重慶再舉“三峽牌” ，萬(wàn)州定位發(fā)生重大變化

原創(chuàng)事務(wù)君重慶事務(wù)所昨天

重慶“一區(qū)兩群”的大幕徐徐展開(kāi)。

在5月宣布將主城擴(kuò)容至21區(qū)之后，對(duì)兩群的部署加速推進(jìn)。

6月19日，市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究部署渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展。

7月10日，召開(kāi)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會(huì)，市委書(shū)記陳敏爾出席會(huì)議并講話。

在重慶的“一區(qū)兩群”中，中心城區(qū)渝東北的萬(wàn)州、渝東南的黔江，構(gòu)成三角支撐點(diǎn)，做大做強(qiáng)尤為重要。

過(guò)往萬(wàn)州、黔江發(fā)展不及預(yù)期，但現(xiàn)在兩地都面臨一個(gè)前所未有的機(jī)遇，那就是高鐵時(shí)代的來(lái)臨。尤其是萬(wàn)州，未來(lái)有四條高鐵匯聚。

對(duì)萬(wàn)州來(lái)說(shuō)，高鐵發(fā)展也帶來(lái)挑戰(zhàn)，如不能成為具有集聚（虹吸）效應(yīng)的中心城市，人、財(cái)、物等要素就會(huì)隨高鐵流失。

1不再定位第二大城市？

萬(wàn)州區(qū)委副書(shū)記、代理區(qū)長(zhǎng)聶紅焰在近日接受媒體采訪時(shí)表示，萬(wàn)州將打造三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

這或意味著萬(wàn)州的定位有了重大變化。

從2006年起，重慶就規(guī)劃萬(wàn)州為重慶第二大城市。此后制定的具體目標(biāo)是，2020年GDP達(dá)2000億元，城區(qū)面積達(dá)120平方公里，城區(qū)人口達(dá)150萬(wàn)左右。

2010年，萬(wàn)州以500.13億元的經(jīng)濟(jì)總量，居重慶區(qū)縣第4位。

2019年，萬(wàn)州實(shí)現(xiàn)GDP920.91億元，已降至第9位。從2016年起，先后被涪陵、江北、江津、沙坪壩和永川超過(guò)。

2000億元的目標(biāo)，遙遙無(wú)期。

城建方面，據(jù)萬(wàn)州政府官網(wǎng)的介紹，萬(wàn)州目前建成區(qū)面積100平方公里，城區(qū)人口102萬(wàn)（總?cè)丝?75萬(wàn)人）。

從官方的表述看，萬(wàn)州發(fā)展將立足于三峽庫(kù)區(qū)。

一方面，渝西12區(qū)均提出雙百城市目標(biāo)（100平方公里城區(qū)、100萬(wàn)人口）目標(biāo)，未來(lái)萬(wàn)州城市規(guī)模能否超過(guò)其中一些區(qū)域中心城市真不好說(shuō)。加之萬(wàn)州沿長(zhǎng)江而建，地形起伏大，大規(guī)模擴(kuò)城較難。

另一方面，這次座談會(huì)，提到了要”打好三峽牌”，對(duì)萬(wàn)州的定位更加清晰，就是做三峽庫(kù)區(qū)的中心城市。

重慶因三峽移民而成立直轄。關(guān)心重慶發(fā)展的讀者可能還有記憶，汪洋書(shū)記時(shí)期，就打過(guò)三峽牌，爭(zhēng)取到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)。

事務(wù)君揣測(cè)，打三峽牌，也有利于順理成章地迎來(lái)傳聞中的三峽新區(qū)。

三峽雖是促成重慶直轄立市的主因，但重慶也為之付出巨大——百萬(wàn)移民的安置。

直轄23年間，庫(kù)區(qū)區(qū)縣，尤其萬(wàn)州，一直是市級(jí)轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)的重點(diǎn)，這也影響到主城9區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)足夠的首位度。

萬(wàn)州本身因三峽工程上馬的論證，發(fā)展停滯十余年，移民搬遷中，大量企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)，重建艱難。

另外，因行政體制改革，原作為地級(jí)市的資源集聚能力大為削弱（原轄八縣三區(qū)）。

更大的難點(diǎn)是，整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，國(guó)家最大的淡水資源保護(hù)地，且大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)并存，產(chǎn)業(yè)多方受限。

既然三峽工程是國(guó)家重大工程，那么，庫(kù)區(qū)的發(fā)展也相應(yīng)屬于國(guó)家公共事務(wù)范疇。所以，鮮明地打出“三峽牌”，有利于萬(wàn)州在內(nèi)的渝東北三峽庫(kù)區(qū)，獲得更多政策支持。

2萬(wàn)州優(yōu)勢(shì)漸顯

萬(wàn)州雖然是“區(qū)”，但距主城200多公里，必須走獨(dú)立成市之路。

萬(wàn)州雖近年發(fā)展有所放緩，但仍具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，是川東、陜南地區(qū)東向出海的重要門(mén)戶(hù)通道。過(guò)去受限于交通，未能真正體現(xiàn)。

二是，商貿(mào)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。萬(wàn)州一直是長(zhǎng)江上流老牌商貿(mào)流通中心，雖然經(jīng)歷多輪行政區(qū)劃調(diào)整，但商貿(mào)流通業(yè)仍是萬(wàn)州第三產(chǎn)業(yè)的重要板塊。

其社會(huì)消費(fèi)品零售總額在渝東北、渝東南區(qū)縣都居于第一，也遠(yuǎn)高于涪陵、江津、永川這些渝西強(qiáng)區(qū)。2019年，萬(wàn)州銷(xiāo)售額超10億元商貿(mào)企業(yè)達(dá)到9家。

據(jù)事務(wù)君了解，在萬(wàn)達(dá)重慶市場(chǎng)中，萬(wàn)州店的年?duì)I業(yè)額為主城（9區(qū)）第二位。

三產(chǎn)的強(qiáng)勢(shì)，有利于鞏固萬(wàn)州作為渝東北中心城市的地位。

三是空、水港優(yōu)勢(shì)。萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量達(dá)115萬(wàn)，邁入百萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。

26000平方米T2航站樓，計(jì)劃今年7月開(kāi)工建設(shè)，遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)是，至2049年建成一座千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。

隨著三峽大壩修建，萬(wàn)州航運(yùn)條件得到極大改善。在建的新田港，為重慶四大樞紐港之一，是三峽庫(kù)區(qū)最大的深水良港，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可以直達(dá)。

值得一提的是，萬(wàn)州在建的一個(gè)重大工程——新田長(zhǎng)江大橋，全長(zhǎng)1.7公里，一跨過(guò)江，主跨1020米，是重慶在建跨度最大的雙塔單跨鋼箱梁懸索橋。

大橋有望在2022年建成通車(chē)。新田長(zhǎng)江大橋及萬(wàn)州外環(huán)高速公路建成通車(chē)后，將成為萬(wàn)州與周邊毗鄰地區(qū)緊密相連的快速通道。

從全市的角度，通過(guò)做大主城都市區(qū)，轉(zhuǎn)移“兩群”的部分人口，則是重慶一直在做的事。

而最重要的是高鐵布局，這將根本改變?nèi)f州的格局。

3迎高鐵時(shí)代

在高鐵方面，萬(wàn)州可以說(shuō)是重慶區(qū)縣中的最大贏家。

2016年，萬(wàn)州開(kāi)通了第一條“準(zhǔn)高鐵”，渝萬(wàn)城際鐵路。設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里/小時(shí)。這條鐵路建設(shè)歷時(shí)6年。

目前，在建有鄭萬(wàn)高鐵，為鄭渝高鐵的重要組成部分。預(yù)計(jì)2021年建成通車(chē)。

規(guī)劃有渝萬(wàn)高鐵（沿江高鐵的一部分）、渝西高鐵（東線）、成達(dá)萬(wàn)等高鐵。

重慶今年政府工作報(bào)告提到，力爭(zhēng)今年開(kāi)工渝萬(wàn)、渝西高鐵。成達(dá)萬(wàn)高鐵在四川省政府重大項(xiàng)目的計(jì)劃是今年6月開(kāi)工。

所以萬(wàn)州的高鐵時(shí)代，可謂呼嘯而來(lái)。為迎接這個(gè)時(shí)代，萬(wàn)州高鐵北站正在擴(kuò)建改造。

遠(yuǎn)期還有一條黔萬(wàn)高鐵，是鄭萬(wàn)高鐵南延伸段重要組成部分，在黔江接入渝湘高鐵，將成為重慶渝東北和渝東南的直達(dá)通道。

這些高鐵，將極大縮短萬(wàn)州與全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)腹地的時(shí)空距離，提升萬(wàn)州在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位 ，在更大范圍、更高層次參與區(qū)域分工。

而高鐵于萬(wàn)州的挑戰(zhàn)在于，高鐵沿線區(qū)縣將實(shí)現(xiàn)資源共享，區(qū)位差異不再明顯，區(qū)縣競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)將更為激烈。

同時(shí)，如果萬(wàn)州只是一個(gè)通道，各種要素可能會(huì)加快流向主城或其周邊發(fā)展更好的區(qū)縣。

所以，萬(wàn)州必須建立起集約、高效的，集空水鐵空于一體的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。萬(wàn)州在這方面已有不錯(cuò)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，必須大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷提高萬(wàn)州區(qū)域中心地位和區(qū)域服務(wù)功能。

4生態(tài)優(yōu)先

對(duì)于萬(wàn)州發(fā)展，事務(wù)君梳理下代理區(qū)長(zhǎng)聶紅焰的訪談要點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，生態(tài)居于突出地位。

1、以長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，提升全域水質(zhì)為中心，突出抓好長(zhǎng)江和21條次級(jí)河流生態(tài)廊道建設(shè)。

2、涵養(yǎng)好兩岸青山，打造“兩岸青山、千里林帶”，提高森林覆蓋率。

3、守好一方凈土，優(yōu)化農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，打造山清水秀美麗之地。

其次是城市產(chǎn)業(yè)，定位是三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

1、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，以國(guó)家級(jí)萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。

2、發(fā)展六型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)雙百億工程。

3、精心營(yíng)銷(xiāo)“暢游三峽，萬(wàn)州出發(fā)”旅游品牌。

第三方面是著力建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，加快布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心。

加快建設(shè)渝東北區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心，

四是，打造川渝地區(qū)對(duì)外開(kāi)放東大門(mén)，整體提高區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平。

提速交通互聯(lián)互通，建好外聯(lián)大通道，加快構(gòu)建七高五普、一環(huán)九射、一空一港立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建成全國(guó)性綜合交通樞紐。

此外，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享、打好三峽教育牌、健康牌、文化牌。城鄉(xiāng)各美其美。

聶紅焰表示，這次座談會(huì)是一次動(dòng)員會(huì)，更是給各區(qū)縣下達(dá)的任務(wù)書(shū)。有近期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括整體功能定位、各板塊各區(qū)縣的具體功能定位、目標(biāo)任務(wù)。

所以，渝東北發(fā)展是要納入政績(jī)考核的。

它顯然不會(huì)唯GDP論，但要建立起生態(tài)為主、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

渝東北能否翻開(kāi)新的篇章？

END

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