面向社會公開報名、設(shè)立“老友議事會”、國企平臺融資參與改造……南寧市多措并舉推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這一重大民生工程和發(fā)展工程，獨創(chuàng)了“南寧模式”，其中“老友議事會”等經(jīng)驗被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十點成果匯編》。近日，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知，下達(dá)2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)，并向全區(qū)各地推廣南寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗做法。

改造任務(wù)下達(dá)——

南寧240個小區(qū)列入全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃

房屋結(jié)構(gòu)老化、配套設(shè)施缺失、道路破損、車輛停放雜亂無章、小區(qū)環(huán)境臟亂差，是許多老舊小區(qū)存在的問題。

據(jù)2019年全區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)調(diào)查摸底工作初步統(tǒng)計，南寧市2000年底前建成的小區(qū)共計911個，涉及住房11.39萬套、棟數(shù)4915棟，總建筑面積約1025.16萬平方米。其中，2019年已實施改造的老舊小區(qū)共計18個，涉及住房0.3萬套。

根據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》，2020年國家下達(dá)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)為1363個小區(qū)，涉及居民16.7萬戶(套)、樓房7726棟，總建筑面積1236.28萬平方米。2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目將于9月30日前開工建設(shè)。

據(jù)悉，南寧市共有240個小區(qū)列入2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，涉及戶數(shù)32861戶，小區(qū)內(nèi)樓棟數(shù)共1151棟，總建筑面積超226.53萬平方米。其中，212個小區(qū)列入市本級老舊小區(qū)改造計劃，涉及戶數(shù)31344戶，總建筑面積約215.94萬平方米。

注重居民意愿——

面向社會公開受理老舊小區(qū)改造報名

老舊小區(qū)改不改?怎么改?小區(qū)居民最有發(fā)言權(quán)。南寧市按照“業(yè)主主體”原則，創(chuàng)新工作方式，面向社會公開受理老舊小區(qū)改造報名，通過對公開報名申請人“至少有1名為中共黨員”的條件設(shè)置，引導(dǎo)黨員自發(fā)參與、主動擔(dān)當(dāng)，影響和帶動身邊鄰居積極參與小區(qū)改造提升。據(jù)統(tǒng)計，今年截至4月，共受理公開報名小區(qū)123個，申請人中共黨員占46.6%。

注重居民意愿，同步開展“城區(qū)篩選上報”和“面向社會受理報名”，以居民改造意愿為首要考慮因素，充分發(fā)掘符合改造條件的小區(qū)并將其納入全市老舊小區(qū)改造項目儲備庫，按照“成熟一批、改造一批”的原則，甄選出居民改造意愿強烈的小區(qū)優(yōu)先納入改造計劃，使其發(fā)揮樣板作用，從而促進(jìn)全市老舊小區(qū)改造成片、全面鋪開。

變“要我改”為“我要改”。老舊小區(qū)改造涉及面廣、體量大，居民需求不一，對改造的迫切程度也不同。南寧市率先試行面向社會公開受理報名，將統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一意見的環(huán)節(jié)前置，將問題暴露和解決在項目改造之前，減少改造阻力，有效提高改造效率。

先自治后改造——

與基層社會治理相融合

南寧市有911個老舊小區(qū)，大多數(shù)老舊小區(qū)沒有業(yè)委會和物業(yè)管理。小區(qū)居民如何發(fā)動、改造意愿怎么征集，后續(xù)維修資金怎么歸集使用、施工過程誰來監(jiān)督等，都是改造工作亟須解決的問題。

南寧市推出“先自治、后改造”的工作模式，創(chuàng)新提出成立業(yè)委會的過渡性居民自治組織“老友議事會”，以“協(xié)商·共治·家園”為宗旨，服務(wù)于改造全過程，包括小區(qū)居民宣傳發(fā)動、意愿征集、改造方案討論確定、居民出資歸集及后續(xù)長效管理等。同時，引進(jìn)國內(nèi)社區(qū)協(xié)商領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)隊對社區(qū)工作人員和老友議事代表進(jìn)行培訓(xùn)，幫助居民學(xué)會議事規(guī)則方法，提升參與意識和能力，確?！袄嫌炎h事會”規(guī)范、高效、持續(xù)性地議事。

通過“老友議事會”積極協(xié)調(diào)，改造意見統(tǒng)一難、改造費用收繳難、改造后期維護(hù)難等問題得到快速解決。如南寧市皮鞋廠第二生活區(qū)、南寧市城市內(nèi)河管理處宿舍“老友議事會”僅用十余天就完成了小區(qū)居民100%出資部分資金的歸集;南寧市財政局宿舍改造項目通過多次召開“老友議事會”專題會，就小區(qū)停車位設(shè)置方案達(dá)成一致意見。

“老友議事會”推動了城市基層社會治理由社區(qū)向居民小區(qū)有效延伸，為打通城市基層社會治理的“最后一公里”提供了成功案例。

探索多元化融資——

引進(jìn)國有企業(yè)平臺公司統(tǒng)一運營

推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，資金是關(guān)鍵。南寧市老舊小區(qū)存量大，戶均投入約2萬元，改造資金整體不足、缺口較大，通過財政投入單一渠道解決資金問題存在較大困難。

南寧市本級老舊小區(qū)改造采取“中央補助+平臺公司融資”的模式，通過國有企業(yè)平臺公司統(tǒng)一實施老舊小區(qū)改造，引進(jìn)平臺公司南寧威寧集團(tuán)作為項目業(yè)主統(tǒng)一運營，做到改造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立多元化融資機制，探索試行“發(fā)行老舊小區(qū)改造專項債+向銀行借貸”相結(jié)合的方式，有效解決改造資金不足、籌措難的問題。

投資后，如何產(chǎn)生經(jīng)濟效益?據(jù)南寧市住建部門介紹，對于體量大且公共區(qū)域較為充裕的小區(qū)，可在小區(qū)內(nèi)投入社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色消費等新消費模式，并合理開發(fā)利用小區(qū)紅線外空間，通過獲得特許經(jīng)營權(quán)、公共位置廣告收益和有償提供便民服務(wù)等途徑收回投資成本。對于體量小甚至為獨棟，難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，回報率低的小區(qū)，改造后可通過社區(qū)運營和智慧化物業(yè)管理，實行社區(qū)經(jīng)濟O2O商業(yè)運營模式，取得智慧物業(yè)數(shù)字經(jīng)濟收益，形成投資回報渠道，彌補對體量小老舊小區(qū)改造資金的投入。(南寧日報 記者 尹海明 通訊員 王凌云 )

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