《契稅法》變與不變：框架和稅率未變，國(guó)務(wù)院可規(guī)定減免稅情形

南方都市報(bào) ? 察時(shí)局

《中華人民共和國(guó)契稅法》8月11日在全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)，按照稅制平移的思路，將現(xiàn)行暫行條例上升為法律，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。

此舉標(biāo)志稅收法定更進(jìn)一步。根據(jù)此前目標(biāo)，2020年之前我國(guó)力爭(zhēng)全面落實(shí)稅收法定原則。目前我國(guó)18個(gè)稅種中已有11個(gè)完成立法。印花稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、土地增值稅5個(gè)稅種立法正加快推進(jìn)。房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將整合成房地產(chǎn)稅，但其立法進(jìn)度較慢。

對(duì)于“契稅法出臺(tái)后契稅是否會(huì)增加”的問(wèn)題，專(zhuān)家表示，法律規(guī)定的稅率未變，地方稅率繼續(xù)由當(dāng)?shù)刂贫?。因法律與現(xiàn)行暫行條例內(nèi)容基本相同，接下來(lái)地方有可能繼續(xù)實(shí)施契稅優(yōu)惠的做法。

減免契稅情形進(jìn)一步明確

8月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)契稅法》，該法自2021年9月1日起施行。

在契稅法出臺(tái)前，契稅的征收依據(jù)是1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》（下稱(chēng)《暫行條例》）。

從條例到正式立法，總體框架和主要內(nèi)容并未發(fā)生太大的變化。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾表示，從實(shí)際執(zhí)行情況看，契稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。制定契稅法，可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。

官方數(shù)據(jù)顯示，1997年至2018年，全國(guó)累計(jì)征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元。劉昆曾評(píng)價(jià)，其“為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的財(cái)力保障”。

法律相比《暫行條例》也有一定變化。例如，法律授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要可規(guī)定其他減免稅情形，具體范圍包括：國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

去年12月全國(guó)人大常委會(huì)分組審議契稅法草案時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿對(duì)此表示，減征的情形可以授權(quán)國(guó)務(wù)院提出措施，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但是免征的情形還是應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定，決定免征的權(quán)力應(yīng)該由全國(guó)人大常委會(huì)行使，這樣有利于落實(shí)稅收法定原則，增強(qiáng)稅收的嚴(yán)肅性。

契稅法還新增規(guī)定，省級(jí)政府也可決定對(duì)一些情形免征或者減征契稅，例如因土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋權(quán)屬；因不可抗力滅失住房，重新承受住房權(quán)屬。具體辦法由省級(jí)政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

稅率未變，依舊由地方制定細(xì)則

契稅法出臺(tái)后，大多數(shù)人最關(guān)心的問(wèn)題是，“契稅會(huì)不會(huì)提高”“購(gòu)房成本是否會(huì)增加”？

從內(nèi)容上看，《暫行條例》和《契稅法》對(duì)稅率的規(guī)定未有變化，均為3%-5%。

值得關(guān)注的是，各地契稅稅率將繼續(xù)由本地制定?！稌盒袟l例》和《契稅法》均規(guī)定，契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案。

據(jù)悉，從全國(guó)實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，契稅稅率通常在3%左右，很多城市出臺(tái)減免契稅政策后稅率在1%-3%。

克爾瑞廣州區(qū)域首席分析師肖文曉告訴南都，前后兩個(gè)文件的內(nèi)容幾乎是一樣的，接下來(lái)，地方完全有可能繼續(xù)實(shí)施契稅優(yōu)惠的做法。

18個(gè)稅種中已有11個(gè)完成立法

為何《暫行條例》要升級(jí)為法律？

這體現(xiàn)了“稅收法定”原則。簡(jiǎn)單地說(shuō)，稅收法定就是政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大立法決定。《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)稅收法定原則進(jìn)行了明確和細(xì)化，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。

今年是落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵之年。2015年黨中央審議通過(guò)的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》曾提出，力爭(zhēng)在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

8月11日的全國(guó)人大常委會(huì)上，城建稅法和契稅法一起通過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述兩部法律通過(guò)后，18個(gè)稅種中已有11個(gè)完成立法。尚未完成立法的7個(gè)稅種中，增值稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法、土地增值稅法草案已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

關(guān)稅法尚未公開(kāi)征求意見(jiàn)，但根據(jù)財(cái)政部2月26日公布的立法工作安排，關(guān)稅法在“2020年力爭(zhēng)完成的起草工作”范圍內(nèi)。劉昆8月8日向人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)也稱(chēng)，加快推進(jìn)印花稅法、增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法工作。

目前立法進(jìn)展較慢的是房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，據(jù)悉，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將整合成房地產(chǎn)稅。與前兩年不同的是，今年政府工作報(bào)告中沒(méi)有提及房地產(chǎn)稅。5月11日發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提到“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，房地產(chǎn)稅法近期出臺(tái)的可能性不大。

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