2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)（以下簡稱“南京片區(qū)”）獲批設(shè)立，規(guī)劃實(shí)施面積39.55平方公里，全部位于國家級南京江北新區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生命健康、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺（以下簡稱“兩區(qū)一平臺”）。

一年來，南京片區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”功能優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力在產(chǎn)業(yè)國際化、創(chuàng)新國際化、人才國際化等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行差異化探索與集成性創(chuàng)新。

在獲批1周年之際，為了更好地展示自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“兩區(qū)一平臺”的建設(shè)成效，本報今起推出“風(fēng)起揚(yáng)帆 乘勢而上”欄目，展示南京片區(qū)取得的改革實(shí)踐成果。 

企業(yè)是反映一地營商環(huán)境的“晴雨表”，哪里的營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)，人流、物流、資金流就往哪里流。

平均審批時限提速超過50%、審批當(dāng)天得到批復(fù)、拿地即可開工……自獲批以來，南京片區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”功能優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，開展“證照分離”改革全覆蓋、工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”等多項(xiàng)行政審批創(chuàng)新實(shí)踐，加快推進(jìn)全國首個法治園區(qū)建設(shè)，大膽試、大膽闖、自主改，打造獨(dú)具競爭力的全方位、多層次優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

優(yōu)化行政審批流程，放大工程建設(shè)項(xiàng)目“起跑優(yōu)勢”

2月19日簽訂土地出讓合同，3月2日進(jìn)行方案批前公示，3月11日正式交地，3月12日，項(xiàng)目取得樁基施工許可證，從簽訂土地出讓合同到證照齊全正式具備開工條件，只用了不到一個月的時間。

如此緊湊的節(jié)奏，使得國際化名醫(yī)中心成為南京市第一個拿地即開工的示范項(xiàng)目，“這項(xiàng)改革至少為我們節(jié)約了一至二個月的時間成本，可以讓‘名醫(yī)’更快到來！”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖奕平點(diǎn)贊道。

據(jù)介紹，國際化名醫(yī)中心位于中央商務(wù)區(qū)國際健康城區(qū)域內(nèi)，以國際化中高端醫(yī)療服務(wù)為核心，以專科為特色，通過建設(shè)統(tǒng)一載體，設(shè)立特色共享醫(yī)療平臺，為南京市乃至長三角提供優(yōu)質(zhì)預(yù)約式醫(yī)療服務(wù)、助力江北新區(qū)大健康生態(tài)圈的整體聯(lián)動發(fā)展，項(xiàng)目計劃2021年年底竣工交付。

自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)針對建筑工程項(xiàng)目施工許可環(huán)節(jié)申報材料多、辦理程序復(fù)雜、企業(yè)往返“跑腿多”等問題，大膽推行施工許可告知承諾制，通過告知承諾、容缺受理、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，再造審批工作流程，實(shí)現(xiàn)審批許可“一次辦好”、工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。

一張張申請表格、一項(xiàng)項(xiàng)事項(xiàng)評估、一趟趟流程登記，以往，項(xiàng)目開建前，總要經(jīng)歷一系列長久的“準(zhǔn)備工作”。優(yōu)化行政審批流程后，讓各家企業(yè)感受最為深刻的是“省心”“省力”，辦事人力、時間成本大幅降低。 

截至目前，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)已完成“拿地即開工”施工許可改革試點(diǎn)應(yīng)用案例4個，平均節(jié)省審批時間2個月以上。

推進(jìn)“證照分離”改革，讓市場主體“活力滿滿”

“開業(yè)時間比原計劃整整提前了兩個月，真的給了我一個大大的驚喜?！蹦弥珖讖埩闶鬯幍辍缎袠I(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，海王星辰南京分部總經(jīng)理陳婷婷發(fā)出驚嘆。

6月17日，南京片區(qū)啟動“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，企業(yè)新開一家零售藥店，領(lǐng)取一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》即可開門營業(yè)，實(shí)現(xiàn)“7證合一”，法定審批時間只需5天，審批時限縮減97%。

2019年11月30日，江蘇省政府正式公布《在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定從12月1日開始在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)全面推進(jìn)“證照分離”改革。當(dāng)天，南京恒茂供應(yīng)鏈管理有限公司成為改革啟動后，江蘇自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家通過“備案”方式完成“報關(guān)企業(yè)注冊登記”的企業(yè)。

該事項(xiàng)由審批制改為備案制后，企業(yè)只需在線提交電子注冊申請，填寫一張報關(guān)單位情況登記表，即可現(xiàn)場領(lǐng)取《報關(guān)單位注冊登記證書》，相較于以往涉及多個層級、歷時幾天的審批流程，現(xiàn)行備案手續(xù)大大簡化。

“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉”，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，13項(xiàng)涉企經(jīng)營許可直接取消審批，8項(xiàng)涉企經(jīng)營許可改為實(shí)時備案，63項(xiàng)涉企經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾即可當(dāng)場獲證，451項(xiàng)涉企經(jīng)營許可通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，平均審批時限提速超過50%。

企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，即改革的著力點(diǎn)。南京展博國際貿(mào)易有限公司是一家在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)注冊落地的外貿(mào)出口企業(yè)，當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人得知南京片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的利好消息后，最終決定在南京片區(qū)進(jìn)行注冊。

深化商事制度改革，南京片區(qū)堅(jiān)持以“寬進(jìn)”為導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)登記便利化作為商事制度改革的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以“服務(wù)”為保障，最大限度激發(fā)市場主體活力，僅6月新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)近100家。

營造法治營商環(huán)境，最優(yōu)保障為發(fā)展“添底氣”

“法治是最好營商環(huán)境”，自貿(mào)區(qū)成立后，對法治化營商環(huán)境提出了新要求，這既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)，也是市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的內(nèi)在要求和根本保證。

以全國首個法治園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、維權(quán)援助中心等機(jī)構(gòu)，形成了完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈條。同時，面向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展快速預(yù)審，在江蘇自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)本地優(yōu)秀律所與落戶新區(qū)的國際知識產(chǎn)權(quán)和涉外法律服務(wù)平臺開展“多元復(fù)合式”聯(lián)營新模式，打造與國際領(lǐng)先水平“等高對接”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

3月28日，南京江北新區(qū)人民法院掛牌成立，標(biāo)志著江北新區(qū)司法服務(wù)保障體系和法治園區(qū)建設(shè)邁出新的步伐；7月30日，江北新區(qū)檢察院正式揭牌，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的檢察服務(wù)；已成立3年多的最高人民法院第三巡回法庭，與“一帶一路”國際商事法庭、南京海事法院、南京環(huán)境資源法院、南京知識產(chǎn)權(quán)法院一同描繪出國家級“法治高地”的藍(lán)圖，預(yù)計未來兩到三年內(nèi)，南京“兩庭五院”機(jī)構(gòu)將全部入住法治園區(qū)。

法律機(jī)構(gòu)也在加速集聚，以江蘇自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家境外律所慶辰法律事務(wù)所為代表，泰和泰、上海光明律所等境內(nèi)外高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼落地，加快形成領(lǐng)先的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一的市場環(huán)境。

健全商事調(diào)解機(jī)制，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)在全國首創(chuàng)建立“民辦非企”國際商事調(diào)解中心，引入境內(nèi)外專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，合作共建南京自貿(mào)片區(qū)國際商事調(diào)解中心，同時依托境外國際化專業(yè)調(diào)解組織的平臺效力，推進(jìn)調(diào)解中心調(diào)解協(xié)議的域外司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)國際商事調(diào)解域外執(zhí)行效力。       夏思宇

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