大慶市建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與發(fā)展對策研究

建筑業(yè)是專門從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計工作的生產(chǎn)部門。其產(chǎn)品是各種工廠、礦井、鐵路、橋梁、港口、道路、管線、住宅以及公共設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。建筑業(yè)是實體經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中具有重要地位，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。雖然國務(wù)院及部分省市出臺了促進建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見，但由于人們對建筑業(yè)性質(zhì)及其在國民經(jīng)濟中的地位認(rèn)識不足，其相關(guān)支持及優(yōu)惠政策難以落實。因此，有必要對我市建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位的變化進行研究分析。

建筑業(yè)生產(chǎn)是由勞動者利用機械設(shè)備與工具，按設(shè)計要求對勞動對象進行加工制作，從而生產(chǎn)出一定的產(chǎn)品，這使它具有工業(yè)生產(chǎn)的特征。但是，它又有許多不同于一般工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟特點，因而是一個獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門。

實體經(jīng)濟是與虛擬經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念。“虛擬經(jīng)濟是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動有關(guān)的經(jīng)濟活動，簡單地說就是直接以錢生錢的活動”。實體經(jīng)濟則是指一個國家生產(chǎn)的價值總量。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門。這些領(lǐng)域中既包括第一、二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)，也包括第三產(chǎn)業(yè)中的精神產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，因此，世界各國都把建筑業(yè)劃為實體經(jīng)濟范疇。

一、大慶建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)正增長。2019年全市資質(zhì)以內(nèi)建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值比上年增長8.0%（2018年產(chǎn)值下降7.6%），產(chǎn)值增速提高了15.6個百分點，扭轉(zhuǎn)了上年產(chǎn)值下滑的勢頭，實現(xiàn)了正增長。

（二）安裝工程產(chǎn)值占主體地位。從產(chǎn)值構(gòu)成看，安裝工程產(chǎn)值增長20.2%，占63.4%；建筑工程產(chǎn)值下降8.7%，占31.7%；其他產(chǎn)值下降4.5%，占4.9%。

（三）自行完成施工產(chǎn)值占絕對主導(dǎo)地位。從承攬工程完成方式看，企業(yè)自行完成施工產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的99.1%。

（四）結(jié)轉(zhuǎn)和新簽合同額均有所增長。2019年，全市建筑企業(yè)簽訂的合同總價款比上年增長3.9%。其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)合同額增長8.1%，新簽合同額增長2.2%。

（五）新的生產(chǎn)能力得到釋放。2019年，全市建筑企業(yè)本年新開工面積達到56.9萬平方米，比上年增長6.9%。

二、建筑業(yè)對大慶經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻

（一）對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻。建筑業(yè)是全市國民經(jīng)濟重要組成部分。2019年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達2568.3億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值219.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1352.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值997.1億元，而建筑業(yè)實現(xiàn)增加值54.0億元，在全市國民經(jīng)濟9個行業(yè)中排在第7位，高于住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。建筑業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而且建筑業(yè)的發(fā)展可以帶動近30多個上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2019年我市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13513177萬元，其中制造業(yè)和建筑業(yè)的增加值分別為4087000萬元、539834萬元，分別占第二產(chǎn)業(yè)增加值的30.24%、3.99%，制造業(yè)和建筑業(yè)占到第二產(chǎn)業(yè)增加值三分之一以上。我市建筑業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中具有重要的地位。

按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類和最新經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)分析，全市制造業(yè)劃分為31個大類，319個中類，3190個小類，共計364戶制造業(yè)企業(yè)，而全市有資質(zhì)的建筑業(yè)法人單位有214戶。同時，建筑業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重連續(xù)多年在4%左右徘徊（見圖二），我國經(jīng)濟學(xué)界通常把占國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%以上的行業(yè)確定為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。我市2019年全市建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.1%，因此，按照這一標(biāo)準(zhǔn)建筑業(yè)不是我市國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但是它的作用卻不可替代。

建筑業(yè)從廣義上講也是制造業(yè)，按照制造行業(yè)特征來界定，建筑業(yè)也是制造業(yè)，而且是非常重要的制造業(yè)，建筑業(yè)不僅生產(chǎn)周期長、產(chǎn)品價值大、使用壽命長，而且是資金密集、勞動力密集和技術(shù)密集的“制造業(yè)”，從廣義來講建筑業(yè)屬于制造業(yè)，由于建筑業(yè)的重要性和特殊性，我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)劃分中，把建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)單獨進行統(tǒng)計和核算，足以看出這個行業(yè)的重要性。

（二）建筑業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動。建筑業(yè)為國民經(jīng)濟各部門提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它通過大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資活動為國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善提供物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著國民經(jīng)濟的增長和社會勞動就業(yè)狀況，直接關(guān)乎著社會公眾的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活質(zhì)量。國民經(jīng)濟各物質(zhì)生產(chǎn)部門所需要的廠房、倉庫等建筑物和道路、碼頭、堤壩等構(gòu)筑物都是建筑業(yè)的產(chǎn)品；工業(yè)企業(yè)的機器設(shè)備也必須經(jīng)過建筑企業(yè)進行安裝才能形成最終的生產(chǎn)能力。因此，沒有建筑業(yè)就不可能有整個國民經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)，也就不可能有國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展、積累，擴大社會財富也就成了一句空話。建筑業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大帶動力。建筑業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是物質(zhì)資料的消費過程。建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，建筑業(yè)影響明顯的行業(yè)為金屬冶煉、加工及制品制造業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、采掘業(yè)、化學(xué)工業(yè)、運輸倉儲郵政業(yè)等。

（三）建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。建筑業(yè)能容納大量的勞動力。從整體看，我市建筑業(yè)仍是勞動密集型部門，就業(yè)容量大，成為主要的就業(yè)部門，在整個國民經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例。2019年建筑業(yè)從業(yè)人員全市建筑業(yè)從業(yè)人員3.9萬人，另外，建筑業(yè)涉及金屬產(chǎn)品制造業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、建材、運輸郵電業(yè)等多個部門，這些部門同樣吸收了大量就業(yè)人員，這樣建筑業(yè)又間接容納了大批就業(yè)人員，為緩解我市的就業(yè)壓力做出了貢獻。由于建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民建筑工占絕大多數(shù)，這就為農(nóng)村的剩余勞動力提供了一條簡單的就業(yè)途徑，增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保持社會穩(wěn)定方面，也發(fā)揮著重要作用。

（四）建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用。由于建筑業(yè)對整個國民經(jīng)濟可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應(yīng)，因而建筑業(yè)通過擴大或壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)國民經(jīng)濟處于蕭條時期時，可以通過擴大國家對公共事業(yè)的投資，如市政工程、高速公路等，使建筑業(yè)不要衰落下去，這樣也就刺激了與建筑業(yè)行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，從而引起對其他行業(yè)需求的螺旋式增長。使國民經(jīng)濟不出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條，至少可以緩解國民經(jīng)濟蕭條的程度。反之，當(dāng)國民經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象時，可通過壓縮投資規(guī)模，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

三、大慶建筑業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

長期以來我們對建筑業(yè)性質(zhì)和在國民經(jīng)濟中的地位認(rèn)識不足，注重石油、石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在制定和支持扶持實體經(jīng)濟政策時，往往忽視了建筑業(yè)發(fā)展，甚至成為被遺忘的角落，致使建筑業(yè)發(fā)展緩慢，存在諸多問題。

（一）建筑業(yè)增加值增速低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。2018年和2019年建筑業(yè)增加值增速分別是3.19%、3.13%，分別低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.24和0.87個百分點。

（二）建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率始終在低位徘徊。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值利潤率為6%左右（見圖4），建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率極低，且近兩年處于虧損狀態(tài)。加之建設(shè)單位長期大量拖欠工程款，致使施工企業(yè)生存困難，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。

（三）對建筑業(yè)政策扶持不夠。由于歷史原因，對建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用認(rèn)識不足，忽視了建筑業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的重要地位和在國民經(jīng)濟中的貢獻，甚至把建筑業(yè)同房地產(chǎn)業(yè)等同起來調(diào)控，其實建筑業(yè)總產(chǎn)值中承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)項目不足40%，我們扶持第二產(chǎn)業(yè)，做大做強制造業(yè)的政策中，無論是金融支持還是稅收優(yōu)惠常常都將建筑業(yè)排斥在外。

（四）本市企業(yè)市場份額較少。2019年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值與建安投資的比例為1：3.1（2018年也是這個比例），說明外埠建筑企業(yè)在我市承攬的工程量較大，本市建筑企業(yè)所能爭取到的工程量較少，在行業(yè)競爭中處于劣勢。在建筑業(yè)發(fā)展過程中，行政主管部門輕服務(wù)、重嚴(yán)管，民營建筑企業(yè)生存空間被擠壓。

四、大慶建筑業(yè)健康發(fā)展對策

建筑業(yè)污染大、能耗高，對水泥、鋼材資源消耗也相當(dāng)巨大，且建筑物壽命短，平均壽命只有三四十年，缺乏經(jīng)典建筑作品。我們要做強建筑業(yè)，成為建筑強市必須充分認(rèn)識建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用。學(xué)習(xí)先進建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，支持建筑業(yè)發(fā)展，制定切實可行促進建筑業(yè)發(fā)展的措施，營造公平的市場秩序，加速發(fā)展我市建筑業(yè)。建筑業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的作用。當(dāng)前必須緊緊抓住促進建筑業(yè)發(fā)展的一切機遇，努力克服各種瓶頸制約，不斷增強創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，促進建筑業(yè)的快速發(fā)展。

（一）要加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著建筑業(yè)市場的不斷開放，建筑業(yè)企業(yè)“準(zhǔn)入”門檻低，導(dǎo)致建筑隊伍急劇膨脹，但現(xiàn)代建筑對建筑主體質(zhì)量、工藝技術(shù)等都有了很高的要求。針對目前現(xiàn)實情況，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）支持企業(yè)提高資質(zhì)，提升行業(yè)競爭能力。支持大型企業(yè)集團拓寬資質(zhì)覆蓋面，加大對二、三級資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，提高特、一級資質(zhì)企業(yè)比重，帶動建筑業(yè)向更高層次發(fā)展。扶持部分中小型企業(yè)通過聯(lián)合協(xié)作進行兼并重組，組建具有一定規(guī)模的建筑企業(yè)，提升企業(yè)資質(zhì)。引導(dǎo)部分中小企業(yè)抱團增項升級，增加高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。

（三）引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，增強市場競爭實力。一是加快技術(shù)復(fù)合型、技術(shù)與管理復(fù)合型、技術(shù)與經(jīng)濟復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加大引進高級管理人才和高級技術(shù)人才力度，并為其提供良好的工作環(huán)境和優(yōu)惠的待遇，強化人才的激勵機制；二是抓好對各級管理和技術(shù)人員的再教育、再培訓(xùn)，使其在新形勢下，對新技術(shù)、新理論、新知識盡快熟知和掌握；三是高度重視對工人、技術(shù)工人的培訓(xùn)，鼓勵和支持社會與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，建立起以技師和高級工為骨干，以中級工為主體，工種齊全配套的工人隊伍。

（四）加大政策扶持力度，積極拓展發(fā)展空間。加強對扶持建筑行業(yè)發(fā)展政策的研究指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。尤其是對一些工程質(zhì)量好、市場占有率高、資質(zhì)技術(shù)力量雄厚的企業(yè)進行重點扶持，在政策允許的情況下盡可能扶持本地建筑企業(yè)，在資金、信貸和稅收等方面進行傾斜，利用好金融扶持、國有企業(yè)混改等政策，幫助企業(yè)提高本地市場占有率。

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