?到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，中心城市和城市群是落戶的重點(diǎn)。

??4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）提出，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

??廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，促進(jìn)長三角、珠三角兩大城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，可以促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)化配置，推動兩大城市群的發(fā)展，下一步預(yù)計(jì)在兩大城市群外，包括成渝、海峽西岸等城市群也會跟進(jìn)。

??無論是對人口還是人才來說，城市群內(nèi)部由于城市多，選擇和發(fā)展的機(jī)會也更多。以長三角為例，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對第一財(cái)經(jīng)分析，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，熱度越來越高，吸引力越來越大。對流入杭州的人才而言，選擇杭州，不僅基于杭州本身的就業(yè)機(jī)會，而且在高鐵出行的半小時半徑中還有上海、蘇州等地，選擇的機(jī)會更多，因此城市群比單個城市更有吸引力。

??廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，當(dāng)前中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動力在城市群內(nèi)部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。

??另一方面，《意見》提到，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是另一個非常重要的變化。這一變化也將使得未來一些城市的落戶變得更加簡單。

??同一天，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《任務(wù)》）的通知。其中指出，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶限制。

??超大城市是指城區(qū)常住人口超過1000萬的城市。特大城市的門檻是城區(qū)常住人口500萬到1000萬之間。Ⅰ型大城市是指城區(qū)常住人口在300萬到500萬之間。

??根據(jù)住建部最近公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前有29個城市城區(qū)人口超過300萬，15城超過500萬，6城超過1000萬。這6個城市，除了京滬兩個強(qiáng)一線城市外，其他幾個城市包括廣州、深圳、天津和重慶，都還有不少的發(fā)展空間，這些城市也是放寬積分落戶的重點(diǎn)。

??華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財(cái)經(jīng)分析，京滬兩個超一線城市常住人口已經(jīng)超過2000萬，相比之下，廣深等城市無論是產(chǎn)業(yè)還是人口都還有比較大的發(fā)展空間。

??《任務(wù)》也提到，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。

??另外，《意見》明確提出，要建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

??在彭澎看來，根據(jù)常住人口來配置公共資源，有利于推動外來人口流入較多的城市加快補(bǔ)齊公共短板。以每萬人床位數(shù)來看，在目前新一線城市中，鄭州、長沙和昆明居前三，都超過90張，其中鄭州最高，達(dá)96.7張，成都和武漢分列第四、五位，而外來人口占比最高的東莞，每萬人床位數(shù)最低，僅為37.1張。

??彭澎說，過去很長一段時間，一個城市醫(yī)院的床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量都是按照戶籍人口的數(shù)量來定編的。過去戶籍與常住人口相差不大，但現(xiàn)在很多沿海城市的外來流動人口很多，盡管這幾年沿海城市也逐漸在按常住人口來配備醫(yī)療資源，但總體來看，一些外來常住人口很大的城市，配備的醫(yī)療資源還是不夠。

??此外，東莞一些特大鎮(zhèn)的公務(wù)員、事業(yè)編制都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，存在著小馬拉大車的現(xiàn)象。彭澎說，按常住人口來配置資源，有利于這些地方增加編制，讓更多提供公共服務(wù)的隊(duì)伍享受同等待遇，進(jìn)而可以提供更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

來源：第一財(cái)經(jīng)

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