企業(yè)開辦全流程平均不超2個工作日、進一步簡化施工許可辦理手續(xù)，辦理時限壓縮至3個工作日內(nèi)；出臺市場輕微違法違規(guī)行為不予處罰清單；全面推行“一手房”辦證全程網(wǎng)辦；實現(xiàn)1個工作日內(nèi)出電子證照，最快1個小時辦結(jié)……助力全市疫后經(jīng)濟復蘇，東莞“放管服”改革又出大招。

22日，我市召開推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會議暨行政管理體制改革專項小組會議，會議印發(fā)《東莞市深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點的通知》（下稱《工作要點》）。

《工作要點》從“推動簡政放權，持續(xù)放出活力”“加強公正監(jiān)管，切實管出公平”“優(yōu)化政府服務，努力服出便利”“完善工作保障，確保落到實處”四個方面出臺53條具體措施，作為推動全年改革工作的重要抓手，為打造2020年東莞改革品牌奠定基礎。

開辦企業(yè)時間再壓縮

全流程平均不超2個工作日

《工作要點》提出，推進權責清單事項的調(diào)整實施工作。主動配合省有關部門做好銜接落實，嚴格依法規(guī)范辦事行為，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務。

推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。高質(zhì)量完成國務院和省政府關于“證照分離”改革全覆蓋試點工作的部署要求，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。在法律允許的范圍內(nèi)研究采取更大力度的改革措施，提出若干事項從優(yōu)化審批服務調(diào)整為實行告知承諾，打造東莞“證照分離”改革的工作亮點。

進一步壓縮企業(yè)開辦時間。企業(yè)開辦全流程（包括設立登記、刻制公章、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)）平均不超2個工作日。不斷拓展完善“銀政通”企業(yè)開辦一體機功能，擴大在全市商業(yè)銀行網(wǎng)點覆蓋面，爭取試點對接省刻章備案數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)整合企業(yè)開辦全流程、社保登記、公積金登記、公章刻制以及銀行開戶等功能，實現(xiàn)企業(yè)開辦半個工作日辦結(jié)。 對符合條件的食品經(jīng)營單位，實行營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營等許可審批事項“證照同辦”試點改革，逐步實現(xiàn)全市推廣。

加快推進跨境商事登記改革。研究制定《東莞市港資企業(yè)全程電子化登記實施方案》，探索推進港資企業(yè)全程電子化商事登記系統(tǒng)上線應用，加強莞港商事登記合作。

進一步完善市場主體退出機制。積極對接省一體化平臺，優(yōu)化辦理流程，推進縮時擴面，通過統(tǒng)一規(guī)范社保、商務、市場監(jiān)管、海關、稅務等相關單位的注銷流程、條件、時限和材料，實現(xiàn)企業(yè)辦理多個部門注銷業(yè)務“一門受理、并行辦理、信息共享、全程監(jiān)督”，暢通企業(yè)主動退出渠道。

在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺

推行“標準地”改革模式

《工作要點》提出，推行土地供應制度改革。對松山湖、水鄉(xiāng)和濱海灣等適用區(qū)域，在啟動控規(guī)編制或修編工作時，同步啟動整體性、區(qū)域化評估，并將評審結(jié)果提供審批部門和項目單位共享使用。在經(jīng)營性用地出讓前，匯總形成對擬出讓地塊“土地資源和技術控制指標清單”，在出讓時交付用地單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。完善重大產(chǎn)業(yè)項目預審批機制，在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺推行由容積率、固定資產(chǎn)投資強度等指標構(gòu)成的“標準地”改革模式。

推行建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理“提速增效”改革。探索市級統(tǒng)籌污染識別項目備案受理，并聯(lián)市、鎮(zhèn)兩級辦理流程。進一步放寬土壤調(diào)查辦理時序，深化“綠色通道”改革，符合條件的地塊經(jīng)屬地政府確認或書面申請后可直接同步辦理土地供應前期相關手續(xù)，土壤調(diào)查報告?zhèn)浒腹ぷ鞣艑捴恋貕K招拍掛前完成，土壤調(diào)查工作可不作為土地出讓方案審查審核前置條件。建立建設用地項目土壤調(diào)查信息調(diào)度制度，推廣土壤調(diào)查全過程監(jiān)管APP使用。加強第三方從業(yè)市場信用監(jiān)管，推行建設用地土壤污染狀況調(diào)查后督察機制，優(yōu)化從業(yè)單位“白名單”制度。

深化環(huán)境影響評價制度改革。制定我市環(huán)境影響評價重點管理的建設項目名錄，切實加強高污染、高風險項目環(huán)境準入管控。落實《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）》要求，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響、不涉及生態(tài)保護紅線的部分項目，不納入環(huán)評管理范圍。推動實施建設項目環(huán)評審批告知承諾制，由建設單位承諾達到相應生態(tài)環(huán)境管理要求，生態(tài)環(huán)境部門受理后可不開展實質(zhì)性審查，直接作出審批決定。對符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，精減環(huán)評文件內(nèi)容，在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，縮減環(huán)評報告書征求意見稿期限。

已批工業(yè)用地改擴建容差審批

面積上限擴大至500平方米

《工作要點》提出，深化規(guī)劃用地“多審合一”改革。深化工程建設項目用地預審與規(guī)劃選址整合工作，統(tǒng)籌建設用地審批供應管理和建設用地規(guī)劃許可，進一步深化“多審合一、多證合一”改革，合并工程建設項目的建設用地規(guī)劃許可和用地批準，統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書，對劃撥用地的建設項目同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

進一步推行已批工業(yè)用地改擴建容差審批機制。在不影響公共設施近期實施計劃、權屬單位承諾今后在該地塊進行拆舊建新時無條件服從控制性詳細規(guī)劃實施的前提下，研究提高已批工業(yè)用地改擴建容差審批面積上限，從300平方米擴大到500平方米。

推進工程建設項目審批事項容缺受理審查工作。對納入工程建設項目審批專區(qū)辦理的行政權力事項及公共服務事項，原則實行容缺受理（即辦件和上報件除外）。以告知承諾制開展審批的工程建設項目事項，若申請人選擇按基本建設程序和要求進行審批的，應最大限度實施容缺審批。

建筑工程施工許可證

辦理時限壓縮至3個工作日內(nèi)

《工作要點》提出，實行施工圖數(shù)字化審圖，實行數(shù)字化文件線上報審，審圖機構(gòu)不再受理紙質(zhì)文件報審。

推行施工許可證全程網(wǎng)上辦。在目前網(wǎng)上審批“建筑工程施工許可證核發(fā)”基礎上，實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證。進一步簡化施工許可辦理手續(xù)，辦理時限壓縮至3個工作日內(nèi)。

優(yōu)化電水氣外線工程建設項目行政審批。對全市20kV及以下電力外線、全市新建及擴建獲得用水接入、中低壓天然氣外線等工程建設項目，簡化行政審批申報材料，不再將征求對應園區(qū)、鎮(zhèn)街相關單位意見作為前置條件，深化并聯(lián)審批系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)電水氣外線工程行政審批“串改并”。對管線工程規(guī)劃許可、挖掘占用公路施工許可、市政設施建設類施工許可等相關事項，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，爭取審批總時限不超5個工作日（不含公示時間）。

推行建設工程招投標全程電子化，實現(xiàn)招投標全過程無紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、審批、辦結(jié)，推進流程標準化、過程無紙化、業(yè)務透明化。

出臺市場輕微違法違規(guī)行為

不予處罰清單

《工作要點》提出，健全信用聯(lián)合獎懲制度。繼續(xù)推廣實施信用聯(lián)合獎懲工作，拓展信用聯(lián)合獎懲試點單位。優(yōu)化獎懲系統(tǒng)，對接市一體化政務服務平臺、相關部門業(yè)務系統(tǒng)，將信用查詢、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批等業(yè)務流程中，確保應查必查、獎懲到位。完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復，進一步規(guī)范流程，優(yōu)化服務，限時辦結(jié)。

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。研究集約整合市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建市場監(jiān)管風險預警模型，加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、關聯(lián)分析和挖掘應用，在重點領域試點大數(shù)據(jù)示范應用，打造“一平臺三工程”升級版。推動“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，重點實現(xiàn)學校食堂全覆蓋，線上巡查餐飲單位，公示餐飲單位食品安全信息。

出臺市場輕微違法違規(guī)行為不予處罰清單。推進實施包容審慎監(jiān)管，以教育與處罰相結(jié)合為原則，以“溫和執(zhí)法”為目標，制定不予處罰清單，將依法依規(guī)可不予處罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，規(guī)范自由裁量權，實施責令改正、批評教育、指導約談等柔性監(jiān)管，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。

提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度

《工作要點》提出，升級優(yōu)化全市企業(yè)公共服務平臺“企莞家”。依托市一體化政務服務平臺和公共支付平臺，逐步打通各相關部門的專項資金申報通道，推動專項資金申報管理集約化建設，標準化設置政策兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)企業(yè)專項資金“一站式”申請，提高資金申報效率。優(yōu)化問題訴求跟蹤處理、質(zhì)量評價和服務專員工作臺等功能模塊。健全完善結(jié)對掛點機制，對倍增企業(yè)發(fā)展訴求、工業(yè)項目“一跟到底”，輔導企業(yè)上平臺提出訴求，實現(xiàn)線上線下及時響應、聯(lián)動處理。

提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。在東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務的基礎上，立足一體化政務服務平臺開發(fā)“一檔通”系統(tǒng)，推進一體化平臺、審批部門與數(shù)字化檔案的融合，增加電子檔案下載及打印相關模塊，通過“莞家政務”自助終端、“粵商通”為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝、打?。ê校┑确?。

推行重大項目代辦服務。落實新開工重大項目前期審批“代辦制”和“科長服務制”，“一對一”精準對接重大項目，主動提供各類審批業(yè)務咨詢，主動協(xié)助做好項目前期手續(xù)辦理。在市民服務中心設立代辦服務專區(qū)，建設分工協(xié)作、上下聯(lián)動的三級代辦服務網(wǎng)絡，通過線下設立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設專欄等方式，啟動聯(lián)動辦理和并聯(lián)審批機制，為符合代辦范圍的企業(yè)投資建設項目提供委托政府代辦隊伍辦理審批事項申報的服務，包括提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等不收費協(xié)助幫辦等內(nèi)容。

強化涉企融資金融服務。積極對接應用省“中小融平臺”“粵商通”，完善東莞金融“戰(zhàn)疫”通平臺，上線重點金融“產(chǎn)品服務包”，為中小微企業(yè)、個體戶在線提供貸款風險補償、莞企轉(zhuǎn)貸專項資金、政策性擔保等政策支持。探索整合“企莞家”等現(xiàn)有平臺資源，系統(tǒng)搭建銀企信息對接平臺，通過數(shù)據(jù)共享完善“企業(yè)畫像”，實現(xiàn)推動企業(yè)信貸訴求和金融機構(gòu)產(chǎn)品的無縫對接。

優(yōu)化“非接觸式”辦稅繳費。打造電子稅收業(yè)務集約處理中心，推廣個人股權轉(zhuǎn)讓“先稅后變更”跨部門集約辦理模式，精簡處理稅務UKey發(fā)行辦理環(huán)節(jié)，推動新辦企業(yè)“全程網(wǎng)上辦”。開展稅費優(yōu)惠政策推送、申報提醒等個性化服務，實現(xiàn)發(fā)票領用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請、郵寄送達”。積極探索區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用。

“一手房”辦證全程網(wǎng)辦

最快1個小時辦結(jié)

《工作要點》提出，升級不動產(chǎn)登記“一窗受理”模式。加快系統(tǒng)對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”、并聯(lián)辦理，網(wǎng)上自助繳納相應稅費，存量商品房轉(zhuǎn)移登記一次辦結(jié)出證。市民服務中心窗口實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記的“一站式”服務，網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記1個小時內(nèi)辦結(jié)。已獲得不動產(chǎn)權證的商品房抵押權首次登記和抵押注銷業(yè)務逐步移交至銀行便民服務點；通過電子證照，銀行便民服務點實現(xiàn)1個工作日內(nèi)（最快1個小時內(nèi)）無紙化辦結(jié)存量商品房首次抵押登記。

進一步推進不動產(chǎn)交易全程電子化辦理。通過不動產(chǎn)登記在線申請和網(wǎng)上預售備案電子簽章等系統(tǒng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行和業(yè)主在線辦理不動產(chǎn)交易登記業(yè)務、簽訂商品房買賣合同、頒發(fā)不動產(chǎn)電子證照。商品房買賣合同備案和新建商品房預告登記同步辦理，網(wǎng)上辦理1個工作日辦結(jié)。實現(xiàn)線上辦理公積金抵押業(yè)務，探索公積金貸款押金轉(zhuǎn)保函，提高公積金貸款發(fā)放效率，減輕企業(yè)資金壓力。全面推行新建商品房轉(zhuǎn)移登記（即“一手房”辦證）全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)1個工作日內(nèi)出電子證照，最快1個小時辦結(jié)。

拓寬不動產(chǎn)登記的便民服務。在存量商品房“不動產(chǎn)登記+水電氣”聯(lián)動辦理服務模式基礎上，實現(xiàn)存量商品房過戶和網(wǎng)絡過戶業(yè)務的一窗通辦、一次交件、并聯(lián)辦理。

優(yōu)化市政公用服務管理。深入推進市政公用基礎設施報裝“一鍵裝”改革，供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視報裝等各行業(yè)主管部門制定統(tǒng)一報裝流程和材料清單，實現(xiàn)全市無差別化辦理報裝。

市民服務中心將設立窗口

接收有關流程繁瑣、來回跑動等群眾訴求

《工作要點》提出，健全群眾求助快速響應機制。緊扣建設響應政府部署要求，整合值班值守系統(tǒng)和12345政府服務熱線等平臺資源，切實強化“屬地”“屬事”條塊結(jié)合管理，通過試點先行、總結(jié)提升、逐步推進方式，構(gòu)建系統(tǒng)有序、科學聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)24小時快速響應、有效解決群眾緊急求助問題，努力做到“民有所呼、必有所應”。

探索建立“放管服”疏堵調(diào)處機制。在市民服務中心設立申訴登記窗口，現(xiàn)場登記接收企業(yè)群眾對辦理流程繁瑣、來回跑動、服務質(zhì)效等相關訴求，分類提供協(xié)調(diào)落實、政策解釋和辦理承諾等服務，協(xié)助辦事群眾順利辦理相應業(yè)務事項。對流程設計不合理、存在共性問題的服務事項，督促相關責任部門開展調(diào)研、優(yōu)化流程，倒逼政務服務質(zhì)效的提升。

深化“一件事”一次辦專項改革。圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準營、民生服務、城市管理、環(huán)境保護、人力資源、文化旅游、衛(wèi)生健康等領域，梳理更多社會受眾面廣、關注度高的“一件事”目錄清單，推動審批流程優(yōu)化重構(gòu)，規(guī)范業(yè)務辦理標準，實施一網(wǎng)集中展示、一個指南指引、一個窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動辦結(jié)。利用平臺數(shù)據(jù)共享、流程智能控制，加快系統(tǒng)信息化開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)群眾高效便捷“辦成一件事”目標。

延長每日可預約時段

完善預約放號動態(tài)調(diào)整機制

《工作要點》提出，優(yōu)化線上線下辦事服務。科學動態(tài)調(diào)整窗口服務，適當延長窗口服務時間，提供涉企事項周末預約服務，重點針對不動產(chǎn)、社保、補助補貼申領、企業(yè)扶持等涉企高頻業(yè)務提供周末收件審批服務。優(yōu)化彈性分時段預約，延長每日可預約時段，完善預約放號動態(tài)調(diào)整機制。探索建立政務服務地圖，研究提供政務大廳導航、距離排序、預約、等候人數(shù)提醒、等候時間預估等智能服務。進一步優(yōu)化“不見面審批”服務，推動審批材料目錄化、標準化、電子化，推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種審批模式，擴大“不見面審批”事項覆蓋面，通過“雙向寄遞”提供“零跑腿、免接觸、不見面”服務。依托一體化政務服務平臺，豐富“推動有序復工復產(chǎn)服務專題”與“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”內(nèi)容和功能，強化惠企政策宣貫，推動補貼類申請全程電子化。

逐步推廣“莞家政務”自助終端和“掌上辦”服務模式。立足便捷操作和用戶體驗，進一步完善自助終端的業(yè)務界面和功能應用，2020年實現(xiàn)自助終端服務事項不少于200項。在實現(xiàn)上線功能實用、能用、好用和確保有效使用頻率的基礎上，逐步在市鎮(zhèn)村三級政務服務中心、政務服務網(wǎng)點以及人流密集區(qū)域推廣應用。繼續(xù)完善“粵省事”“粵商通”東莞專版建設，整合不動產(chǎn)、企業(yè)開辦、公積金、智網(wǎng)工程、交通、公安等優(yōu)質(zhì)業(yè)務系統(tǒng)，梳理社會關注、需求事項，開發(fā)上線東莞特色政務服務事項。年內(nèi)上線“莞家政務”APP，優(yōu)化辦事服務、生活服務、個人中心等服務板塊，建設特色用戶中心，不斷優(yōu)化用戶體驗。

探索穗深莞惠政務服務通辦。建立政務數(shù)據(jù)跨市共享機制，推動政務數(shù)據(jù)互通、證照證明材料簡化等工作。深入梳理穗深莞惠四地可跨城通辦高頻的、操作性強的政務服務事項，試點推動跨城政務服務事項掌上辦理，擴展網(wǎng)上通辦、自助終端通辦、異地窗口可辦等事項范圍。探索開展異地咨詢、異地收件、異地辦理和跨城取件等工作。

推行公民身份信息連鎖變更

《工作要點》提出，優(yōu)化來華工作外國人入境和居留服務工作。高新技術企業(yè)、國家級眾創(chuàng)空間、國家級或省級重點實驗室、企業(yè)科研機構(gòu)等單位辦理外國人簽證證件、永久居留身份證件，享受“綠色通道”服務，免預約優(yōu)先予以辦理，縮短審核審批時間，給予最長停居留時限等優(yōu)質(zhì)服務。簡化外籍高層次人才申請永久居留的手續(xù)，以個人聲明代替開具證明文件，受理后快速上送省公安廳出入境管理局核準，審批時限從180個工作日縮短為90個工作日。

推行公民身份信息連鎖變更。探索共享身份證、戶口簿、身份信息變更/更正證明、監(jiān)護人信息等材料數(shù)據(jù)，通過多部門聯(lián)動實現(xiàn)社?？āW籍卡、企業(yè)法人代表、婚姻登記證、水電氣、戶主等跨部門信息的同步變更。

推廣電子社?？?、醫(yī)保電子憑證應用。按照上級部門相關部署要求，通過相應的系統(tǒng)升級、功能開發(fā)、推廣應用等手段，借助移動支付支持，逐步實現(xiàn)身份識別、信息查詢、掛號就醫(yī)、就診結(jié)算、購藥支付等社會保障、醫(yī)療保障便捷服務。

開展“放管服”疏堵行動

實施“好差評”制度

《工作要點》提出，開展“放管服”疏堵行動。通過在政務服務大廳、部門辦事窗口張貼二維碼廣泛收集投訴建議，結(jié)合國家、省堵點痛點清單和日常工作實際，系統(tǒng)梳理我市企業(yè)群眾辦事堵點痛點清單，分批逐項明確問題疏解完成的判定標準、工作措施、時間節(jié)點，加強改革協(xié)同攻關，推動“放管服”疏堵行動高質(zhì)量開展，形成常態(tài)化工作機制，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

實施“好差評”制度。建立覆蓋全市各級政務服務體系的“好差評”評價機制，圍繞評價對象、評價內(nèi)容、評價等級、評價渠道等方面，出臺我市“好差評”實施細則，暢通評價渠道。各有關部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，夯實服務責任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務服務。

來源：東莞陽光網(wǎng)

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