面向社會(huì)公開(kāi)報(bào)名、設(shè)立“老友議事會(huì)”、國(guó)企平臺(tái)融資參與改造……南寧市多措并舉推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這一重大民生工程和發(fā)展工程，獨(dú)創(chuàng)了“南寧模式”，其中“老友議事會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十點(diǎn)成果匯編》。近日，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知，下達(dá)2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)，并向全區(qū)各地推廣南寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)做法。

改造任務(wù)下達(dá)——

南寧240個(gè)小區(qū)列入全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃

房屋結(jié)構(gòu)老化、配套設(shè)施缺失、道路破損、車(chē)輛停放雜亂無(wú)章、小區(qū)環(huán)境臟亂差，是許多老舊小區(qū)存在的問(wèn)題。

據(jù)2019年全區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)調(diào)查摸底工作初步統(tǒng)計(jì)，南寧市2000年底前建成的小區(qū)共計(jì)911個(gè)，涉及住房11.39萬(wàn)套、棟數(shù)4915棟，總建筑面積約1025.16萬(wàn)平方米。其中，2019年已實(shí)施改造的老舊小區(qū)共計(jì)18個(gè)，涉及住房0.3萬(wàn)套。

根據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》，2020年國(guó)家下達(dá)廣西城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)為1363個(gè)小區(qū)，涉及居民16.7萬(wàn)戶(套)、樓房7726棟，總建筑面積1236.28萬(wàn)平方米。2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目將于9月30日前開(kāi)工建設(shè)。

據(jù)悉，南寧市共有240個(gè)小區(qū)列入2020年全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，涉及戶數(shù)32861戶，小區(qū)內(nèi)樓棟數(shù)共1151棟，總建筑面積超226.53萬(wàn)平方米。其中，212個(gè)小區(qū)列入市本級(jí)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，涉及戶數(shù)31344戶，總建筑面積約215.94萬(wàn)平方米。

注重居民意愿——

面向社會(huì)公開(kāi)受理老舊小區(qū)改造報(bào)名

老舊小區(qū)改不改?怎么改?小區(qū)居民最有發(fā)言權(quán)。南寧市按照“業(yè)主主體”原則，創(chuàng)新工作方式，面向社會(huì)公開(kāi)受理老舊小區(qū)改造報(bào)名，通過(guò)對(duì)公開(kāi)報(bào)名申請(qǐng)人“至少有1名為中共黨員”的條件設(shè)置，引導(dǎo)黨員自發(fā)參與、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，影響和帶動(dòng)身邊鄰居積極參與小區(qū)改造提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至4月，共受理公開(kāi)報(bào)名小區(qū)123個(gè)，申請(qǐng)人中共黨員占46.6%。

注重居民意愿，同步開(kāi)展“城區(qū)篩選上報(bào)”和“面向社會(huì)受理報(bào)名”，以居民改造意愿為首要考慮因素，充分發(fā)掘符合改造條件的小區(qū)并將其納入全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按照“成熟一批、改造一批”的原則，甄選出居民改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)優(yōu)先納入改造計(jì)劃，使其發(fā)揮樣板作用，從而促進(jìn)全市老舊小區(qū)改造成片、全面鋪開(kāi)。

變“要我改”為“我要改”。老舊小區(qū)改造涉及面廣、體量大，居民需求不一，對(duì)改造的迫切程度也不同。南寧市率先試行面向社會(huì)公開(kāi)受理報(bào)名，將統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一意見(jiàn)的環(huán)節(jié)前置，將問(wèn)題暴露和解決在項(xiàng)目改造之前，減少改造阻力，有效提高改造效率。

先自治后改造——

與基層社會(huì)治理相融合

南寧市有911個(gè)老舊小區(qū)，大多數(shù)老舊小區(qū)沒(méi)有業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理。小區(qū)居民如何發(fā)動(dòng)、改造意愿怎么征集，后續(xù)維修資金怎么歸集使用、施工過(guò)程誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等，都是改造工作亟須解決的問(wèn)題。

南寧市推出“先自治、后改造”的工作模式，創(chuàng)新提出成立業(yè)委會(huì)的過(guò)渡性居民自治組織“老友議事會(huì)”，以“協(xié)商·共治·家園”為宗旨，服務(wù)于改造全過(guò)程，包括小區(qū)居民宣傳發(fā)動(dòng)、意愿征集、改造方案討論確定、居民出資歸集及后續(xù)長(zhǎng)效管理等。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)社區(qū)協(xié)商領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)社區(qū)工作人員和老友議事代表進(jìn)行培訓(xùn)，幫助居民學(xué)會(huì)議事規(guī)則方法，提升參與意識(shí)和能力，確?！袄嫌炎h事會(huì)”規(guī)范、高效、持續(xù)性地議事。

通過(guò)“老友議事會(huì)”積極協(xié)調(diào)，改造意見(jiàn)統(tǒng)一難、改造費(fèi)用收繳難、改造后期維護(hù)難等問(wèn)題得到快速解決。如南寧市皮鞋廠第二生活區(qū)、南寧市城市內(nèi)河管理處宿舍“老友議事會(huì)”僅用十余天就完成了小區(qū)居民100%出資部分資金的歸集;南寧市財(cái)政局宿舍改造項(xiàng)目通過(guò)多次召開(kāi)“老友議事會(huì)”專(zhuān)題會(huì)，就小區(qū)停車(chē)位設(shè)置方案達(dá)成一致意見(jiàn)。

“老友議事會(huì)”推動(dòng)了城市基層社會(huì)治理由社區(qū)向居民小區(qū)有效延伸，為打通城市基層社會(huì)治理的“最后一公里”提供了成功案例。

探索多元化融資——

引進(jìn)國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)

推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，資金是關(guān)鍵。南寧市老舊小區(qū)存量大，戶均投入約2萬(wàn)元，改造資金整體不足、缺口較大，通過(guò)財(cái)政投入單一渠道解決資金問(wèn)題存在較大困難。

南寧市本級(jí)老舊小區(qū)改造采取“中央補(bǔ)助+平臺(tái)公司融資”的模式，通過(guò)國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司統(tǒng)一實(shí)施老舊小區(qū)改造，引進(jìn)平臺(tái)公司南寧威寧集團(tuán)作為項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，做到改造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立多元化融資機(jī)制，探索試行“發(fā)行老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債+向銀行借貸”相結(jié)合的方式，有效解決改造資金不足、籌措難的問(wèn)題。

投資后，如何產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?據(jù)南寧市住建部門(mén)介紹，對(duì)于體量大且公共區(qū)域較為充裕的小區(qū)，可在小區(qū)內(nèi)投入社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，開(kāi)拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)模式，并合理開(kāi)發(fā)利用小區(qū)紅線外空間，通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共位置廣告收益和有償提供便民服務(wù)等途徑收回投資成本。對(duì)于體量小甚至為獨(dú)棟，難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，回報(bào)率低的小區(qū)，改造后可通過(guò)社區(qū)運(yùn)營(yíng)和智慧化物業(yè)管理，實(shí)行社區(qū)經(jīng)濟(jì)O2O商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，取得智慧物業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益，形成投資回報(bào)渠道，彌補(bǔ)對(duì)體量小老舊小區(qū)改造資金的投入。(南寧日?qǐng)?bào) 記者 尹海明 通訊員 王凌云 )

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