來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 作者：祝嫣然

2020年政府工作報(bào)告明確計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室21日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎透露了上述信息。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。21日的發(fā)布會(huì)介紹了該指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)情況。

2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造被納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。

自2013年至2019年，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)完全投資超過(guò)10萬(wàn)億元，年均完成投資約1.4萬(wàn)億元，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補(bǔ)助資金1.4萬(wàn)億元，年均約2千億元。保障性安居工程建設(shè)在改善億人以上困難群眾居住條件的同時(shí)，對(duì)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到了重要的支撐作用。

2020年財(cái)政部安排303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至目前，2020年的補(bǔ)助資金已經(jīng)完全下達(dá)。

財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅介紹，這次的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)各級(jí)財(cái)政支持老舊小區(qū)改造也提出了明確要求，各省、市縣財(cái)政都要相應(yīng)做好資金支持，可以將老舊小區(qū)改造納入到國(guó)有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

劉世虎表示，老舊小區(qū)改造因?yàn)辄c(diǎn)多面廣、工作量大，情況復(fù)雜，資金平衡困難，不易于形成合理的回報(bào)機(jī)制，必須通過(guò)建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌措改造資金。

改造內(nèi)容中，排水、道路等很多配套基礎(chǔ)設(shè)施改造具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、收益低的特點(diǎn)，融資能力總體來(lái)講有限，需要各級(jí)政府大力支持；但也有一些配套公共服務(wù)設(shè)施改造，比如停車(chē)、便民服務(wù)等具有一定的經(jīng)營(yíng)性收益，具備擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模的潛力和空間。

劉世虎介紹，要從五個(gè)方面多渠道籌措改造資金：中央和地方加大財(cái)政性資金投入力度，鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位出資支持原職工住宅小區(qū)改造，以可持續(xù)方式加大金融支持力度，推動(dòng)落實(shí)居民出資責(zé)任，創(chuàng)造條件引入社會(huì)資本。

在引入社會(huì)資本方面，各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機(jī)制，合理拓展改造實(shí)施單元，盤(pán)活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場(chǎng)和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會(huì)資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會(huì)資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車(chē)等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車(chē)難等民生難題。

對(duì)加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)等有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類(lèi)需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營(yíng)。

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