住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹介紹加快發(fā)展保障性租賃住房有關情況。徐想 攝

人民網(wǎng)北京7月7日電 （初梓瑞）“經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國住房保障能力持續(xù)增強，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹7日在國務院政策例行吹風會上介紹，《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，進一步完善了住房保障體系，對于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期會產(chǎn)生至關重要的作用。

“保障性租賃住房”和“公租房”是互相配合的制度

“全國已經(jīng)有1600多萬套公租房，公租房主要面向的對象是城鎮(zhèn)住房、收入都困難的家庭?！弊》亢统青l(xiāng)建設部住房保障司司長曹金彪表示，要租公租房是有門檻的，這個門檻是雙門檻，就是收入也低、住房條件也差。具體范圍條件由市縣人民政府規(guī)定。

住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長曹金彪答記者問。徐想 攝

曹金彪指出，公租房有兩種方式，一種是實物保障，一種是貨幣補貼。符合條件的保障對象可向政府提出申請，政府既可以提供實物的公租房，也可以給予貨幣補貼。

“保障性租賃住房面向的對象和公租房不一樣?！辈芙鸨虢榻B，保障性租賃住房主要是解決新市民、青年人的住房問題。從保障性租賃住房的出發(fā)點來說，是在公租房之外，來解決新市民和青年人的住房困難。以人口凈流入的大城市為重點，合理確定保障性租賃住房的建設目標，采取多種方式來增加供給，緩解新市民、青年人的住房困難。

曹金彪表示，保障性租賃住房的一個特點，主要利用存量土地和存量房屋，在城市里的老城區(qū)、園區(qū)或者交通便利的區(qū)域建設小戶型、低租金的保障性租賃住房。這是保障性租賃住房的定位，是和公租房互相配合的制度。

“國家層面要加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。各地要根據(jù)國家層面的頂層設計，結合實際，確定各地的具體保障方式?！辈芙鸨胝f。

解決青年人、新市民的住房問題是各級政府的職責所在

“一方水土養(yǎng)一方人，人才是一個城市的核心競爭力?！蹦吆鐝娬{(diào)，解決青年人、新市民的住房問題是各級政府的職責所在，也是提高競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

《意見》明確，城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體的住房困難問題負主體責任。地方政府應如何具體推進保障性租賃住房發(fā)展？

曹金彪表示，第一，定計劃。落實《意見》，城市人民政府首先要摸清楚本地區(qū)、本城市的需求情況。堅持供需匹配的原則，科學確定本城市的“十四五”保障性租賃住房建設目標，制定年度建設計劃，并且向社會公布。

第二，出辦法?！兑庖姟烦雠_以后，各個城市人民政府要出臺具體的實施辦法，要根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集渠道，按照?；驹瓌t，分類制定準入退出的具體條件等。

第三，建機制。最重要的是審批機制，要讓這些項目，讓各類市場主體能走得通，構建聯(lián)審機制。

第四，強監(jiān)管。要加強對保障性租賃住房整個建設出租和運營管理的全過程監(jiān)督，防止上市銷售或者變相銷售等違法違規(guī)行為。

第五，做銜接。各地要對現(xiàn)有政策支持的租賃住房進行梳理，符合規(guī)定的都要納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受保障性租賃住房的專門支持政策。

《意見》出臺有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

“《意見》出臺的主要目的，就是明確了相關支持政策，擴大保障性租賃住房供給，盡最大努力緩解新市民、青年人的住房困難?！辈芙鸨虢榻B，《意見》出臺的意義主要有以下幾個方面：

第一，有利于促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。保障性租賃住房一定要小戶型、低租金，而且要有利于職住平衡。小戶型、低租金是適應新市民的承受能力，同時主要利用存量土地和存量房屋建設，新建的也要選在交通便捷的區(qū)域，確保職住平衡，緩解新市民、青年人的住房困難。這是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

第二，有利于推動加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度?！兑庖姟访鞔_了建設保障性租賃住房的五種方式，是引導多主體有錢出錢、有地出地、有力出力，真正形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的制度。

第三，有利于緩解住房租賃市場結構性供給不足。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在大城市的住房租賃市場，是結構性供給不足。戶型大的房子供大于求，小戶型的房子供不應求。所以，政府給政策支持，推動多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房，彌補住房租賃市場缺少小戶型、低租金房源的不足。

第四，有利于培育和發(fā)展住房租賃企業(yè)。發(fā)展保障性租賃住房，政府給予政策支持，能夠降低建設和運營成本，幫助住房租賃企業(yè)實現(xiàn)資金平衡，讓企業(yè)發(fā)展壯大，同時也能提供適應新市民、青年人的保障性租賃住房供給。

第五，有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展保障性租賃住房，增加了適應新市民、青年人的住房供給，能分流住房需求，合理釋放購房需求，而且今后還有共有產(chǎn)權住房的解決渠道。通過這些措施促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

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