老舊小區(qū)改造成為政府重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題。

繼國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）后，7月21日國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人具體介紹了意見(jiàn)有關(guān)情況。

會(huì)上，黃艷表示，意見(jiàn)涵蓋了老舊小區(qū)改造任務(wù)、組織實(shí)施機(jī)制、完善配套政策、強(qiáng)化組織保障等6個(gè)部分共22條，來(lái)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

“為什么要改？是因?yàn)槿罕娪衅谂危驗(yàn)橹苯雨P(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與積極性。改得好不好也是由居民評(píng)價(jià)。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定?！彼f(shuō)。

從2017年起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，去年開(kāi)始在全國(guó)層面推動(dòng)，取得了一定成績(jī)。黃艷介紹，2019年全國(guó)計(jì)劃開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民360萬(wàn)戶。今年計(jì)劃開(kāi)工小區(qū)約3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶，是2019年的近兩倍?！案鶕?jù)各地上報(bào)匯總情況，6月底老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動(dòng)了將近50%工程，我們有信心今年能夠順利完成目標(biāo)”。

下一步,住建部表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真宣傳貫徹意見(jiàn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方主體責(zé)任，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，支持和引導(dǎo)各地把老舊小區(qū)改造工作好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

改什么？

意見(jiàn)明確重點(diǎn)改造2000年底之前建成的老舊小區(qū)，同時(shí)提出推進(jìn)目標(biāo)：2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民700萬(wàn)戶；到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

黃艷稱，從調(diào)查摸底情況來(lái)看，全國(guó)2000年底以前建成老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶。2020年，經(jīng)各省人民政府確認(rèn)上報(bào)，全國(guó)計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶。按照這樣的規(guī)模，綜合地方能力（包括財(cái)政能力、工作能力、管理能力、組織能力、施工能力等），“十四五”期間全國(guó)約再改造3500萬(wàn)戶，基本上能完成2000年底前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)。

“當(dāng)然不排除鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)居民意愿、資金落實(shí)情況及市場(chǎng)社會(huì)參與程度，提前或適當(dāng)多做一些（舊改）?！秉S艷稱。

舊改工作要分輕重緩急。據(jù)黃艷介紹，從調(diào)研來(lái)看2000年底以前所建老舊小區(qū)主要以公房和房改房為主，這些小區(qū)普遍沒(méi)有物業(yè)管理，失養(yǎng)失修失管，保養(yǎng)程度較差，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，社會(huì)服務(wù)不健全；這些小區(qū)問(wèn)題較其他小區(qū)更為突出，老百姓改造愿望非常強(qiáng)烈。這部分老舊小區(qū)改造是中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持對(duì)象，優(yōu)先改造。

舊改工作機(jī)制的建立和創(chuàng)新也非常重要。黃艷表示，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，真正工作推動(dòng)過(guò)程需要特別有力的機(jī)制，這是完成老舊小區(qū)改造的一個(gè)基本條件。其中兩個(gè)機(jī)制非常關(guān)鍵：一是地方政府要統(tǒng)籌，各部門(mén)要合力，因?yàn)榕f改工作不是一個(gè)部門(mén)能解決的問(wèn)題；二是社區(qū)層面動(dòng)員組織機(jī)制，舊改不能從上往下指令性工程，應(yīng)是從下往上的項(xiàng)目生成，“老舊小區(qū)居民都同意了你去申請(qǐng)才能給你做，上下結(jié)合機(jī)制考驗(yàn)地方基層治理能力和水平”。

“老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)、居民為主體的工作。今年以來(lái)各地社區(qū)工作重點(diǎn)是在疫情聯(lián)防聯(lián)控上，很多小區(qū)實(shí)行封閉管理，（舊改）施工很難開(kāi)展，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造進(jìn)度受到一定影響。今年前5個(gè)月開(kāi)工率只有20%；進(jìn)入6月份后疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，大部分地區(qū)也進(jìn)入到施工黃金期，明顯加快了進(jìn)度。至6月底已啟動(dòng)了將近50%工程，我們有信心順利完成今年目標(biāo)?！秉S艷表示。

怎么改？

2019年11月13日，住建部副部長(zhǎng)黃艷帶隊(duì)到上海靜安區(qū)彭三小區(qū)、臨汾小區(qū)調(diào)研老舊小區(qū)綜合改造情況。

根據(jù)意見(jiàn)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容具體分三類：基礎(chǔ)類、完善類和提升類，“劃分這三類主要是依據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際情況以及居民具體需求?！秉S艷表示。

這三類工作有什么區(qū)別又如何推進(jìn)？

黃艷解讀道，主要區(qū)別有兩點(diǎn)：第一，改造要求和標(biāo)準(zhǔn)不一樣?；A(chǔ)類涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施。在工作中要求應(yīng)改盡改，政府的財(cái)政資金主要是保障這一部分，且盡量要求一次性整改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，要看老百姓需求。比如小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造就不是所有地方都有需求，可能僅是北方地區(qū)需要；有些小區(qū)要加裝電梯，居民需求不一致，要達(dá)成一致才能做。提升類主要涉及城市公共服務(wù)供給，包括養(yǎng)老、托育，更要看老百姓意愿，達(dá)成一致后有條件的會(huì)根據(jù)實(shí)際情況提供。

第二，資金來(lái)源不一樣?；A(chǔ)類改造是最基本保障，中央補(bǔ)助及各級(jí)財(cái)政投入會(huì)重點(diǎn)支持，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)水暖電氣熱這些有地方專門(mén)負(fù)責(zé)的單位，他們的出資責(zé)任要落實(shí)。完善類根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)出資原則，可能一部分通過(guò)居民出資及公共資源讓渡解決；提升類要求鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投資，通過(guò)設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)給予一定補(bǔ)助和支持，更多依靠社會(huì)專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)專業(yè)化投入解決。

黃艷認(rèn)為，老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵就是依靠市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，怎么激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性她提出以下兩點(diǎn)：

一方面，政策上給予優(yōu)惠支持。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已有很多民營(yíng)企業(yè)及國(guó)企對(duì)老舊小區(qū)改造有興趣。這是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)已從粗放擴(kuò)張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類，今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品供給上，比如養(yǎng)老、撫幼、商業(yè)、菜市場(chǎng)等。

一方面，舊改需要長(zhǎng)線保障。做舊改不像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一兩年能回收成本，舊改回收期會(huì)持續(xù)10年或15年，這期間要給予企業(yè)預(yù)期上的穩(wěn)定保障?，F(xiàn)在很多企業(yè)都在積極探索改造和服務(wù)模式，這是非常關(guān)鍵的。現(xiàn)在我們已有一部分經(jīng)驗(yàn)和做法，可能再過(guò)一兩年會(huì)有更多經(jīng)驗(yàn)和做法。

誰(shuí)出錢(qián)？

此次意見(jiàn)提出建立改造資金是政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，按照誰(shuí)受益誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

“2020年中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元用于老舊小區(qū)改造，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢?！痹谶@次國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

“投資計(jì)劃下達(dá)后繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，把在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)，促進(jìn)盡快形成實(shí)物工作，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益?！眲⑹阑⑦M(jìn)一步表示。

財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅則介紹了各級(jí)財(cái)政在舊改中所做工作。在資金方面：一是，中央財(cái)政把老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，對(duì)地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排300億元和303億元支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至目前，2020年補(bǔ)助資金已完全下達(dá)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。

二是，各省市縣財(cái)政相應(yīng)做好資金支持，可以將老舊小區(qū)改造納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金。

三是，出臺(tái)系列支持老舊小區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策。如對(duì)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)。此外，目前專項(xiàng)債使用范圍也已拓展到老舊小區(qū)改造，支持地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券，籌措老舊小區(qū)改造資金。

黃艷也表示，涉及居民出資的主要是在完善類改造方面，如電梯改造，意見(jiàn)明確支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，從而可減輕居民出資部分籌資壓力。真正讓老百姓直接出費(fèi)用的部分，除了電梯，其他都是間接的，比如一些設(shè)施改造完之后的付費(fèi)使用。像停車(chē)場(chǎng)改造居民若使用，會(huì)計(jì)天、計(jì)月付費(fèi)來(lái)支持停車(chē)場(chǎng)改造、維護(hù)和建設(shè)費(fèi)用。還可以讓居民讓渡一些共有公共空間和資源，比如有些共有房屋可以拿來(lái)做養(yǎng)老、食堂、撫幼等。居民通過(guò)不同方式來(lái)出資，不見(jiàn)得只有一種出錢(qián)的方式。

“老舊小區(qū)改造是一個(gè)解決老百姓最切實(shí)生活條件的惠民工程，光靠政府財(cái)政投入是不可持續(xù)的，所以提出由政府、居民、社會(huì)力量幾方共擔(dān)。”黃艷稱。

來(lái)源：中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)

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