大慶市一季度固定資產投資項目開復工情況的調研報告

　　為做好疫情防控期間投資統(tǒng)計監(jiān)測工作，大慶市統(tǒng)計局于4月13日至15日對各縣區(qū)重點產業(yè)項目進行了開復工情況調研。跟蹤產業(yè)項目建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，更有實效性地提出解決問題的意見及措施。此次調研采取書面調查形式，重點了解全市重點產業(yè)項目開復工、投資完成情況，已開復工項目的施工組織、施工環(huán)境和形象進度，已開復工項目建設過程中存在的困難問題及未開復工項目的前期準備情況。 

　　總的看，全市重點產業(yè)項目開復工情況良好。項目建設加快推進。開復工項目個數(shù)大幅增長，一季度全市累計開復工各類項目103個，同比增加22個、增長27.2%；新開工項目受疫情影響進度放緩，一季度僅有7個、同比減少15個。12個省“百大”項目已開復工6個（3月當月開復工2個）、開復工率50%。 

　　一、工作亮點 

　　（一）高度重視氛圍濃。各縣區(qū)切實把項目視為經濟發(fā)展“生命線”，對項目真重視、真支持，“一把手”對重大項目親自過問、親自協(xié)調。特別是，全市重點項目推進會召開后，高新區(qū)、大同區(qū)、肇州縣等縣區(qū)主要領導研究推進項目建設，經常性深入項目一線、施工現(xiàn)場了解情況，下大力解決制約項目發(fā)展的土地、資金、環(huán)保、人才等突出問題。參照市里做法，紛紛成立重點項目推進辦公室，抽調精干力量，統(tǒng)籌推進謀劃招商、項目推進、企業(yè)服務等工作，做到了每項工作有人管、每個項目有人抓、每個環(huán)節(jié)都有人負責，形成了抓項目建設的良好氛圍。 

　　（二）大干快上干勁足。各縣區(qū)立足早謀劃、早部署、早安排，提前籌備項目開復工，對計劃開復工項目主動服務、上門服務，對可能存在的問題主動銜接、相互協(xié)調，部分項目利用去年冬季停工期，加快推進征遷、招投標、環(huán)評等項目前期工作，加之今年實行了企業(yè)投資項目承諾制，保證了疫情期間緊急開工的3個醫(yī)用防護用品生產項目、林甸縣長青林場液態(tài)奶生產基地、550萬噸/年重油催化熱裂解等項目等一大批好項目、大項目提前實現(xiàn)開復工。各項工程正有條不紊地向前推進。 

　?。ㄈ┢平馄款i效果好。市、縣（區(qū)）兩級把準產業(yè)項目發(fā)展“脈搏”，從制約產業(yè)項目建設的資金、土地、人才等要素瓶頸問題入手，通力協(xié)作，合力攻堅，推動“卡脖子”難題的解決，先后幫助企業(yè)解決實際困難和問題20多個，切實加快項目開復工進程。如：開辟手續(xù)辦理綠色通道，薩爾圖區(qū)幫助蘭德湖院子項目解決立項批文手續(xù)不全、延緩收繳部分土地抵押金；肇州協(xié)助正華天贏（黑龍江）生物科技有限公司100噸/日食用菌工業(yè)化生產項目辦理開工手續(xù)。薩爾圖區(qū)協(xié)調做好要素保障，協(xié)助中引水廠水源地替代工程項目解決管道物料運輸困難。成立項目推進組幫助企業(yè)加快項目建設，高新區(qū)產業(yè)中心及項目推進人員協(xié)助已投資企業(yè)盡快辦理入統(tǒng)，讓重點建設項目企業(yè)督促供貨方盡快出具購貨發(fā)票。拓寬融資渠道，組織開展了銀企對接。 

　  二、存在問題 

　　從調研情況看，總體上我市今年的項目建設情況發(fā)展態(tài)勢良好，開工項目進展順利，但受限于疫情、政策機制、審批權限等多方面因素，仍存在一些困難和問題。 

　?。ㄒ唬┮咔橛绊戦_工較為突出。全市的重點產業(yè)項目中，各縣區(qū)不同程度存在疫情影響項目開工問題。薩爾圖區(qū)汽車城項目及賽道建設項目、綠城御園二期項目、薩爾圖機場完善功能項目、金鑼大豆蛋白及鍋爐升級改造項目都因疫情影響，沒有按時開復工。讓胡路區(qū)的百大項目鐵人中學遷建、華慶驅油劑、大慶燕都湖治理等項目都因疫情影響使企業(yè)項目開復工時間延后。 

　?。ǘ┪磁冉ìF(xiàn)象較為突出。全市已開工的重點產業(yè)項目中，各縣區(qū)不同程度存在未批先建問題，未批先建的主要原因是個別項目涉及規(guī)劃調整、土地征轉等程序，時間冗長，但項目急于建設，加之地方政府加快發(fā)展的意愿，出現(xiàn)了“先上車后補票”現(xiàn)象。由于未批先建問題，這些項目將面臨土地、規(guī)劃、建設、消防等多個部門行政處罰，增加企業(yè)負擔。特別是已經建成的項目，個別指標不符合相關法律法規(guī)要求，導致后期手續(xù)辦理存在障礙。 

　?。ㄈ╉椖抠Y金和配套政策落實相對滯后。主要是，應由政府投資建設的園區(qū)配套設施，受資金、電力等因素影響，建設相對滯后，影響項目推進。林甸縣會恒鮮食玉米和康鑫食品加工項目因缺少資金，還沒有開復工。高新區(qū)550萬噸/年重油催化熱裂解等項目銀行貸款資金較多，還貸壓力大。紅崗區(qū)興隆產業(yè)園保源、巨能等燃氣項目開工投用，氣源問題較為突出，特別是巨能燃氣項目，由于與昆侖燃氣公司天然氣開口問題一直沒有達成一致意見，影響了項目整體進度；園區(qū)目前沒有雨排污排管網，計劃建設3.5公里的雨排污排管網和3座提升站，測算投資約2300萬元，落實資金存在困難，從去年就籌集資金，至今仍未解決。 

　　三、對策建議 

　　（一）強化服務確保項目如期開工。受疫情影響大多數(shù)企業(yè)開復工較晚，企業(yè)存在著用工難、物資短缺等困難。為此各縣區(qū)項目單位負責人要加強現(xiàn)場指揮調度，制定疫情防控預案和應急預案，建立疫情防控組織架構，明確疫情防控應急流程、具體工作人員、工作職責，落實專人對接主管部門、疾控部門。作業(yè)人員較多的項目需成立防疫專班，專人專崗，落實疫情防控工作主體責任。按照“開春即開工”的要求，用好代辦制、項目秘書制等服務舉措，協(xié)助企業(yè)重新制定推進計劃，能實行承諾制的一律實行承諾制，能走“綠色通道”的一律走“綠色通道”，確保項目按期開復工，保障水電氣等生產要素，加大企業(yè)用工保障力度。 

　?。ǘ┍M快研究落實園區(qū)建設配套政策。針對調研發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的配套政策問題，建議有關縣區(qū)盡快兌現(xiàn)落實在建特別是已經建成項目的“道路、供電、供水”等基礎設施建設；市直各職能部門要積極主動協(xié)調油田石化大企業(yè)、省直駐慶單位、合同縣區(qū)、園區(qū)共同研究解決項目建設過程中遇到的人才住房保障、基礎設施配套、集中供熱供電、園區(qū)氣源、排污管網建設、直通道路建設、天然氣管道建設等問題。 

　?。ㄈ┘哟竺駹I企業(yè)融資扶持力度。民間投資是固定資產投資保持較快增長、經濟保持平穩(wěn)運行的重要支撐力量，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險起到重要作用。要重視民間投資工作，加強對民間投資的引導，從而推進大慶市固定資產投資穩(wěn)步增長。各級金融部門靈活運用信貸政策，不斷創(chuàng)新對民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款方式，簡化流程、提高效率、放下戒心，切實幫助各類民營企業(yè)、小微企業(yè)解決抽貸、斷貸、融資等資金缺口問題；搭建更多的金融平臺，創(chuàng)新如產業(yè)鏈貸款、融資模式，一視同仁對民營企業(yè)和各類小微企業(yè)提供平臺支持。 

　?。ㄋ模┳ズ卯a業(yè)項目建設。 抓住深入推進東北振興機遇，加大招商引資工作力度，提高招商引資成效，積極引進創(chuàng)新型、引領型、效益型的產業(yè)項目。要下決心研究產業(yè)、培植產業(yè)、壯大產業(yè)，加快補齊產業(yè)發(fā)展短板。全力以赴抓好產業(yè)項目建設，做大做強大慶市優(yōu)勢產業(yè)。以產業(yè)促投資，以投資提升產業(yè)。以重大產業(yè)項目引進落地為突破口，扎實開展產業(yè)項目攻堅行動，協(xié)同推進“規(guī)劃引領、園區(qū)升級、設施配套、環(huán)境優(yōu)化”四大行動，突出新理念、提質新增量、營造新環(huán)境、激發(fā)新活力。 

相關知識

大慶市一季度固定資產投資項目開復工情況的調研報告
青海壓實責任保障開復工——房地產投資實現(xiàn)“開門紅”
青海壓實責任保障開復工—— 房地產投資實現(xiàn)“開門紅”
寧夏固定資產投資增速實現(xiàn)轉正
固定資產投資連續(xù)5個月保持正增長 投資有望延續(xù)回穩(wěn)向好態(tài)勢
機構：1-7月固定資產投資增速或穩(wěn)步回升！
胡洪成到遵投集團調研督導2021年一季度“開門紅”工作
張新文調研重點項目建設情況時強調 加快推進重點項目復工開工
1-5月福州固定資產投資實現(xiàn)正增長
深圳一季度GDP增長17.1% 城市建設投資增長44.5%