重視土地收入連續(xù)下滑問題緩解地方財政支出壓力

來源：智能家居時間：2022-06-20 09:00

6月16日，財政部公布了2022年5月財政收支狀況。不出意外的是土地出讓收入繼續(xù)下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年1-5月，國有土地使用權(quán)出讓收入18613億元，比上年同期下降28.7%。另外1-4月國有土地使用權(quán)出讓收入15012億元，比上年同期下降29.8%。相減可以計算出5月全國土地收入為3601億元，比2021年同期4740億元下降了1130億元，與疫情開始的2020年5月相比也下降了1651億元，2020年5月土地出讓收入為5252億元。

土地出讓收入的下滑趨勢并非2022年才出現(xiàn)，早在2021年下半年已經(jīng)初現(xiàn)端倪。若是今年繼續(xù)以接近30%的速度下滑，2022年土地收入將會減收2萬億元以上，對支出壓力已經(jīng)很大的地方財政來說無疑是雪上加霜。

土地收入對地方財政的重要性來說不言而喻。2021年地方一般公共預(yù)算本級收入為111077億元，國有土地使用權(quán)出讓收入87051億元，從數(shù)據(jù)可以看出，兩者相差近2.5萬億元。此外，土地出讓收入下滑與之相關(guān)的稅收也會發(fā)生變化，所以，土地出讓收入對于地方政府而言非常重要。

其次，對于地方政府來說，土地出讓收入可以起到有效補充財力的作用，比如補充一般公共預(yù)算的缺口，還可以用于經(jīng)濟建設(shè)的支出，比如城建支出等，以及用以償還專項債券利息和加大土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)投入的比例。

對于地方政府來說，土地出讓收入的下滑帶來的直接影響就是收入減少。這也意味著，原來穩(wěn)定的預(yù)算收入沒有了，進而影響到地方政府的現(xiàn)金流，國庫現(xiàn)金流的減少又使得政府時間和空間上的調(diào)配能力降低，調(diào)配余地減少。

另外，土地出讓收入的下滑還會影響到穩(wěn)增長。首先，收入下滑會使得地方政府用于經(jīng)濟建設(shè)的資金減少；其次，持續(xù)下滑將影響專項債的償還，進而影響到專項債用以發(fā)揮的穩(wěn)增長作用。

所以，我們要重視土地收入下滑帶來的問題，首先要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場對土地收入的影響；其次要關(guān)注土地收入變動對地方財政運行、債務(wù)還本付息、農(nóng)村以及城市建設(shè)帶來的影響；最后還要研究出如何應(yīng)對土地出讓收入減少帶來的種種影響。目前看來比較可行的方法：一是減少地方財政的支出的責(zé)任，利用經(jīng)濟下行壓力加大之時進行改革，減少財政供養(yǎng)單位和冗余人員，解決支出固化，只增不減、居高不下等問題；二尋求解決地方財政支出之間差額問題的辦法，或者加大力度穩(wěn)定市場的預(yù)期和信心，讓市場得以良性的可持續(xù)發(fā)展，土地出讓自然可以隨之恢復(fù)正常。

（責(zé)任編輯：常丹丹 HO016）