“每逢雨季，拆遷地區(qū)渣土泥水順勢流淌，道路泥濘積水，未拆除完畢墻體存在坍塌危險(xiǎn)，隱患嚴(yán)重?！苯眨緢?bào)收到一份《加快推進(jìn)榴鄉(xiāng)路兩側(cè)棚戶區(qū)改造的建議》（以下簡稱《建議》）。文章介紹了目前榴鄉(xiāng)路兩側(cè)棚戶區(qū)的現(xiàn)狀，反映仍有部分未啟動(dòng)拆遷的居民，居住在殘?jiān)珨啾?、垃圾渣土堆積的拆遷廢墟上，生活環(huán)境差。對(duì)此，記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

現(xiàn)場

拆遷廢墟上仍有人居住

近日，記者和《建議》的提出者之一人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的姜曉群博士來到現(xiàn)場。從劉家窯地鐵站出來，沿著榴鄉(xiāng)路一直向南走，只見道路兩側(cè)豎起高高的圍擋。圍擋外道路寬闊筆直，秩序井然；而圍擋內(nèi)是一大片拆遷廢墟，荒草叢生。

記者首先進(jìn)入了路西側(cè)的拆遷區(qū)。到處可見殘?jiān)珨啾?，磚塊瓦礫，垂落的電纜、松動(dòng)的線盒在空中晃悠。堆積的拆遷渣土至少高出路面半米，上面苫蓋的部分綠網(wǎng)已經(jīng)破爛不堪。為了保證道路不被渣土覆蓋，有些胡同兩側(cè)樹起了鐵皮圍擋。圍擋背后還堆積著垃圾，部分圍擋已經(jīng)扭曲傾斜，不堪重負(fù)。 

大片的拆遷廢墟中，竟然見到一些住戶。據(jù)住在這里的居民介紹，南苑鄉(xiāng)的房子和屬于國有土地的公房犬牙交錯(cuò)在一起，沒有明顯界限。南苑鄉(xiāng)從2016年開始啟動(dòng)拆遷，剩下沒拆的大都是公房，還有個(gè)別存在爭議的民房。而恰恰是居住條件相對(duì)較差的公房，尚未啟動(dòng)拆遷。

記者沿著狹窄陰暗的通道，走進(jìn)一處平房。一間大屋隔出來三四間，木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房頂被熏得黑乎乎，過道的石棉瓦搖搖欲墜，窗戶布滿油污，橫七豎八的電線裹滿了油污和灰塵，像一根根粗黑的毛線。角落里的水龍頭正在滴滴答答地漏水。

戶外的荒地上，有住戶開墾出小塊菜地。一位大爺說：“不知道什么時(shí)候能搬走，總得找點(diǎn)事兒做吧，可以鍛煉鍛煉身體。地荒著可惜，種點(diǎn)東西，也算綠化，改善環(huán)境吧。”

榴鄉(xiāng)路東側(cè)的情形與西側(cè)差不多，圍擋內(nèi)側(cè)同樣是大片大片的拆遷廢墟，瘋長的野草把網(wǎng)布撐破鉆了出來，形成茂密的一大片。記者看到一幢小樓挺立在廢墟上，樓里依然住著很多人，陽臺(tái)欄桿上晾曬著衣物被褥，小樓周圍停放著不少電動(dòng)車。距離小樓十多米外的拆遷廢墟上堆滿了生活垃圾，悶熱的天氣下散發(fā)出難聞的臭味。

困境

老房修修補(bǔ)補(bǔ)住戶提心吊膽

“就這種居住條件，我們已經(jīng)熬幾年了?！痹诹襦l(xiāng)路東側(cè)，一片住宅前停放著十多輛某快餐公司的外賣送餐車。記者遇到一位女士，她說自己住在最里面把角的一間公房，緊挨著旁邊拆了一半的三層小樓。那棟樓半扇外墻拆掉了，樓梯暴露出來，但為了相鄰住戶的居住安全，小樓沒有完全拆除。據(jù)她講，有一天刮大風(fēng)，那棟小樓里的一塊彩鋼板松動(dòng)了，隨風(fēng)擺動(dòng)，一旦倒下來就會(huì)砸到她家。幸虧維修人員及時(shí)趕到，移除了那塊彩鋼板。

今年夏季雨水多，她常常要自己清理她家到大馬路那二三十米長的羊腸小道，否則雨水沖刷拆遷渣土，就會(huì)把路覆蓋上了。她還抱怨，家里自來水壓力小，洗澡很困難，懷疑是水管破裂導(dǎo)致的，但管線埋在渣土下面，維修十分困難。她說這幾年一直這樣提心吊膽地過日子，每天都在巡視這片區(qū)域的居住安全，“真盼著快點(diǎn)搬家走人”。

橫七條3號(hào)樓是這片拆遷區(qū)里為數(shù)不多的樓房，一層為底商，樓上5層用于居住。據(jù)介紹，5個(gè)樓門共有75套房，分屬豐臺(tái)和（原）崇文兩區(qū)的4家企事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。

今年“五一”節(jié)，這棟樓的下水道堵了?！按筮^節(jié)的，哪去找人修啊，真糟心！”在這里執(zhí)勤的社工告訴記者，社區(qū)只得找來一位疏通下水道的師傅，與此同時(shí)趕緊聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位。但因?yàn)楣芫€復(fù)雜，折騰到晚上9點(diǎn)都沒打通。該單元的居民家全部停水。第二天，產(chǎn)權(quán)單位找到了房子的原始圖紙，終于疏通了管道，居民才恢復(fù)用水。“最擔(dān)心的就是房子維修的問題，幾家單位協(xié)調(diào)起來非常困難。”

據(jù)介紹，今年疫情期間，橫七條路第一社區(qū)封閉了22個(gè)出入口，統(tǒng)一管理14個(gè)出入口。不論是拆遷區(qū)的防疫、安全還是環(huán)境衛(wèi)生，基層都面臨很大壓力。據(jù)社區(qū)的工作人員介紹，為了維持拆遷區(qū)居民的正常生活，他們盡了最大努力，協(xié)調(diào)方方面面，盡力保證未拆遷居民的水電供應(yīng)、排水排污、應(yīng)急維修以及消除安全隱患?，F(xiàn)在他們的工作重點(diǎn)是推進(jìn)垃圾分類。

進(jìn)展

棚改項(xiàng)目仍在推進(jìn)擇機(jī)啟動(dòng)

據(jù)介紹，榴鄉(xiāng)路兩側(cè)棚戶區(qū)涉及南苑鄉(xiāng)集體土地和國有土地產(chǎn)權(quán)戶大約1500戶。南苑鄉(xiāng)土地騰退于2016年10月開始，目前大部分土地已經(jīng)騰退完畢，大部分騰退房屋已經(jīng)拆除。而國有土地房屋早已經(jīng)完成入戶評(píng)估、材料收取等工作，但是正式征收遲遲沒有開始。居民多次向有關(guān)部門反映，希望加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。

記者查詢得知，榴鄉(xiāng)路兩側(cè)棚戶區(qū)屬于豐臺(tái)東鐵營棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的一部分。2019年底，豐臺(tái)區(qū)曾回復(fù)居民：經(jīng)區(qū)住建委核實(shí)，東鐵營棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目目前已完成入戶摸底調(diào)查、搬遷補(bǔ)償政策制定等相關(guān)工作，部分地塊已啟動(dòng)搬遷工作。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位正在依據(jù)北京市“新總規(guī)”開展項(xiàng)目規(guī)劃論證及手續(xù)辦理工作。待項(xiàng)目規(guī)劃穩(wěn)定后將逐步開展剩余地塊搬遷補(bǔ)償政策意見征詢工作。

今年6月，豐臺(tái)區(qū)再次回復(fù)居民：經(jīng)豐臺(tái)區(qū)房屋征收中心核實(shí)，為盡快推動(dòng)?xùn)|鐵營棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)展，解決老百姓實(shí)際居住困難，項(xiàng)目采取分期分批啟動(dòng)，部分居民所在地塊仍在繼續(xù)推進(jìn)，擇機(jī)啟動(dòng)。

本報(bào)記者 羅喬欣  

背景

東鐵營棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

榴鄉(xiāng)路兩側(cè)棚戶區(qū)為東鐵營棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的一部分。東鐵營棚戶區(qū)東到方莊南路，西到同仁東路，南到石榴莊路，北到南三環(huán)，面積218公頃，棚戶區(qū)改造涉及其中的56.5公頃，分散在23個(gè)地塊。

東鐵營地區(qū)曾經(jīng)有50多家國企，包括銅廠、制革廠、化工廠、電線廠、壓縮機(jī)廠、農(nóng)藥廠、油漆廠等。如今，有的企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，但老宿舍區(qū)還在此。其間還夾雜著一些當(dāng)?shù)卮迕竦恼?，逐漸發(fā)展形成了規(guī)模較大的平房區(qū)。因?yàn)槟昃檬蓿搮^(qū)域房屋破舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。道路狹窄且坑洼不平，居民的生活、居住條件較差。但由于該地區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬分散、地塊零散，拆遷和后期開發(fā)難度都較大。

早在2011年，豐臺(tái)區(qū)就計(jì)劃“5年內(nèi)啟動(dòng)?xùn)|鐵營地區(qū)棚戶區(qū)改造”，但是因?yàn)榈貐^(qū)情況特殊，土地權(quán)屬復(fù)雜，棚改資金難以平衡等問題，東鐵營地區(qū)棚改一直推進(jìn)緩慢。

2013年12月，東鐵營棚改納入北京市棚改目錄。這個(gè)豐臺(tái)區(qū)啟動(dòng)的最大的棚改項(xiàng)目，涉及4100多戶居民和村民。

建議

近期 保證居民基本生活

推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，保證棚戶區(qū)居民基本生活。相關(guān)部門加快項(xiàng)目規(guī)劃論證及手續(xù)辦理工作。多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，各司其職加強(qiáng)對(duì)這種待建地塊的使用與管理，避免征地變?yōu)槔鴪?，滋生病菌?/p>

與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)保證拆遷滯留區(qū)居民的基本生活，包括人身安全、供水供電、垃圾清理等基本生活需要。

遠(yuǎn)期 提升區(qū)域整體環(huán)境

盡早完善棚改規(guī)劃與實(shí)施，全面設(shè)計(jì)交通動(dòng)線規(guī)劃，以人為本，市政道路設(shè)置單向行駛、時(shí)段禁行等，實(shí)現(xiàn)全面的靜態(tài)交通規(guī)劃，有效緩解出行難、停車難和交通擁堵。合理選址修建地下停車庫或地上停車樓，鼓勵(lì)換乘地鐵公交出行。

結(jié)合居住區(qū)建設(shè)衛(wèi)生驛站，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。在該地塊建設(shè)一個(gè)集綠化美化、休閑娛樂、健身鍛煉、應(yīng)急疏散等功能于一體的街心公園，徹底改變榴鄉(xiāng)路兩側(cè)居民的生存生態(tài)環(huán)境。

侯惠榮 民建中央委員

姜曉群 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士

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