重慶再舉“三峽牌” ，萬州定位發(fā)生重大變化

原創(chuàng)事務(wù)君重慶事務(wù)所昨天

重慶“一區(qū)兩群”的大幕徐徐展開。

在5月宣布將主城擴(kuò)容至21區(qū)之后，對兩群的部署加速推進(jìn)。

6月19日，市委常委會召開會議，研究部署渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展。

7月10日，召開渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群工作座談會，市委書記陳敏爾出席會議并講話。

在重慶的“一區(qū)兩群”中，中心城區(qū)渝東北的萬州、渝東南的黔江，構(gòu)成三角支撐點，做大做強尤為重要。

過往萬州、黔江發(fā)展不及預(yù)期，但現(xiàn)在兩地都面臨一個前所未有的機(jī)遇，那就是高鐵時代的來臨。尤其是萬州，未來有四條高鐵匯聚。

對萬州來說，高鐵發(fā)展也帶來挑戰(zhàn)，如不能成為具有集聚（虹吸）效應(yīng)的中心城市，人、財、物等要素就會隨高鐵流失。

1不再定位第二大城市？

萬州區(qū)委副書記、代理區(qū)長聶紅焰在近日接受媒體采訪時表示，萬州將打造三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

這或意味著萬州的定位有了重大變化。

從2006年起，重慶就規(guī)劃萬州為重慶第二大城市。此后制定的具體目標(biāo)是，2020年GDP達(dá)2000億元，城區(qū)面積達(dá)120平方公里，城區(qū)人口達(dá)150萬左右。

2010年，萬州以500.13億元的經(jīng)濟(jì)總量，居重慶區(qū)縣第4位。

2019年，萬州實現(xiàn)GDP920.91億元，已降至第9位。從2016年起，先后被涪陵、江北、江津、沙坪壩和永川超過。

2000億元的目標(biāo)，遙遙無期。

城建方面，據(jù)萬州政府官網(wǎng)的介紹，萬州目前建成區(qū)面積100平方公里，城區(qū)人口102萬（總?cè)丝?75萬人）。

從官方的表述看，萬州發(fā)展將立足于三峽庫區(qū)。

一方面，渝西12區(qū)均提出雙百城市目標(biāo)（100平方公里城區(qū)、100萬人口）目標(biāo)，未來萬州城市規(guī)模能否超過其中一些區(qū)域中心城市真不好說。加之萬州沿長江而建，地形起伏大，大規(guī)模擴(kuò)城較難。

另一方面，這次座談會，提到了要”打好三峽牌”，對萬州的定位更加清晰，就是做三峽庫區(qū)的中心城市。

重慶因三峽移民而成立直轄。關(guān)心重慶發(fā)展的讀者可能還有記憶，汪洋書記時期，就打過三峽牌，爭取到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改實驗區(qū)。

事務(wù)君揣測，打三峽牌，也有利于順理成章地迎來傳聞中的三峽新區(qū)。

三峽雖是促成重慶直轄立市的主因，但重慶也為之付出巨大——百萬移民的安置。

直轄23年間，庫區(qū)區(qū)縣，尤其萬州，一直是市級轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)的重點，這也影響到主城9區(qū)沒有實現(xiàn)足夠的首位度。

萬州本身因三峽工程上馬的論證，發(fā)展停滯十余年，移民搬遷中，大量企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)，重建艱難。

另外，因行政體制改革，原作為地級市的資源集聚能力大為削弱（原轄八縣三區(qū)）。

更大的難點是，整個三峽庫區(qū)作為長江上游生態(tài)屏障，國家最大的淡水資源保護(hù)地，且大庫區(qū)、大山區(qū)并存，產(chǎn)業(yè)多方受限。

既然三峽工程是國家重大工程，那么，庫區(qū)的發(fā)展也相應(yīng)屬于國家公共事務(wù)范疇。所以，鮮明地打出“三峽牌”，有利于萬州在內(nèi)的渝東北三峽庫區(qū)，獲得更多政策支持。

2萬州優(yōu)勢漸顯

萬州雖然是“區(qū)”，但距主城200多公里，必須走獨立成市之路。

萬州雖近年發(fā)展有所放緩，但仍具有相當(dāng)優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢，地處三峽庫區(qū)腹地，是川東、陜南地區(qū)東向出海的重要門戶通道。過去受限于交通，未能真正體現(xiàn)。

二是，商貿(mào)業(yè)相對發(fā)達(dá)。萬州一直是長江上流老牌商貿(mào)流通中心，雖然經(jīng)歷多輪行政區(qū)劃調(diào)整，但商貿(mào)流通業(yè)仍是萬州第三產(chǎn)業(yè)的重要板塊。

其社會消費品零售總額在渝東北、渝東南區(qū)縣都居于第一，也遠(yuǎn)高于涪陵、江津、永川這些渝西強區(qū)。2019年，萬州銷售額超10億元商貿(mào)企業(yè)達(dá)到9家。

據(jù)事務(wù)君了解，在萬達(dá)重慶市場中，萬州店的年營業(yè)額為主城（9區(qū)）第二位。

三產(chǎn)的強勢，有利于鞏固萬州作為渝東北中心城市的地位。

三是空、水港優(yōu)勢。萬州機(jī)場2019年旅客吞吐量達(dá)115萬，邁入百萬級機(jī)場。

26000平方米T2航站樓，計劃今年7月開工建設(shè)，遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)是，至2049年建成一座千萬級機(jī)場。

隨著三峽大壩修建，萬州航運條件得到極大改善。在建的新田港，為重慶四大樞紐港之一，是三峽庫區(qū)最大的深水良港，萬噸級船隊可以直達(dá)。

值得一提的是，萬州在建的一個重大工程——新田長江大橋，全長1.7公里，一跨過江，主跨1020米，是重慶在建跨度最大的雙塔單跨鋼箱梁懸索橋。

大橋有望在2022年建成通車。新田長江大橋及萬州外環(huán)高速公路建成通車后，將成為萬州與周邊毗鄰地區(qū)緊密相連的快速通道。

從全市的角度，通過做大主城都市區(qū)，轉(zhuǎn)移“兩群”的部分人口，則是重慶一直在做的事。

而最重要的是高鐵布局，這將根本改變?nèi)f州的格局。

3迎高鐵時代

在高鐵方面，萬州可以說是重慶區(qū)縣中的最大贏家。

2016年，萬州開通了第一條“準(zhǔn)高鐵”，渝萬城際鐵路。設(shè)計時速為250公里/小時。這條鐵路建設(shè)歷時6年。

目前，在建有鄭萬高鐵，為鄭渝高鐵的重要組成部分。預(yù)計2021年建成通車。

規(guī)劃有渝萬高鐵（沿江高鐵的一部分）、渝西高鐵（東線）、成達(dá)萬等高鐵。

重慶今年政府工作報告提到，力爭今年開工渝萬、渝西高鐵。成達(dá)萬高鐵在四川省政府重大項目的計劃是今年6月開工。

所以萬州的高鐵時代，可謂呼嘯而來。為迎接這個時代，萬州高鐵北站正在擴(kuò)建改造。

遠(yuǎn)期還有一條黔萬高鐵，是鄭萬高鐵南延伸段重要組成部分，在黔江接入渝湘高鐵，將成為重慶渝東北和渝東南的直達(dá)通道。

這些高鐵，將極大縮短萬州與全國主要經(jīng)濟(jì)腹地的時空距離，提升萬州在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位 ，在更大范圍、更高層次參與區(qū)域分工。

而高鐵于萬州的挑戰(zhàn)在于，高鐵沿線區(qū)縣將實現(xiàn)資源共享，區(qū)位差異不再明顯，區(qū)縣競爭發(fā)展態(tài)勢將更為激烈。

同時，如果萬州只是一個通道，各種要素可能會加快流向主城或其周邊發(fā)展更好的區(qū)縣。

所以，萬州必須建立起集約、高效的，集空水鐵空于一體的區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，以提升區(qū)域競爭力。萬州在這方面已有不錯的基礎(chǔ)。

同時，必須大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷提高萬州區(qū)域中心地位和區(qū)域服務(wù)功能。

4生態(tài)優(yōu)先

對于萬州發(fā)展，事務(wù)君梳理下代理區(qū)長聶紅焰的訪談要點，主要有以下幾點：

首先，生態(tài)居于突出地位。

1、以長江上游生態(tài)屏障，提升全域水質(zhì)為中心，突出抓好長江和21條次級河流生態(tài)廊道建設(shè)。

2、涵養(yǎng)好兩岸青山，打造“兩岸青山、千里林帶”，提高森林覆蓋率。

3、守好一方凈土，優(yōu)化農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境，打造山清水秀美麗之地。

其次是城市產(chǎn)業(yè)，定位是三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。

1、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，以國家級萬州經(jīng)開區(qū)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。

2、發(fā)展六型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè)雙百億工程。

3、精心營銷“暢游三峽，萬州出發(fā)”旅游品牌。

第三方面是著力建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，加快布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心。

加快建設(shè)渝東北區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心，

四是，打造川渝地區(qū)對外開放東大門，整體提高區(qū)域?qū)ν忾_放水平。

提速交通互聯(lián)互通，建好外聯(lián)大通道，加快構(gòu)建七高五普、一環(huán)九射、一空一港立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建成全國性綜合交通樞紐。

此外，推動公共服務(wù)共建共享、打好三峽教育牌、健康牌、文化牌。城鄉(xiāng)各美其美。

聶紅焰表示，這次座談會是一次動員會，更是給各區(qū)縣下達(dá)的任務(wù)書。有近期任務(wù)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，包括整體功能定位、各板塊各區(qū)縣的具體功能定位、目標(biāo)任務(wù)。

所以，渝東北發(fā)展是要納入政績考核的。

它顯然不會唯GDP論，但要建立起生態(tài)為主、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

渝東北能否翻開新的篇章？

END

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