《契稅法》變與不變：框架和稅率未變，國務(wù)院可規(guī)定減免稅情形

南方都市報 ? 察時局

《中華人民共和國契稅法》8月11日在全國人大常委會上通過，按照稅制平移的思路，將現(xiàn)行暫行條例上升為法律，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變。

此舉標志稅收法定更進一步。根據(jù)此前目標，2020年之前我國力爭全面落實稅收法定原則。目前我國18個稅種中已有11個完成立法。印花稅法、增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法、土地增值稅5個稅種立法正加快推進。房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將整合成房地產(chǎn)稅，但其立法進度較慢。

對于“契稅法出臺后契稅是否會增加”的問題，專家表示，法律規(guī)定的稅率未變，地方稅率繼續(xù)由當?shù)刂贫?。因法律與現(xiàn)行暫行條例內(nèi)容基本相同，接下來地方有可能繼續(xù)實施契稅優(yōu)惠的做法。

減免契稅情形進一步明確

8月11日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國契稅法》，該法自2021年9月1日起施行。

在契稅法出臺前，契稅的征收依據(jù)是1997年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國契稅暫行條例》（下稱《暫行條例》）。

從條例到正式立法，總體框架和主要內(nèi)容并未發(fā)生太大的變化。財政部部長劉昆曾表示，從實際執(zhí)行情況看，契稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。制定契稅法，可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。

官方數(shù)據(jù)顯示，1997年至2018年，全國累計征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元。劉昆曾評價，其“為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的財力保障”。

法律相比《暫行條例》也有一定變化。例如，法律授權(quán)國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要可規(guī)定其他減免稅情形，具體范圍包括：國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

去年12月全國人大常委會分組審議契稅法草案時，全國人大常委會委員尹中卿對此表示，減征的情形可以授權(quán)國務(wù)院提出措施，報全國人大常委會備案，但是免征的情形還是應(yīng)當由法律作出規(guī)定，決定免征的權(quán)力應(yīng)該由全國人大常委會行使，這樣有利于落實稅收法定原則，增強稅收的嚴肅性。

契稅法還新增規(guī)定，省級政府也可決定對一些情形免征或者減征契稅，例如因土地、房屋被縣級以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋權(quán)屬；因不可抗力滅失住房，重新承受住房權(quán)屬。具體辦法由省級政府提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

稅率未變，依舊由地方制定細則

契稅法出臺后，大多數(shù)人最關(guān)心的問題是，“契稅會不會提高”“購房成本是否會增加”？

從內(nèi)容上看，《暫行條例》和《契稅法》對稅率的規(guī)定未有變化，均為3%-5%。

值得關(guān)注的是，各地契稅稅率將繼續(xù)由本地制定?！稌盒袟l例》和《契稅法》均規(guī)定，契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。

據(jù)悉，從全國實際執(zhí)行情況來看，契稅稅率通常在3%左右，很多城市出臺減免契稅政策后稅率在1%-3%。

克爾瑞廣州區(qū)域首席分析師肖文曉告訴南都，前后兩個文件的內(nèi)容幾乎是一樣的，接下來，地方完全有可能繼續(xù)實施契稅優(yōu)惠的做法。

18個稅種中已有11個完成立法

為何《暫行條例》要升級為法律？

這體現(xiàn)了“稅收法定”原則。簡單地說，稅收法定就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大立法決定。《中華人民共和國立法法》，對稅收法定原則進行了明確和細化，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。

今年是落實稅收法定原則的關(guān)鍵之年。2015年黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》曾提出，力爭在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

8月11日的全國人大常委會上，城建稅法和契稅法一起通過。據(jù)統(tǒng)計，上述兩部法律通過后，18個稅種中已有11個完成立法。尚未完成立法的7個稅種中，增值稅法、消費稅法、印花稅法、土地增值稅法草案已向社會公開征求意見。

關(guān)稅法尚未公開征求意見，但根據(jù)財政部2月26日公布的立法工作安排，關(guān)稅法在“2020年力爭完成的起草工作”范圍內(nèi)。劉昆8月8日向人大常委會報告時也稱，加快推進印花稅法、增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法工作。

目前立法進展較慢的是房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，據(jù)悉，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將整合成房地產(chǎn)稅。與前兩年不同的是，今年政府工作報告中沒有提及房地產(chǎn)稅。5月11日發(fā)布實施的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提到“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。業(yè)內(nèi)普遍預測，房地產(chǎn)稅法近期出臺的可能性不大。

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