加大對多子女家庭公租房精準保障力度

來源：智能家居時間：2022-08-18 07:10

8月17日，國家衛(wèi)生健康委就《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長胡強強介紹，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17個部門加強政策研究和論證，廣泛聽取多方意見，形成《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理等7個方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，提出20項具體舉措。

發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司、國家醫(yī)保局等相關(guān)負責(zé)人介紹《指導(dǎo)意見》出臺的內(nèi)容、背景及考慮，回答媒體提問。

關(guān)注1 托育

截至去年底托位數(shù)2.03個/千人口與人民期盼有距離

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶表示，國內(nèi)的調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現(xiàn)實供給不足，特別是普惠性的服務(wù)供給確實是個短板。各方面的研究包括國際經(jīng)驗也表明，發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負擔(dān)、提高生育意愿具有明顯的作用。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹，2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務(wù)發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務(wù)供給。2020-2022年，發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項行動，下達中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。

“不過，我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個，距離‘十四五’期末要達到4.5個目標還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。”杜希學(xué)表示。

此次《指導(dǎo)意見》就普惠托育發(fā)展提出了具體的做法。郝福慶表示，《指導(dǎo)意見》重點圍繞五個關(guān)鍵詞下功夫，包括“基本、普惠、投資、收費、減負”。

基本，就是強化基本公共服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設(shè)施，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項目的申報范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資給予建設(shè)補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動地方政府和社會力量加大投資力度，共同加強托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。

收費，就是規(guī)范各類服務(wù)收費。明確公辦托育機構(gòu)收費標準由地方政府來制定，加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價格。

減負，就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔(dān)。除了中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持以外，托育機構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。

關(guān)注2 住房

“十四五”期間計劃籌建保障性租賃住房870萬套（間）

《指導(dǎo)意見》提出，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長潘偉表示，保障性租賃住房正是面向青年人、新市民所做出的一項制度安排。青年人是生育的主體，解決青年人的住房問題有利于消除他們的后顧之憂，實現(xiàn)安居樂業(yè)。解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責(zé)所在，也是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

在發(fā)展保障性租賃住房方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。保障性租賃住房的租金低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金水平，而且在籌集建設(shè)過程中也注重職住平衡。近兩年，全國已建設(shè)籌集保障性租賃住房256萬套（間），能夠解決700萬新市民、青年人的住房問題。

在整個“十四五”期間，全國計劃籌集建設(shè)保障性租賃住房870萬套（間），預(yù)計可以幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。

《指導(dǎo)意見》提出要進一步完善公租房對促進生育的支持措施。潘偉表示，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門指導(dǎo)督促各地進一步規(guī)范發(fā)展公租房，通過實物保障與租賃補貼并舉，不斷加大對城鎮(zhèn)住房收入困難家庭的保障力度。城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭已經(jīng)基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其他住房收入困難家庭居住條件得到有效改善。截至去年底，通過公租房保障幫助111.4萬有未成年子女的家庭、6.9萬三孩家庭、2.3萬計劃生育特殊困難家庭解決了住房問題。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)指導(dǎo)督促各地進一步規(guī)范發(fā)展公租房，以這次《指導(dǎo)意見》的出臺為契機，加大對多子女家庭公租房精準保障的力度，主要有三個方面的支持。

首先是在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女的數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當照顧。其次，優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數(shù)量較多的家庭，可直接組織選房。此外，完善公租房調(diào)換政策，因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等因素產(chǎn)生需求的，根據(jù)房源情況及時給予調(diào)換。

關(guān)注3 生育保險

地方可探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險覆蓋范圍

《指導(dǎo)意見》提出，地方可以探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險的覆蓋范圍。

國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟表示，隨著生育保險和醫(yī)療保險制度的健全完善，目前全體婦女生育醫(yī)療費用都有相應(yīng)的制度安排予以保障，也都可以由基金按規(guī)定來支付待遇。按照國家的規(guī)定，生育保險依法覆蓋用人單位及其在職職工，由用人單位繳費，個人不繳費，單位從業(yè)人員按規(guī)定享受生育醫(yī)療費用和生育津貼兩項待遇。

劉娟介紹，《指導(dǎo)意見》提出地方可以探索將靈活就業(yè)人員納入生育保險的覆蓋范圍，主要有三個方面的考慮。

隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展，各方都很關(guān)注靈活就業(yè)人員的社會保障問題。因為靈活就業(yè)人員沒有固定的用人單位，不在生育保險法定覆蓋范圍，探索靈活就業(yè)人員參加生育保險有利于健全完善制度，也體現(xiàn)了政策的包容性。

靈活就業(yè)人員中女性大多處于生育年齡段，允許靈活就業(yè)人員參加生育保險并享受生育津貼，有利于加強生育的相關(guān)保障。

靈活就業(yè)人員就業(yè)不穩(wěn)定，生育期間收入可能會受到一定程度影響，將其納入保障范圍，有利于緩解其生育的后顧之憂。

此外，地方對此進行了一定的實踐探索，將靈活就業(yè)人員納入生育保險的保障范圍，在參加職工醫(yī)保的同時參加生育保險，并享受生育津貼，實踐效果良好?！吨笇?dǎo)意見》進一步明確了探索方向，更好地保障靈活就業(yè)人員的醫(yī)療和生育權(quán)益。

《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。全國總工會女職工部副部長洪莎介紹，《指導(dǎo)意見》提出了鼓勵實行靈活的工作方式，推動創(chuàng)建家庭友好型工作場所，切實維護勞動就業(yè)合法權(quán)益等相關(guān)措施。

洪莎表示，下一步，圍繞構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，幫助職工解決生育后顧之憂，全國總工會將進一步推動女職工權(quán)益保護法律法規(guī)政策的健全，切實做好女職工休息哺乳室建設(shè)，推動用人單位將彈性上下班等靈活工作方式納入集體合同和女職工權(quán)益保護專項集體合同，做好女職工權(quán)益保護法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等工作。

新京報記者戴軒實習(xí)生趙鈺婷

（責(zé)任編輯：冀文超）