“對(duì)于拆遷戶，此前的補(bǔ)償方式是在原地或者異地建設(shè)安置房。但有了房票，就可以用發(fā)放房票替代安置房建設(shè)，肯定更有利于降低地產(chǎn)庫(kù)存?！睂?duì)于新政，鄭州市一長(zhǎng)期關(guān)注地產(chǎn)行業(yè)的人士這樣理解。

6月20日，鄭州市政府發(fā)布《鄭州市大棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法（暫行）》（下稱《辦法》），不僅提及將推出房票安置政策，還賦予一系列支持辦法，包括選擇房票安置可獎(jiǎng)勵(lì)8%補(bǔ)償權(quán)益金和3個(gè)月過(guò)渡費(fèi)；憑票購(gòu)買商品房不計(jì)入限購(gòu)套數(shù)；享受新房所在學(xué)區(qū)子女入學(xué)資格等。

房票安置刺激地產(chǎn)去存去化

房票是什么？

《辦法》中明確定義，房票是被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。房票式樣統(tǒng)一制定。

房票安置是征收人比照貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的政策，將計(jì)劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣，以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)買商品房（含住宅與非住宅，下同）的一種房屋安置方式。被征收人選擇房票安置的，視同放棄房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

按照《辦法》，房票安置相關(guān)條款將自公布之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。適用范圍為中心城區(qū)，即中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)。實(shí)施房票安置后，新征收項(xiàng)目原則上不再新建安置房。

“這等于一下收緊了安置房建設(shè)的口子。在目前地產(chǎn)庫(kù)存高企的背景下，不失為一個(gè)降低庫(kù)存，減少新增的有效方式?！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，這一舉措可以刺激大部分貨幣化資金最終回歸樓市，而不至于在目前樓市環(huán)境不佳背景下無(wú)法釋放。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)兼產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，房票政策的制定，目的是拓寬城市棚戶區(qū)改造安置渠道，滿足人民群眾對(duì)安置房屋的多樣化需求。疫情防控背景下，政府出臺(tái)這類政策，一是為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)積極穩(wěn)健地發(fā)展，促進(jìn)樓市回暖，恢復(fù)市場(chǎng)信心，推進(jìn)開發(fā)商加大投資力度；二是減少老百姓(603883)購(gòu)房的資金壓力，便利市民尤其是被限購(gòu)的市民在市區(qū)任何地塊選擇適宜的住房；三是減少拆遷安置的財(cái)政補(bǔ)償壓力，盡快拆遷補(bǔ)償進(jìn)度。

不過(guò)本次《辦法》中，對(duì)房票的使用也做出了明確指引和規(guī)范。

房票實(shí)行實(shí)名制，持有人為被征收房屋的所有權(quán)人，使用人限定在持有人、持有人配偶、持有人近親屬范圍內(nèi)。房票不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、抵押、質(zhì)押、套現(xiàn)。

房票持有使用期限自房票核發(fā)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月，被征收人應(yīng)在房票有效期內(nèi)購(gòu)房支付。逾期未使用的，視同自行放棄房票安置，重新按照貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，不再享受房票安置相應(yīng)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

使用房票購(gòu)房，票面金額足以支付購(gòu)房款的，不得拆分使用。票面金額不足以支付購(gòu)房款的，不足部分被征收人可以申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款和公積金個(gè)人住房貸款，其中無(wú)購(gòu)房貸款記錄或購(gòu)房貸款已結(jié)清的，可享受首套房貸款利率。

被征收人使用房票購(gòu)買商品房，購(gòu)房款（配套的儲(chǔ)藏室、車庫(kù)等價(jià)款可憑發(fā)票計(jì)入）應(yīng)不低于房票票面金額的90％。

房票安置資金實(shí)行封閉運(yùn)行，各轄區(qū)房票安置資金到位后，應(yīng)存入專用賬戶，接受監(jiān)管。

鄭州樓市“大招”頻出

今年3月份以來(lái)，鄭州樓市暖風(fēng)頻吹。

不過(guò)有數(shù)據(jù)顯示，截止5月份，鄭州市統(tǒng)計(jì)存量房17.8萬(wàn)套，商品住宅月成交面積約3889套，去化周期長(zhǎng)達(dá)45個(gè)月。而鄭州市5月份的二手房市場(chǎng)交易量?jī)H為約3900套。

去化壓力猶存背景下，此番鄭州推出房票安置，也給予了系列鼓勵(lì)政策。

《辦法》提出，被征收人選擇房票安置的，安置補(bǔ)償權(quán)益按照房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定計(jì)算后，由征收人給予安置補(bǔ)償權(quán)益金額8%的獎(jiǎng)勵(lì)，作為房票安置政策性獎(jiǎng)勵(lì)，列入房票票面金額，同時(shí)以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)被征收人3個(gè)月的過(guò)渡費(fèi)。

被征收人可使用房票在所有參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所提供的商品房中自行選擇，不限定于房票核發(fā)機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域。

被征收人使用房票所購(gòu)買的商品住房，不計(jì)入家庭限購(gòu)套數(shù)。

被征收人使用房票購(gòu)買的商品房，按照《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于河南省契稅適用稅率等事項(xiàng)的決定》中“因土地、房屋被縣級(jí)以上政府征收、征用后重新承受土地、房屋權(quán)屬，選擇貨幣補(bǔ)償且成交價(jià)格不超過(guò)貨幣補(bǔ)償部分免征契稅，對(duì)超出部分征收契稅”的規(guī)定，享受稅收減免。

被征收人使用房票購(gòu)買商品住房的，可憑商品房買賣合同，在新購(gòu)房屋所在學(xué)區(qū)辦理子女入學(xué)手續(xù)。在新購(gòu)房屋交付前，被征收人子女保留原被征收拆遷住宅片區(qū)所在學(xué)區(qū)的入學(xué)資格。

《辦法》同時(shí)明確，參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由市住房保障部門發(fā)布信息，按照企業(yè)自愿參與原則公開進(jìn)行征集。

而參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也應(yīng)對(duì)所提供房源的樓盤位置、商品房?jī)r(jià)格、購(gòu)房?jī)?yōu)惠幅度、交付日期等作出承諾并向社會(huì)公示，同時(shí)在售樓現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示，供被征收人自行選擇。

“此前，征遷之后一般都是原地建設(shè)安置房，不僅等待的周期較長(zhǎng)，且分到的房子也往往會(huì)被貼上“回遷房”的標(biāo)簽，在市場(chǎng)上并不受大眾歡迎。通過(guò)房票安置政策，將打破安置房建設(shè)慢、過(guò)渡周期長(zhǎng)等狀況，實(shí)現(xiàn)由先拆遷再安置到先安置再拆遷的轉(zhuǎn)變，市民無(wú)需多年等待拿著房票就能買現(xiàn)房，也無(wú)需被動(dòng)的選擇居住在回遷房里，市民在購(gòu)房上有了更多的選擇，持房票可跨行政區(qū)域使用，實(shí)際上就是增加了大家的便利性，可進(jìn)一步優(yōu)化鄭州樓市的區(qū)域結(jié)構(gòu)。拿房票不僅可以直接購(gòu)買商品房，而且今天買完明天都可以再轉(zhuǎn)手去賣，市民買賣自由，在疫情防控大背景下，有利于激活樓市、刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需?！彼蜗蚯逭J(rèn)為，房票政策對(duì)鄭州樓市的影響是顯而易見的，選擇房票有著諸多優(yōu)惠，既符合剛需族的需要，對(duì)改善性需求同樣是大利好。有些市民已經(jīng)不具備購(gòu)房資格了，但有了房票之后，就可以再買房了，對(duì)購(gòu)房者也提供了若干實(shí)實(shí)在在的好處。有利于鄭州樓市的回暖，有利于推動(dòng)樓市積極穩(wěn)健地發(fā)展。

對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)，房票安置政策同樣也是一個(gè)重大利好，尤其是對(duì)于參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，能提前鎖定一批剛需族，激發(fā)企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)投資的信心，敢投資、敢去開發(fā)新的樓盤。

房票在鄭州并不是首次出現(xiàn)。今年4月初，河南省信陽(yáng)市就推出了房票相關(guān)政策。同時(shí)，在全國(guó)地產(chǎn)“救市”的背景下，房票此前也已在杭州、溫州等地陸續(xù)實(shí)施。鄭州市此前也曾公開表示，自2021年以來(lái)，鄭州市委、市政府高度重視安置房建設(shè)工作，堅(jiān)持作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)、民生工程、頭等大事來(lái)抓，印發(fā)了相關(guān)通知，明確利用三年時(shí)間集中攻堅(jiān)，全面完成安置房建設(shè)和群眾回遷安置總體任務(wù)。結(jié)合鄭州市大棚戶區(qū)改造工作實(shí)際，通過(guò)開展調(diào)查研究，并參考借鑒杭州、溫州、信陽(yáng)等地的經(jīng)驗(yàn)等，鄭州起草制定了該《辦法》，目的是拓寬鄭州市大棚戶區(qū)改造安置渠道，滿足人民群眾對(duì)安置房屋的多樣化需求。

進(jìn)入6月份以來(lái)，鄭州乃至河南省的樓市助力“大招”頻出。

6月15日，鄭州市人民政府印發(fā)《鄭州市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)政策措施》，明確提出推動(dòng)駐鄭各商業(yè)銀行全面落實(shí)首套房貸款利率執(zhí)行4.25%的下限標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)二套房首付比例降至40%。

而在6月8日印發(fā)的《河南省貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》中提到，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，“一城一策”研究出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的政策措施。

其中，在不實(shí)施限購(gòu)措施的城市，居民家庭首次購(gòu)買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動(dòng)5個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，在河南非限購(gòu)城市，個(gè)人首套房首付款最低可降至兩成。

（責(zé)編：張騫爻）

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