”姚望說。

二是保護(hù)區(qū)域的管理理念面臨轉(zhuǎn)變，國(guó)家公園的體制機(jī)制與自然保護(hù)區(qū)不同，而且對(duì)保護(hù)區(qū)域的管理體制、運(yùn)作體制產(chǎn)生新的需求，這需要各利益相關(guān)方進(jìn)一步的磨合和溝通。

姚望認(rèn)為，國(guó)家公園需要當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民共同參與，也需要大家共同認(rèn)可、貫徹可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念。為此，國(guó)家公園需要建立健全各利益相關(guān)方的共商機(jī)制，充分了解當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⑸鐓^(qū)居民的需求和建議。

海南霸王嶺長(zhǎng)臂猿監(jiān)測(cè)隊(duì)在大山里，聽猿啼、觀猿跑，為科研人員提供翔實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 海報(bào)集團(tuán)全媒體中心見習(xí)記者 曹志 攝

制定法律平衡各方利益

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦天寶教授認(rèn)為，在國(guó)家公園建設(shè)過程中，法律體系建設(shè)是重要的組成部分，法律是平衡當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)的工具。海南熱帶雨林國(guó)家公園制定相關(guān)法規(guī)，需要在指導(dǎo)思想、立法原則上明確，國(guó)家公園的建立是為了保護(hù)熱帶雨林、保護(hù)長(zhǎng)臂猿，是為了生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)文明發(fā)展。

秦天寶認(rèn)為，在明確的指導(dǎo)思想下，制定熱帶雨林國(guó)家公園相關(guān)法規(guī)可考慮到將公園劃分為不同區(qū)域，對(duì)應(yīng)設(shè)立不同的法律規(guī)定，有不同的懲戒機(jī)制。社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)參與國(guó)家公園的日常管理與發(fā)展，可以通過森林特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，平衡?guó)家公園與社區(qū)之間的利益沖突。

國(guó)際環(huán)境法理事會(huì)理事本爾·博爾教授說，海南熱帶雨林國(guó)家公園立法要貫徹中國(guó)的生態(tài)文明理念，熱帶雨林國(guó)家公園是中國(guó)國(guó)家公園立法試點(diǎn)項(xiàng)目，因此制定的相關(guān)法律可能成為中國(guó)其他國(guó)家公園，甚至是全球的國(guó)家公園的立法典范，所以需要包含世界各地現(xiàn)代保護(hù)區(qū)法律中的所有必要原則和概念。

為全球國(guó)家公園保護(hù)作示范

國(guó)家公園能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對(duì)珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行長(zhǎng)效保護(hù)，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

湖北省長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)伍新木說，設(shè)立熱帶雨林國(guó)家公園，中國(guó)在向世界提交一個(gè)瀕危物種的海南保護(hù)模式。這個(gè)海南模式需要傳達(dá)四個(gè)核心內(nèi)容，一是要普及人和長(zhǎng)臂猿共生平等的理念;二是政府要發(fā)揮主導(dǎo)、干預(yù)、導(dǎo)向等功能，做好規(guī)劃和立法保護(hù);三是需要讓社會(huì)力量參與保護(hù)，共同發(fā)展;四是利用現(xiàn)代高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)珍稀動(dòng)植物無害化、無干擾的保護(hù)。

國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長(zhǎng)亞瑟·漢森博士認(rèn)為，海南的長(zhǎng)臂猿保護(hù)為全球?yàn)l危物種的保護(hù)發(fā)展提供了可示范案例，重新塑造了人與自然的未來。

亞瑟·漢森博士還認(rèn)為，海南是獨(dú)立的地理單元，可以讓專家更好地觀察熱帶雨林的保護(hù)發(fā)展。熱帶雨林國(guó)家公園需要建立非常規(guī)范的機(jī)構(gòu)體系，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹下去。此外，在國(guó)家公園之間開展人才培養(yǎng)，地方和國(guó)際之間的交流、學(xué)習(xí)非常重要。

責(zé)任人：陳媛媛

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