濟(jì)南已經(jīng)吹響“工業(yè)強(qiáng)市”的號(hào)角，五年之內(nèi)，工業(yè)營(yíng)業(yè)收入要破萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占GDP的比重要提高7個(gè)百分點(diǎn)。要完成如此艱巨的任務(wù)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。

??如何發(fā)展，解決用地問(wèn)題最為關(guān)鍵。在7月15日舉行的“泉城新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上，濟(jì)南市工信局副局長(zhǎng)黃波透露，截至6月底，濟(jì)南已實(shí)施17個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，總投資近220億元，下一步還將繼續(xù)優(yōu)化政策、鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)。

??張建軍

??新型產(chǎn)業(yè)聚焦在濟(jì)南四大支柱產(chǎn)業(yè)集群

??“如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入‘新常態(tài)’。”濟(jì)南市工信局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處處長(zhǎng)張建軍在發(fā)表主題演講時(shí)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在弱化，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓，增速放緩;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速崛起，對(duì)空間環(huán)境、資源要素、配套設(shè)施等方面，提出了更新更高的要求。

??在支撐工業(yè)快速發(fā)展的諸多要素中，土地有時(shí)甚至比資金、技術(shù)還重要。2019年，濟(jì)南主動(dòng)探索支持新型產(chǎn)業(yè)的路徑，主動(dòng)率先在用地領(lǐng)域突破，發(fā)布《關(guān)于支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的意見(jiàn)(暫行)》，隨后，濟(jì)南市工信局又出臺(tái)了操作性強(qiáng)的《申報(bào)暫行辦法》?！敖?jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，取得了豐碩成果?！秉S波說(shuō)。

??張建軍披露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，濟(jì)南市共實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目17個(gè)，總建筑面積378.5萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資近220億元;其中納入工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃總投資27.4億元，今年計(jì)劃投資10億元;未納入工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目13個(gè)，計(jì)劃總投資192億元，今年計(jì)劃投資116億元。

??細(xì)分來(lái)看，濟(jì)南這些新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)，29.4%為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，29%為智能制造與高端裝備業(yè)，23.5%為大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)材料占11%。這四大產(chǎn)業(yè)恰好是濟(jì)南日前發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》中要著力打造的先進(jìn)制造業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)集群，2022年規(guī)?？偭恳_(dá)到萬(wàn)億級(jí)。

??符合條件的企業(yè)可配建職工集體宿舍

??黃波表示，為強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，濟(jì)南市已經(jīng)建立了“要素跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制，在考核上，樹(shù)立了工業(yè)占比不低于三分之一的目標(biāo)導(dǎo)向;在用地上，劃定了工業(yè)用地保障紅線，每年新出讓的工業(yè)用地(含新型產(chǎn)業(yè)用地)，占年度出讓土地的比例不低于30%。

??為了防止占著土地卻不產(chǎn)生效益，或產(chǎn)生較少效益等情況，造成本就緊張的工業(yè)用地指標(biāo)浪費(fèi)，濟(jì)南還將深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)廠房，尤其是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，鼓勵(lì)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;每年盤(pán)活的低效用地優(yōu)先支持工業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

??“發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)大量人才的聚集，為了吸引人才，我們?cè)谡呱嫌辛藙?chuàng)新?！睆埥ㄜ娬f(shuō)，除鼓勵(lì)配套建設(shè)人才公寓、政策性租賃住房外，還支持符合條件的企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房或新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，建設(shè)職工集體宿舍，以解決外來(lái)人才居住問(wèn)題。

??濟(jì)南在現(xiàn)行的新型產(chǎn)業(yè)用地政策上也有很多突破和創(chuàng)新，比如配套設(shè)施(如生產(chǎn)服務(wù)及小型商業(yè)、職工宿舍等生活服務(wù)設(shè)施)用地面積，最高不超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的15%;地上容積率原則上在1.5-4.0之間;配套用房的地上建筑面積，最高不超過(guò)地上總建筑面積的30%等。

??繼續(xù)優(yōu)化政策創(chuàng)新集約發(fā)展

??抓住新型產(chǎn)業(yè)也就抓住了未來(lái)。不只濟(jì)南，2018年以來(lái)，深圳、東莞、廣州、佛山、惠州、中山和珠海等各地市，也都陸續(xù)針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地推出了新政策，比如深圳，新型產(chǎn)業(yè)用地容積率最高可到6，東莞市可在35之間;惠州可返撥不超過(guò)20%的土地出讓金，給項(xiàng)目主體單位做獎(jiǎng)勵(lì)。

??這背后是競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不清晰，同質(zhì)化嚴(yán)重，帶來(lái)招商難、服務(wù)質(zhì)量落后，形成惡性循環(huán)。張建軍表示，從全球產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展來(lái)看，基本經(jīng)歷了由“單個(gè)企業(yè)→同類企業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會(huì)激發(fā)出更大的能量。

??在張建軍看來(lái)，隨著國(guó)家技術(shù)和研發(fā)實(shí)力不斷提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將從附加價(jià)值低的加工、代加工，向高附加值的研發(fā)、技術(shù)型園區(qū)轉(zhuǎn)型;未來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流硬環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機(jī)制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。

??在這一背景下，濟(jì)南市工信局將推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策創(chuàng)新與發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵(lì)成片開(kāi)發(fā)，維持用地一致性，避免出現(xiàn)主體產(chǎn)業(yè)與用地功能不統(tǒng)一的問(wèn)題;以集約發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，提高土地利用效率;以品質(zhì)發(fā)展為導(dǎo)向，建立監(jiān)管機(jī)制，保證用地有序。(濟(jì)南日?qǐng)?bào))

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