特色小鎮(zhèn)建設“收官之年”，國家發(fā)改委再次發(fā)文規(guī)范，推動高質(zhì)量發(fā)展。近日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例的通知》（以下簡稱《通知》），點名批評此前淘汰整改的“問題小鎮(zhèn)”，通報警示案例，要求各地區(qū)認真鑒戒，自查自糾。

國家發(fā)改委官網(wǎng)截圖。

住建部、發(fā)改委、財政部三部委曾于2016年提出，要在2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。據(jù)悉，近年來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，但也出現(xiàn)了房地產(chǎn)項目套用特色小鎮(zhèn)概念宣傳、長期停留紙面上未落地開工建設、觸碰耕地或生態(tài)紅線等現(xiàn)象。對此，《通知》要求各地要持續(xù)推動典型示范和規(guī)范糾偏，并借鑒20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，因地制宜、科學發(fā)展。

1 對外宣稱是“風情旅游小鎮(zhèn)”，實為房地產(chǎn)項目

《通知》中提到的警示案例之一，是?？谑小疤绦℃?zhèn)”。其中明確點出了該項目存在的問題：“太禾小鎮(zhèn)”實為房地產(chǎn)項目，卻錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳。

?？谑小疤绦℃?zhèn)”，指的是位于?？谑协偵絽^(qū)紅旗鎮(zhèn)的一處約18平方公里的地方。據(jù)人民網(wǎng)消息，2017年6月，海南省舉辦2017年海南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)專題招商活動，共推出特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)招商項目143個；活動中，初步達成投資意向的項目就有23個。有報道稱，太禾小鎮(zhèn)就是這次招商活動達成的項目之一。

南都記者發(fā)現(xiàn)，“太禾小鎮(zhèn)”這一名稱，均出現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)站或行業(yè)自媒體網(wǎng)站上。中國建筑第二工程局有限公司華南分公司官網(wǎng)的一則消息透露，該公司在海南承擔房地產(chǎn)巨頭融創(chuàng)集團的項目中，就包括了“融創(chuàng)太禾小鎮(zhèn)·瑞園項目”。

海口市瓊山區(qū)人民政府網(wǎng)站上也有?？谑协偵絽^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對位于轄區(qū)內(nèi)紅旗鎮(zhèn)的“太禾小鎮(zhèn)·瑞園”的項目公示。該公示信息也證實，這是一個房地產(chǎn)項目。

?？谑协偵絽^(qū)人民政府網(wǎng)站截圖。

然而，在房地產(chǎn)行業(yè)自媒體網(wǎng)站上，太禾小鎮(zhèn)頻繁以“國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“風情旅游小鎮(zhèn)”等面目示人。國家統(tǒng)計局主管的《經(jīng)濟視野》雜志曾在2017年6月上卷刊登《海南特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展——以太禾小鎮(zhèn)為例》一文，其中介紹：“太禾小鎮(zhèn)是‘十二五’期間重點建設的十個風情旅游小鎮(zhèn)之一，海南34個全國重點鎮(zhèn)之一。以文化、健康、花卉、旅游、旅居五大產(chǎn)業(yè)為支撐，形成以花卉旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、華僑文化三大支柱產(chǎn)業(yè)的特色旅游風情小鎮(zhèn)?！?/p>

據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)等多個官方網(wǎng)站，南都記者發(fā)現(xiàn)，無論是“‘十二五’期間重點建設的十個風情旅游小鎮(zhèn)”，還是“海南34個全國重點鎮(zhèn)”，都指的是?？谑协偵絽^(qū)紅旗鎮(zhèn)的紅旗花卉風情小鎮(zhèn)，而非位于紅旗鎮(zhèn)海榆東線東側(cè)紅旗大道上的太禾小鎮(zhèn)。

2017年6月15日，海南省人民政府通過《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設三年行動計劃》，所公布的“海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)三年(2017-2019年)創(chuàng)建名錄”中，?？谑械?0個項目里只有紅旗花卉風情小鎮(zhèn)，沒有太禾小鎮(zhèn)。太禾小鎮(zhèn)在宣傳中所提到的花卉旅游、華僑文化等區(qū)位優(yōu)勢，也與紅旗花卉風情小鎮(zhèn)的優(yōu)勢高度重合。

此次發(fā)改委發(fā)布的《通知》中，明確指出“太禾小鎮(zhèn)”實為房地產(chǎn)小區(qū)項目，錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳。要求淘汰此類“虛假特色小鎮(zhèn)”，以此警示各地區(qū)全面推動規(guī)范糾偏和自查自糾。

2 長期停留紙面，虛擬的“功夫小鎮(zhèn)”一年后被取消

除了虛假的特色小鎮(zhèn)，《通知》還提到實際存在一種“虛擬特色小鎮(zhèn)”，即一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，投資運營主體缺失，未開展項目審批核準備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開工建設。

《通知》中被點名的，包括了陜西省寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”。2017年8月，國家體育總局公布首批96個運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單，其中“寶雞市金臺區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)”榜上有名。根據(jù)國家體育總局同時期發(fā)布的《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，入選的小鎮(zhèn)將獲得一定經(jīng)費資助，以及體育設施標準化設計方案和相關賽事資源配置。由于該特色小鎮(zhèn)以太極拳文化為核心，也被稱為“功夫小鎮(zhèn)”。

2017年11月，中國(東嶺)第三屆全國太極拳暨傳統(tǒng)武術邀請賽在寶雞舉辦。（圖源：陜西農(nóng)村網(wǎng)）

不過，在實際運營過程中，“功夫小鎮(zhèn)”出現(xiàn)職能部門的人員配置還未完全成熟，綜合性人力資源較少，缺乏統(tǒng)籌管理等問題。

時隔一年，2018年11月，國家體育總局再次發(fā)文，稱調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目仍然存在政策落實不到位、工作機制不完善、工作進度不理想、主導產(chǎn)業(yè)特色不突出、功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰及難落地等問題。為推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，將對小鎮(zhèn)持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰。也是在這一年，“功夫小鎮(zhèn)”被取消了國家運動休閑特色小鎮(zhèn)的試點。

3 觸碰生態(tài)紅線，1000萬啟動資金被收回

《通知》中點名批評的第三類警示案例，是觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。比如，云南省廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，觸碰生態(tài)保護紅線，現(xiàn)已淘汰出創(chuàng)建名單，并退回省級財政部門此前補助的1000萬元啟動資金。

曾經(jīng)參與八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)申請工作的廣南縣發(fā)展和改革局副局長王崇建在去年接受采訪時說，八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)被淘汰出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目錄，主要是因為這個規(guī)劃與自然保護區(qū)相沖突。

八寶河，是八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的主要核心點之一。八寶河的發(fā)源地河野村山清水秀，被稱為云南的“小桂林”，周末和節(jié)假日會有許多游客前來游玩。不過，“小桂林”的生態(tài)環(huán)境也因此面臨巨大壓力。

村民在八寶河里洗拖把。（央視截圖）

央視曾實地探訪河野村，視頻畫面中，八寶河的河道里漂浮著垃圾，河岸邊、稻田里，到處都能看到游客隨手丟棄的食品袋、飲料瓶，河野村垃圾堆放點已經(jīng)填滿，很多垃圾被隨意丟棄在路邊，被山上的溪流直接沖進八寶河中。

據(jù)報道，八寶河岸邊留有很多農(nóng)民打完農(nóng)藥剩下的袋子，施過肥、打過藥的稻田水也直接排放到河水里。八寶鎮(zhèn)上有不少當?shù)卮迕耖_賓館、飯店，有的村民直接將餐廚垃圾倒進河里，還有的村民直接在河水里洗衣服、清洗拖把。在河野村，村民還在大量翻修房子，把原來的舊房蓋成三、四層，甚至是五、六層的樓房，這樣就可以做成農(nóng)家樂和民宿，以期接待更多的游客。

觸碰生態(tài)紅線，這樣的做法被緊急叫停。據(jù)人民網(wǎng)消息，2018年9月，云南省委常委會審議通過，省內(nèi)6個特色小鎮(zhèn)被淘汰退出創(chuàng)建名單，并被收回每個1000萬元的啟動資金，其中就有廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

此次發(fā)改委在《通知》中強調(diào)，各地區(qū)要認真鑒戒上述特色小鎮(zhèn)警示案例，大力開展規(guī)范糾偏。對破壞生態(tài)保護紅線等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進行處理。

4 第二批典型經(jīng)驗發(fā)布，正面激勵與負面糾偏“兩手抓”

除了警示案例，《通知》也推出了來自20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。這些特色小鎮(zhèn)，在聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設施、承接改革探索試驗等方面，取得了不錯的成果。

比如，陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導產(chǎn)業(yè)，依托唐長安西市原址進行再建，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達10多億元。山東日照奧林匹克水上運動小鎮(zhèn)以日照文化旅游公司為主要投資運營商，承擔資源整合、設施建設和運營管理，并依靠社會力量辦體育，吸引20多家體育企業(yè)入駐發(fā)展，舉辦40多項省級以上賽事，每年承接2000多名專業(yè)運動員駐訓。

西安大唐西市小鎮(zhèn)。（圖源：西安新聞網(wǎng)）

廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)建設國家級科技企業(yè)孵化器，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引中科軟科技公司等70多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，每年貢獻稅收達20多億元，帶動約2萬人就業(yè)。吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過“創(chuàng)牌+貼牌”雙向發(fā)力，幫助農(nóng)民“不離家、不離鄉(xiāng)、出門進工廠”，帶動約3萬人就業(yè)。

四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機制，探索海關特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點醫(yī)療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫(yī)療機構設立和境外醫(yī)生執(zhí)業(yè)，吸引62個研發(fā)項目落地，擁有在研醫(yī)藥和醫(yī)療器械800多種。

據(jù)了解，發(fā)改委曾于2019年就推廣過來自16個精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，包括了廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)等推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城人文融合發(fā)展的經(jīng)驗。

此次《通知》強調(diào)，各地區(qū)要積極借鑒典型經(jīng)驗，因地制宜，科學合理規(guī)劃布局，客觀研判本地發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，重點在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)域及其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。要把握好發(fā)展與規(guī)范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

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