日前，惠州各縣區(qū)陸續(xù)進(jìn)入“兩會時(shí)間”。

作為中心城區(qū)的惠城，提出“儲能抓項(xiàng)目，提速增效能”，當(dāng)好“豐”字交通軸線、金山新城建設(shè)主力軍；在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”背景下，臨深的惠陽區(qū)正在謀劃大交通建設(shè)，對接深莞建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)；千年古邑的博羅縣，差異化高質(zhì)量發(fā)展新格局凸顯，“一帶一圈”讓未來充滿希望；立足資源稟賦，龍門縣提出，要念好“山”字經(jīng)，釋放“大山經(jīng)濟(jì)”的活力。

今年初，惠州提出要“修路抓項(xiàng)目，提效抓隊(duì)伍”，各縣區(qū)正以奮斗之姿、擔(dān)當(dāng)之志，為把惠州建設(shè)成為國內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)力量。南方日報(bào)對惠州縣區(qū)兩會進(jìn)行解讀，敬請垂注！

惠城區(qū)正在建設(shè)國內(nèi)一流中心城區(qū)。南方日報(bào)記者　王昌輝　攝

5月19日上午，惠城區(qū)第八屆人民代表大會第六次會議召開，惠城區(qū)委書記劉光濱出席會議。區(qū)人大常委會黨組書記、主任陳娟主持大會，區(qū)委副書記、區(qū)長翟樹宇向大會報(bào)告工作。

2019年，是惠城打基礎(chǔ)、抓落實(shí)、展現(xiàn)新希望的一年。在高質(zhì)量發(fā)展之路上闊步前行的惠城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。2020年，惠城區(qū)胸懷理想腳踏實(shí)地，將以“儲能抓項(xiàng)目、提速增效能”為工作主軸。

政府工作報(bào)告背后，是惠城區(qū)競逐一流的決心。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，惠城交出了一份來之不易的答卷。2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值813.2億元，同比增長4.2%；社會消費(fèi)品零售總額658.23億元，增長7.5%；固定資產(chǎn)投資保持高位運(yùn)行，增長20.8%。

大格局

牢牢把握建設(shè)國內(nèi)一流中心城區(qū)的主攻方向

在粵港澳大灣區(qū)東部，在“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的歷史機(jī)遇下，作為惠州千年府城所在的惠城區(qū)，選擇走出舒適區(qū)，開始了“二次創(chuàng)業(yè)”。

回望過去一年，惠城區(qū)緊緊圍繞建設(shè)國內(nèi)一流中心城區(qū)目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“3+2”系統(tǒng)工程（“3”即全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、全力加快城市更新；“2”即全面強(qiáng)化基層黨建保障、全面強(qiáng)化“清網(wǎng)增效”保障），推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立身之本。圍繞惠州市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，惠城區(qū)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲評“廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”和“廣東省人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。此外，印象城購物中心（沃爾瑪）、隆生金山湖中心等70宗重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資70.7億元；建立健全招商選資遴選機(jī)制，引進(jìn)項(xiàng)目64宗，投資總額1298億元。

在科技創(chuàng)新方面，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)84家，凱越電子等3家企業(yè)榮獲“中國好技術(shù)”稱號，億鵬科技等2家企業(yè)榮獲全國“生產(chǎn)力促進(jìn)獎(jiǎng)”。新注冊登記內(nèi)資企業(yè)14565戶，增長26.2%。

在“清網(wǎng)增效”方面，惠城優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程，推出工業(yè)投資項(xiàng)目摘牌即開工、企業(yè)開辦全流程1天內(nèi)完成、商事登記秒批等一系列創(chuàng)新舉措。建立工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓、零條件預(yù)審、信用快審承諾、企業(yè)疑難事務(wù)快辦等工作機(jī)制，縮短項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建時(shí)間。

在鄉(xiāng)村振興方面，全區(qū)3115戶建檔立卡相對貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，總脫貧率達(dá)100%；327戶危房改造任務(wù)全部完成，貧困戶基本醫(yī)保、養(yǎng)老保障、大病二次補(bǔ)償、醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)100%。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成窄路面拓寬改造53.6公里、村道硬底化87公里，改造危橋4座。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，1233個(gè)自然村完成“三清三拆”任務(wù)，90%的行政村達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)。

2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是謀劃“十四五”開局的關(guān)鍵之年。今年惠城區(qū)政府將牢牢把握建設(shè)國內(nèi)一流中心城區(qū)的主攻方向，開足馬力推進(jìn)“3+2”系統(tǒng)工程，做發(fā)動(dòng)機(jī)、當(dāng)主人翁，抓重點(diǎn)、尋突破，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，在常態(tài)化疫情防控中推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會。

大機(jī)遇

當(dāng)好“豐”字交通軸線、金山新城建設(shè)主力軍

站在歷史的時(shí)間軸上，審視惠城區(qū)發(fā)展的歷程可發(fā)現(xiàn)，其固定資產(chǎn)投資過于集中在房地產(chǎn)業(yè)。另一方面，由于2010年的區(qū)劃調(diào)整，惠城規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值減幅達(dá)7成之多，工業(yè)不強(qiáng)直接影響發(fā)展速度。

改革開放進(jìn)入新階段，發(fā)展“慢一步”的“老大哥”必須“二次創(chuàng)業(yè)”，再次出發(fā)。為突破工業(yè)瓶頸、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重大平臺，惠城集中力量打造東江灣千億產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)在水口、馬安片區(qū)規(guī)劃30平方公里核心區(qū)，布局發(fā)展先進(jìn)制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，成為省級高新科技產(chǎn)業(yè)園。

去年底，惠州市開工建設(shè)“豐”字交通主框架，南北軸線（1號公路）連通市區(qū)與惠州灣，推動(dòng)陸海呼應(yīng)、江海聯(lián)動(dòng)，形成由沿江走向沿海的大通道。從東江灣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖來看，1號公路恰好從東江灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)穿境而過，串起了園區(qū)近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃領(lǐng)域。

高質(zhì)量發(fā)展，惠城區(qū)迎來重大機(jī)遇?！半p區(qū)驅(qū)動(dòng)”提速，深圳都市圈呼之欲出，“豐”字交通軸線、金山新城建設(shè)是今年全市工作的重中之重。作為“主戰(zhàn)場”的惠城區(qū)，面臨著最大、最現(xiàn)成的機(jī)會。

“我們將積極主動(dòng)加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通銜接，暢通上下聯(lián)動(dòng)的渠道，建立對接合作機(jī)制，全力配合推進(jìn)各項(xiàng)工作?！被莩菂^(qū)區(qū)長翟樹宇在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，將主動(dòng)介入、主動(dòng)服務(wù)，將轄區(qū)“毛細(xì)血管”更多融入1號公路這個(gè)“大動(dòng)脈”，借助金山新城建設(shè)更好帶動(dòng)惠城產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，在“為市服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)“借市發(fā)展”。

惠城正在積蓄各類資源，聚集各種能量，為發(fā)展拓空間、儲后勁。比如進(jìn)一步加大土地收儲力度，集約利用閑置土地資源，為招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等提供用地保障，切實(shí)把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目落地優(yōu)勢。以項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，抓好項(xiàng)目引進(jìn)、儲備和落地工作，通過抓項(xiàng)目來帶動(dòng)發(fā)展、拉動(dòng)投資、壯大園區(qū)，為發(fā)展注入源源不斷的活力。

抓住“新基建”機(jī)遇，跟緊抓牢已上報(bào)的21個(gè)項(xiàng)目，積極爭取更多上級專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)73宗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資70.06億元。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)金環(huán)宇、駿亞智能科技、天寶智能制造等項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年建成投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目13宗。

大未來

提升城市品質(zhì) 競逐一流中心城區(qū)

一流中心城區(qū)，理應(yīng)有一流的城市品質(zhì)。

“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、注重建管并舉”“以城市更新推動(dòng)城市發(fā)展”“提升中心城區(qū)品位氣質(zhì)”……在區(qū)兩會上，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

今年，惠城將依托中心區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，按照綜合整治、功能改變、拆除重建等類型登記分類，建立城市更新項(xiàng)目庫。出臺舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造具體實(shí)施及監(jiān)管辦法等規(guī)范性文件，為城市更新工作加快推進(jìn)提供支撐。另一方面，推動(dòng)城市精細(xì)化治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。

在惠城區(qū)，農(nóng)村面積占了全區(qū)四分之三?；莩菍⒓涌煅a(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。在提升農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)打造15個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)。同時(shí)，加快國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)（核心區(qū)）建設(shè)，因地制宜發(fā)展絲苗米、甜玉米、梅菜、特色水產(chǎn)和花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。

“越是經(jīng)濟(jì)下行，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要把改善民生緊緊抓在手上，托住這個(gè)底?！被莩菂^(qū)政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持把新增財(cái)力的80%以上投向民生領(lǐng)域，解決好涉及群眾切身利益的具體問題?；莩菍霓k好人民滿意教育、加快建設(shè)健康惠城、加大社會保障力度、提高文化惠民水平等方面發(fā)力。

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。應(yīng)對疫情沖擊，加快經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展，更要推動(dòng)政府自身“強(qiáng)身健體”，打造“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新進(jìn)取”的政府團(tuán)隊(duì)。

一方面，提高政府運(yùn)作效率。強(qiáng)化“市區(qū)一體、共贏未來”的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高部門、鎮(zhèn)（街道）之間的協(xié)同意識和銜接效率，確保政府運(yùn)作順暢高效。另一方面，提升政府工作效能，制定出臺政府投資項(xiàng)目管理辦法、建立政府投資項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，建立各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的項(xiàng)目管理機(jī)制等。

■記者觀察

懷擔(dān)當(dāng)之志，再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局

今年的惠城區(qū)政府工作報(bào)告成為萬眾矚目的焦點(diǎn)。不少代表委員表示，報(bào)告直面問題、自我審視，傳遞出了振奮人心的信息。

近幾年，在惠州各縣區(qū)中，惠城“老大哥”的日子卻并不好過。

縱觀近10年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，盡管GDP等指標(biāo)位列全市第一，但是GDP增速持續(xù)放緩，從2015年增速跌至9%后，2018年、2019年均在4%左右徘徊。從橫向看，身邊小兄弟步穩(wěn)蹄疾，大哥步伐卻有些沉重。

不少人質(zhì)疑：標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵漸近，惠城“老大哥”怎么了？

實(shí)際上，一切來得并不突然。

走老路、吃老本，是許多人對惠城的印象；小富則安，是大多外來人對惠城人的評價(jià)。坐擁區(qū)位優(yōu)勢、享受政策紅利，在粗放式的發(fā)展下，依賴房地產(chǎn)強(qiáng)拉經(jīng)濟(jì)增長，埋下土地、交通、產(chǎn)業(yè)等問題。

從歷史維度看，惠城經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對順風(fēng)順?biāo)?，基于改革開放以來積淀的優(yōu)勢，依賴于各類要素資源，存在結(jié)構(gòu)性、歷史性的問題。隨著發(fā)展紅利弱化，深層次的問題得不到解決，惠城早晚會遭遇“考驗(yàn)”。

走高質(zhì)量發(fā)展的新路子，成為題中應(yīng)有之義。這是艱巨的任務(wù)，亦是光榮的使命，考驗(yàn)著決策者的智慧與擔(dān)當(dāng)。2019年，惠州市下放了職權(quán)，惠城提出要“競逐一流中心城區(qū)”，實(shí)施“3+2”系統(tǒng)工程。

可是，疫情又來了。國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受重?fù)?，原油價(jià)格暴跌，消費(fèi)需求下降，產(chǎn)業(yè)鏈面臨很大不穩(wěn)定性，全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢日益明顯。今年一季度，全國各地的經(jīng)濟(jì)均受到了較大沖擊。

“雖然經(jīng)濟(jì)總量仍居全市前列，但增速?zèng)]有達(dá)到省、市平均水平，新增產(chǎn)業(yè)支撐不足，收支矛盾仍然突出，穩(wěn)增長的壓力非常大?！眳^(qū)政府工作報(bào)告直言不諱。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，還有城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡、治理能力有待加強(qiáng)、民生保障水平有待提高、行政效能有待提升等問題。

今年以來，惠城區(qū)連開數(shù)場大會，宣示了發(fā)展的決心。今年3月，惠城區(qū)召開了高質(zhì)量發(fā)展務(wù)虛會，各鎮(zhèn)街“一把手”理思路、談落實(shí)、講目標(biāo)，刮起“頭腦風(fēng)暴”。4月，惠城在各縣（區(qū)）中率先召開區(qū)委全會，號召黨員干部做發(fā)動(dòng)機(jī)、當(dāng)主人翁，腳踏實(shí)地、篤志前行。

高質(zhì)量發(fā)展，惠城有擔(dān)當(dāng)之志。報(bào)告指出，敢于自我革命，以“儲能抓項(xiàng)目、提速增效能”為工作主軸，用突破性的思維、“趕跑”的姿態(tài)，加快推動(dòng)惠城高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告提出進(jìn)一步推動(dòng)政府自身“強(qiáng)身健體”，強(qiáng)化“市區(qū)一體、共贏未來”的發(fā)展理念，打造“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新進(jìn)取”的政府團(tuán)隊(duì)。

高質(zhì)量發(fā)展，惠城行再造之功。在報(bào)告中，當(dāng)好“豐”字交通軸線、金山新城建設(shè)主力軍、集中力量打造東江灣千億產(chǎn)業(yè)園、力爭到2025年產(chǎn)值達(dá)到1000億元、推動(dòng)城市品質(zhì)邁向一流等觀念立意高遠(yuǎn)，折射出“功成不必在我”的心態(tài)，既做讓人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，更要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事。

從城市能級而言，作為惠州千年府城所在的惠城，地處粵東地區(qū)的交通要津、更是在國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)。區(qū)位、交通、生態(tài)環(huán)境以及人文底蘊(yùn)等優(yōu)勢疊加，惠城擁有競逐一流的底氣。

從歷史機(jī)遇而言，國家以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，為惠城利用重大資源、布局新基建開啟了新窗口、注入了新動(dòng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)加快釋放，深圳都市圈規(guī)劃編制加快推進(jìn)，“豐”字交通主框架和金山新城正式啟動(dòng)建設(shè)，給惠城帶來了爭創(chuàng)一流的重大機(jī)遇。

今年以來，在疫情防控斗爭中，惠城區(qū)廣大黨員干部群眾經(jīng)受了新的考驗(yàn)，凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力進(jìn)一步提高，“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新進(jìn)取”越來越成為惠城團(tuán)隊(duì)的風(fēng)格。在這樣的團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，勤勞勇敢的惠城人民必將夠克服阻礙、不斷創(chuàng)造奇跡。

【記者】盧慧 馬發(fā)洲

【制圖】鐘仁敏

來源：南方日報(bào)

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