進入7月份，獨生子女護理假再次成為熱議話題。近日，深圳市人大常委會公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》并公開征求意見，其中提到設(shè)立獨生子女護理假，符合條件的老年人在住院治療時，其子女每年可享受最多20天的護理假，期間工資照發(fā)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至7月7日，全國至少已有19個省份和城市制定實施了獨生子女護理假制度，多地護理假達20天；同時，北京、遼寧以及深圳等至少3地正在探索制定過程中。

值得注意的是，在上述19地中，湖北、黑龍江、四川、寧夏、云南、西安等6地明確規(guī)定，非獨生子女也可享受護理假待遇。有業(yè)內(nèi)人士向南都記者表示，國家應(yīng)從全國層面統(tǒng)一規(guī)范護理假制度，建議未來不區(qū)分子女獨生與非獨生，讓所有職工群體受益。

19地實施獨生子女護理假，多地最多可休20天

上世紀80年代實施計劃生育政策，如今第一代獨生子女父母正逐漸步入老年，獨生子女家庭養(yǎng)老問題漸漸凸顯。為此，多地以地方立法的方式先行一步，陸續(xù)出臺實施了獨生子女護理假制度，以緩解獨生子女家庭與事業(yè)兩方面的壓力。

深圳市此次公布的草案提到，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身只生育一個子女且沒有收養(yǎng)子女或終身沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女，且年滿60周歲的老年人，在其住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計不超過20日的護理假，在規(guī)定假期內(nèi)視為出勤，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

目前，深圳市這一草案仍在征求意見中，不過南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，我國已經(jīng)實施獨生子女護理假制度的地區(qū)至少已達19個，包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南、甘肅14個省份，以及淮安市、廣州市、西安市、南京市、杭州市5個城市。同時，北京、遼寧以及深圳則已提出制定相關(guān)政策的意見。

在這些省份和城市中，多地明確了護理假的時間長度，如黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、西安規(guī)定，獨生子女每年累計為20天；廣西、海南、廣州、四川、寧夏、山西明確了上限，每年累計不多于15天；河南、湖北、淮安則規(guī)定了下限，如河南明確每年累計不少于20日，湖北明確不少于15天，淮安為不少于5天。此外，河北、甘肅、南京、杭州雖已經(jīng)將護理假納入當(dāng)?shù)亓⒎ú⒁呀?jīng)或即將實施，但沒有明確假期的長度。

在工資福利方面，大部分地區(qū)都明確職工請護理假期間，工資福利待遇不變，或規(guī)定假期內(nèi)“視為出勤”；湖北、廣州、四川、甘肅、南京、杭州等地則未明確這一點。

6地非獨生子女也有護理假，假期比獨生子女短

值得注意的是，還有多地在明確獨生子女護理假的同時，也明確規(guī)定了非獨生子女的護理假，包括湖北、黑龍江、四川、寧夏、云南及西安等6地，假期一般為10天，短于獨生子女的護理假。

黑龍江、云南、西安規(guī)定了非獨生子女護理假每年累計天數(shù)為10天，為當(dāng)?shù)鬲毶优o理假的一半；四川和寧夏兩地則規(guī)定，非獨生子女護理假最長為每年累計7天，當(dāng)?shù)鬲毶优o理假最長均為15天；湖北規(guī)定，非獨生子女護理假每年累計不少于10天，比獨生子女可享最長護理假少了5天。

南都記者注意到，在已實施護理假的省份中，甘肅、南京、杭州3地沒有區(qū)分獨生子女與非獨生子女，因此當(dāng)?shù)胤仟毶优畱?yīng)當(dāng)也在護理假制度范圍。

例如，《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》明確，“本市探索建立子女護理照料假制度。老年人患病住院治療期間，鼓勵用人單位支持其子女進行護理照料”。

同時，正在研究制定相關(guān)政策的遼寧、北京，目前出臺的政策文件中也沒有區(qū)分獨生子女和非獨生子女，如遼寧省在相關(guān)意見中提到，“各地區(qū)要制定子女對患病父母的帶薪陪護假等家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人的責(zé)任”。

業(yè)內(nèi)：護理假遲早會覆蓋到所有的子女

不可忽視的是，更多省份的護理假制度僅面向獨生子女或計生家庭。在國家層面，目前還沒有全國統(tǒng)一的護理假制度。國家衛(wèi)健委與人社部均對各地“獨生子女護理假”制度的探索給予肯定和支持，表示鼓勵更多省份探索實施獨生子女護理假制度，但是未對非獨生子女是否應(yīng)享受護理假提出意見。

實際上，非獨生子女對護理假制度的呼聲也很高。南都NDX實驗室此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5000多名網(wǎng)友中84%認為非獨生子女也需要護理假。

網(wǎng)友“false”說，獨生子女相對于非獨生子女有很多優(yōu)勢，如買房壓力小、孩子有人帶等，而非獨生子女面臨較大的生活壓力，再加上照顧老人，也面臨較多困難。有學(xué)者認為，中國進入老年社會，護理老人是每個家庭的需求，設(shè)立護理假區(qū)別對待獨生子女和非獨生子女不妥，應(yīng)該一視同仁。

社會老年學(xué)工作者、北京協(xié)力人口與社會發(fā)展研究所所長賈云竹也認為，更合理的制度是所有的子女都能享受護理假，不再區(qū)分獨生與非獨生。

她向南都記者表示，各地先行將獨生子女群體納入制度范圍，可能是考慮到獨生子女是很明確的對象，在制定和推行政策過程中，更容易精準施策。而在多子女家庭，子女可以輪流照顧老人，需要解決假期如何分配的問題，“企業(yè)很難核實子女請假是不是真去照顧老人，這中間可能會有人鉆空子”。

不過賈云竹認為，護理假制度覆蓋到所有職工群體只是時間問題。目前各地主要是從獨生子女政策的角度，以支持解決獨生子女家庭贍養(yǎng)問題為出發(fā)點來制定政策的，但獨生子女現(xiàn)象是特定年代、特定政策的產(chǎn)物，二孩政策全面放開后，這一區(qū)分將變得沒有意義。

“隨著各地的探索，制度考慮將會更周全，到時候全國再統(tǒng)一立法，統(tǒng)一規(guī)定，護理假遲早會覆蓋到所有的子女?！辟Z云竹說。

護理假落地難？業(yè)界建議在財政、稅收方面提供支撐

雖然多地已出臺護理假政策，但有假難休、不敢休的現(xiàn)象仍然非常普遍。昆明某公立醫(yī)院一名職工反映，其父親患肺癌晚期需要反復(fù)住院，但她卻未能請到護理假?！皢挝蝗耸驴拼饛?fù)，人社局沒有出臺相應(yīng)政策和細則，醫(yī)院作為特殊行業(yè)，也難以落實相關(guān)制度，所以不批假?！彼f。

在中小企業(yè)工作請假則更難，有網(wǎng)友向南都反映，自己所在公司答復(fù)沒聽過獨生子女護理假，同業(yè)公司也沒有這種假期，所以不給員工批假。

南都記者注意到，福建省為落實護理假政策建立了一套獎懲機制，違反規(guī)定的用人單位會被列為工資支付行為失信單位，在日常將被重點監(jiān)管；嚴重失信的，會被納入人社部門、行業(yè)主管部門拖欠工資的“黑名單”，其在招投標、市場準入、融資授信等方面都會受到約束。

但是護理假政策難以落地的一個重要原因，是目前各地政策缺乏配套措施，用人單位尤其是中小企業(yè)承擔(dān)了較多的成本。

深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟告訴南都，獨生子女政策是國策，如果從保護獨生子女年長父母的角度出發(fā)，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！白尓毶优诠緸楠毶优o理假承擔(dān)工資給付的責(zé)任，在實踐中可能會造成執(zhí)行效果不好?！彼f。

賈云竹也表示，各地相繼出臺法律的時候，沒有特別精準地和企業(yè)核算成本，還沒有考慮到實施護理假背后的各種問題。目前帶薪的護理假一般在10天到20天之間，比帶薪年假還長，而企業(yè)要負擔(dān)職工請假期間的工資福利，企業(yè)將面臨巨大的用工成本。

她提醒，當(dāng)獨生子女父母主體人群步入80歲高齡后，護理假帶給企業(yè)的用工成本將會激增，如果對企業(yè)沒有相應(yīng)的支持和配套，護理假制度就難以落實，因此國家應(yīng)該在財政、稅收方面為護理假提供全面的支撐。

翟玉娟則認為，由于企業(yè)承擔(dān)了較多的責(zé)任，中小企業(yè)勞動者面臨的無法請假的問題很難通過立法去解決。“政府可以考慮出臺一些激勵企業(yè)或者補助企業(yè)的方法，但更應(yīng)該將該事項交給勞動者和用人單位通過協(xié)商來解決。”她說。

來源：南方都市報

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