學(xué)位預(yù)測(cè)跑偏了！北京部分區(qū)對(duì)中小學(xué)學(xué)位緊缺

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2021-10-09 09:18

“又多了一處校址。”今年秋季開(kāi)學(xué)前，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)育慧北里的劉建發(fā)現(xiàn)，自己家對(duì)面的學(xué)校換了身份。這座學(xué)校本來(lái)是芳草地國(guó)際學(xué)校教育輔助中心，現(xiàn)在掛上了陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校的牌子。

這是陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校的第六處校址，兩個(gè)距離最遠(yuǎn)校址的跨度達(dá)2.6公里。陳經(jīng)綸中學(xué)嘉銘分校是一所九年一貫制學(xué)校，近兩年小學(xué)入學(xué)人數(shù)激增，于是占用了這座本來(lái)用于課后興趣班的校區(qū)。

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近年來(lái)，北京市常住人口、出生人口連續(xù)減少，但中小學(xué)入學(xué)人數(shù)卻逐年遞增。提出減量發(fā)展口號(hào)的北京，不得不在中小學(xué)校建設(shè)方面及時(shí)補(bǔ)缺。

這是一場(chǎng)始料未及的學(xué)位緊缺，官方文件明確指出，部分區(qū)對(duì)學(xué)位需求預(yù)測(cè)不科學(xué)、不準(zhǔn)確。北京市“十三五”教育規(guī)劃部署了大規(guī)模幼兒園學(xué)位建設(shè)，但對(duì)中小學(xué)學(xué)位補(bǔ)充只字未提，將任務(wù)交給了“十四五”規(guī)劃。

《北京市“十四五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（下稱《規(guī)劃》）近日公布，其中提出，加快中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，全市新建、改擴(kuò)建和接收居住區(qū)教育配套中小學(xué)150所左右，完成后新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)左右。

這可能是一段時(shí)期內(nèi)北京市中小學(xué)最為“擁擠”的五年。學(xué)位緊缺既出現(xiàn)在西城、海淀等傳統(tǒng)教育高地，也出現(xiàn)在回天、南部地區(qū)等新發(fā)展區(qū)塊。

北京市為什么會(huì)出現(xiàn)中小學(xué)學(xué)位缺口，16萬(wàn)個(gè)新增學(xué)位將如何分配，大規(guī)模新建學(xué)校對(duì)學(xué)區(qū)房和教育公平將產(chǎn)生什么影響？

學(xué)位需求預(yù)測(cè)不科學(xué)

劉建沒(méi)想到中小學(xué)的入學(xué)規(guī)模會(huì)這么大。他的二女兒今年秋季升入幼兒園中班，“新招的小班人數(shù)斷崖式減少，我的孩子去年入園時(shí)招了5個(gè)班，今年只招了2個(gè)班”。

這與北京市出生人口變化趨勢(shì)吻合。2018年，“全面二孩”政策效應(yīng)消失，北京市出生人口比2017年減少17.7％。

但由于2018年以前連續(xù)多年出生人口遞增，以及北京大力普及普惠幼兒園，更多人愿意讓孩子留在北京入園。整個(gè)“十三五”時(shí)期，北京市幼兒園學(xué)位壓力緊繃，學(xué)位擴(kuò)充如火如荼。官方數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，北京累計(jì)增加學(xué)前教育學(xué)位23萬(wàn)個(gè)，占“十三五”末期全部在園人數(shù)的49.2％。

如今，“十三五”巨大的幼兒園人流將流入“十四五”時(shí)期的中小學(xué)。

數(shù)據(jù)能夠印證北京市“十四五”時(shí)期中小學(xué)學(xué)位的緊張程度。2016-2020年，北京市小學(xué)招生人數(shù)大體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由于小學(xué)學(xué)制長(zhǎng)達(dá)6年，這些逐年增加的入學(xué)人數(shù)將沉淀在校園里，加劇學(xué)位壓力。

2019-2021年，北京市小學(xué)在校生人數(shù)以3％-5％的速度增加，如今已達(dá)99.5萬(wàn)人。

自從2018年11月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，普及普惠學(xué)前教育成為地方政府重要工作。2020年，北京市學(xué)前教育入園率達(dá)到90％。“十四五”時(shí)期，學(xué)前教育在數(shù)量方面的提升空間已不高，《規(guī)劃》將2025年入園率指標(biāo)僅定為大于90％。

但為何“十三五”時(shí)期幼兒園學(xué)位陡峭的增長(zhǎng)曲線，卻沒(méi)讓地方政府及早布局中小學(xué)學(xué)位建設(shè)？北京市“十三五”教育規(guī)劃預(yù)測(cè)到了幼兒園需求，因此提出“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源”，但對(duì)中小學(xué)學(xué)位建設(shè)只字未提。

北京市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室一份《2019—2020年對(duì)區(qū)級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況綜合督導(dǎo)檢查報(bào)告》披露了其中隱情。該報(bào)告指出，部分區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)學(xué)位需求的預(yù)測(cè)口徑不規(guī)范，需求底數(shù)不準(zhǔn)確。

“《義務(wù)教育法》要求各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。地方政府因此必須要對(duì)學(xué)位進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，出現(xiàn)學(xué)位缺口的原因可能是教育部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)能做好協(xié)調(diào)，等到孩子入學(xué)的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)一下子增加了這么多人。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)。

“這在三四線城市較為普遍，因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村孩子到城里上學(xué)，給規(guī)劃帶來(lái)難度。但大城市則相對(duì)容易，因?yàn)榇蟪鞘械娜雽W(xué)政策比較嚴(yán)格，便于預(yù)測(cè)有多少符合條件的孩子入學(xué)。”熊丙奇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

除了學(xué)位需求預(yù)測(cè)不科學(xué)、不準(zhǔn)確，上述報(bào)告還指出了學(xué)位供給總量不足與局部矛盾突出問(wèn)題的其他原因：生源持續(xù)增加、可規(guī)劃建設(shè)土地資源受限和教育用地儲(chǔ)備不足等。

16萬(wàn)新增學(xué)位如何分配

“十四五”時(shí)期，北京市中小學(xué)學(xué)位缺口如何分布，新增的16萬(wàn)個(gè)學(xué)位又將如何分配？

上述報(bào)告顯示，北京市大部分區(qū)存在學(xué)位供給總量不足與局部供需矛盾突出的問(wèn)題，部分區(qū)學(xué)位缺口較大。

不管是學(xué)區(qū)房被爆炒的西城、海淀，還是人口眾多的城市新區(qū)，學(xué)位供給不足普遍存在。

《北京日?qǐng)?bào)》今年5月報(bào)道，西城區(qū)小學(xué)在校生平均每年增加超過(guò)6000人，“十四五”期間將持續(xù)保持增長(zhǎng)，入學(xué)壓力嚴(yán)峻。海淀區(qū)2019年小學(xué)學(xué)位缺口達(dá)6000余個(gè)，2020年缺口擴(kuò)大，2021年依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2020年12月，西城區(qū)啟動(dòng)第一批學(xué)位應(yīng)急保障工程，在12所小學(xué)院內(nèi)搭建近1.2萬(wàn)平米的鋼結(jié)構(gòu)建筑。今年9月，第二批學(xué)位應(yīng)急保障工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)也已啟動(dòng)。

根據(jù)公開(kāi)信息，僅今年7月，就有至少4所海淀區(qū)小學(xué)完成了應(yīng)對(duì)學(xué)位缺口擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)。“十四五”期間，海淀計(jì)劃新增學(xué)位近4萬(wàn)個(gè)，其中中小學(xué)學(xué)位36680個(gè)。

對(duì)于人口密集的城市新區(qū)，《規(guī)劃》提出，加快補(bǔ)齊昌平回天、房山長(zhǎng)陽(yáng)等人口密集地區(qū)教育設(shè)施缺口。

城市南部地區(qū)包括豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。據(jù)報(bào)道，十幾年來(lái)，這一地區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位數(shù)5.6萬(wàn)個(gè)以上。然而，僅僅是房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)，居住人口就已達(dá)24萬(wàn)。

據(jù)報(bào)道，“十四五”期間，城市南部地區(qū)將新增中小學(xué)學(xué)位3萬(wàn)個(gè)以上。

面積63平方公里、常住人口80余萬(wàn)的回龍觀、天通苑地區(qū)曾是亞洲最大的居住社區(qū)。“十四五”期間，回天地區(qū)將推動(dòng)15所中小學(xué)和幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)8所規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。建成后將新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)以上。

《規(guī)劃》還提出，在城市副中心、三城一區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)和人才聚集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)17所左右優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)校。建成后提供優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)位5萬(wàn)個(gè)左右。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，北京市將新增2萬(wàn)個(gè)中小學(xué)學(xué)位，占整個(gè)計(jì)劃的12.5％。但這一計(jì)劃可能相對(duì)保守，據(jù)報(bào)道，僅海淀、西城、石景山三個(gè)區(qū)就提出2021年新增學(xué)位20560個(gè)。

適當(dāng)擴(kuò)大班級(jí)容量

緊鑼密鼓地補(bǔ)足學(xué)位缺口，與保障教育質(zhì)量和公平其實(shí)存在著張力。

“在其他一些城市出現(xiàn)過(guò)學(xué)位預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)入學(xué)人數(shù)突然增加后，仍然按照以前的學(xué)位數(shù)量供給，新建學(xué)校又跟不上，只好變成大班額。”熊丙奇說(shuō)。

截至2021年6月，北京市小學(xué)在校生99.5萬(wàn)人，分布在29085個(gè)班級(jí)里，平均班容量34.2人，已達(dá)到35人班容量標(biāo)準(zhǔn)的上限。西城、東城、海淀的平均班容量都已超過(guò)37人。

《規(guī)劃》提出，在保障教學(xué)質(zhì)量和安全的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大班級(jí)容量。值得注意的是，在近期建設(shè)的一些新學(xué)校里，小學(xué)、初中的設(shè)計(jì)班容量已提升到40人。

班容量合理是保障教學(xué)質(zhì)量的基本前提。“我的大女兒2018年入學(xué)時(shí)趕上了高峰，班里有39名學(xué)生，但教室是按照35人設(shè)計(jì)的，為了塞進(jìn)一排桌椅，只好撤掉了教室里的儲(chǔ)物柜，孩子們只好每天背著十幾斤重的書(shū)包上下學(xué)。”劉建說(shuō)。

劉建的大女兒就讀于朝陽(yáng)區(qū)一所重點(diǎn)小學(xué)，但朝陽(yáng)區(qū)小學(xué)2021年的平均班容量?jī)H30.8人，由此可見(jiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡。

把補(bǔ)足學(xué)位缺口放在首位，還會(huì)影響就近入學(xué)。北京市義務(wù)教育就近入學(xué)率已超過(guò)99％。但2021年入學(xué)季，西城區(qū)新建了6所小學(xué)校址，全部面向全區(qū)招生，通過(guò)計(jì)算機(jī)派位方式錄取。

全區(qū)招生加上多校劃片，打擊了對(duì)學(xué)區(qū)房的炒作。2020年7月31日后，在西城區(qū)德勝、月壇這兩個(gè)熱門(mén)學(xué)區(qū)新購(gòu)房群體的子女只能選擇鄰近片區(qū)小學(xué)入學(xué)，金融街（6.等學(xué)區(qū)也出現(xiàn)“7·31”之后新購(gòu)房群體的子女無(wú)法進(jìn)入對(duì)應(yīng)小學(xué)，被調(diào)劑至其他學(xué)校的情況。

不過(guò)，熊丙奇認(rèn)為，“面向全區(qū)招生只是過(guò)渡性辦法，等到教育資源配置相對(duì)均衡后，甚至連多校劃片都不需要了”。