黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更體現(xiàn)在文化制度和治理機(jī)制上。農(nóng)村信用體系作為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，對(duì)深化農(nóng)村改革、提升鄉(xiāng)村治理水平、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

信用體系與鄉(xiāng)村“三治”

農(nóng)村地域廣、人口多、分布散、組織弱，相對(duì)于城市，歷來(lái)是社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲區(qū)。實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)，有利于建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，最大限度地激活鄉(xiāng)村治理效能。

鄉(xiāng)村自治、法治、德治是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度概括。在自治層面，信用管理要求信息公開(kāi)、建立村級(jí)信用信息檔案，這些公開(kāi)、透明的管理方式有助于得到村民認(rèn)可，幫助村級(jí)組織樹(shù)立信用；在法治層面，在鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)嵌入信用管理工具，能夠規(guī)范行政執(zhí)法，讓農(nóng)村居民積極主動(dòng)地參與到村務(wù)管理和行使監(jiān)督權(quán)，潛移默化地提升農(nóng)村居民的法治意識(shí)；在德治層面，通過(guò)誠(chéng)信宣傳教育，能夠激發(fā)農(nóng)村居民誠(chéng)實(shí)守信優(yōu)良品質(zhì)、繼承發(fā)揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的美德、營(yíng)造和諧美好的人際關(guān)系、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

完善農(nóng)村信用體系制度框架

在國(guó)家層面，建議盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，對(duì)個(gè)人公共信用信息的采集、共享、披露、使用方式和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，為各地平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享創(chuàng)造條件。

在地方層面，建議將信用監(jiān)管納入本地區(qū)的鄉(xiāng)村治理整體規(guī)劃，為基層農(nóng)村執(zhí)法人員明確工作重點(diǎn)，提升村民對(duì)信用監(jiān)管的認(rèn)可度和接受度。針對(duì)信用信息歸集、信用評(píng)級(jí)分類管理、信息主體權(quán)益保護(hù)等方面制定具體完善的信用管理制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)條塊部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村一級(jí)農(nóng)戶公共信用信息互聯(lián)互通的管理辦法，通過(guò)分級(jí)授權(quán)和立體化應(yīng)用打破“部門信息孤島”以及政府信息與金融機(jī)構(gòu)信息隔離等現(xiàn)象。

搭建農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信用平臺(tái)建設(shè)，推廣實(shí)施“政府+社會(huì)”雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，推動(dòng)央行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、征信機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)與地方公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和共享，探索地方農(nóng)村信用信息平臺(tái)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作路徑。

一方面，明確省級(jí)統(tǒng)籌是地方農(nóng)村信用平臺(tái)建設(shè)的主要方式，鼓勵(lì)有條件的市縣進(jìn)行探索。統(tǒng)籌好省級(jí)與市縣級(jí)信用平臺(tái)建設(shè)，做到上下協(xié)同、互通共享、邊界清晰，避免信息重復(fù)采集。另一方面，依托已有的政府公共信用信息平臺(tái)，整合各地區(qū)涉農(nóng)平臺(tái)、第三方征信機(jī)構(gòu)、電商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉農(nóng)信用主體的獎(jiǎng)懲信用信息，將這些信息和村級(jí)信息整合到統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，做到農(nóng)村信用主體“一戶一檔案”。協(xié)調(diào)各方采集力量，組建以政府部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，以基層網(wǎng)格管理員、征信機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)村地區(qū)信用信息采集團(tuán)隊(duì)，加快“一戶一檔案”的普及速度。在農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)公示方面，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在保護(hù)涉及社會(huì)公共安全、公司商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，可以逐步依法公開(kāi)不同農(nóng)村主體的信用情況。

激勵(lì)為主創(chuàng)新農(nóng)村信用應(yīng)用場(chǎng)景

創(chuàng)設(shè)“誠(chéng)信基金”和“信用超市”，出臺(tái)村民家庭和個(gè)人信用評(píng)價(jià)方案，將村民的生活質(zhì)量、福利水平與信用等級(jí)掛鉤，村民按照信用等級(jí)獲取相應(yīng)的福利待遇和激勵(lì)。同時(shí)，引入信用修復(fù)機(jī)制，已經(jīng)發(fā)生信用損害的主體可以通過(guò)志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等進(jìn)行信用修復(fù)。各地還可以根據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將信用管理應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等各方面。建議在農(nóng)村信用體系建設(shè)過(guò)程中，引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村信用應(yīng)用場(chǎng)景和管理模式，以技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理。

多元化打造共建共治共享格局

積極打造政府、村級(jí)組織、居民、專業(yè)社工、民間組織、先進(jìn)個(gè)人等多元主體參與的共建共治共享治理格局。一是推進(jìn)政府、村級(jí)組織的自治、法治和德治融合管理。民政部門和紀(jì)委負(fù)責(zé)自治管理，紀(jì)委部門負(fù)責(zé)深入農(nóng)村基層組建政策講解團(tuán)隊(duì)；司法部門和公安部門負(fù)責(zé)法治，定期入村開(kāi)展坐堂問(wèn)診；宣傳部門負(fù)責(zé)德治，積極開(kāi)展信用知識(shí)普及活動(dòng)。二是激發(fā)專業(yè)社工、志愿者參與社區(qū)治理的積極性，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政支持等方式，發(fā)揮其在社區(qū)救助、志愿服務(wù)、社會(huì)幫扶、精神慰藉等方面的作用。三是培育社會(huì)組織主體意識(shí)，通過(guò)志愿服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種方式，激發(fā)其在農(nóng)村社區(qū)治理中的活力。

黨建引領(lǐng)農(nóng)村信用宣傳教育

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來(lái)，動(dòng)員各方參與信用體系建設(shè)，促進(jìn)支農(nóng)政策的全面落地。在信用治理相關(guān)政策、方案步驟、誠(chéng)信觀念等宣傳方面，除了利用村委會(huì)黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)宣傳方法，還要充分運(yùn)用新聞媒體、微信公眾號(hào)、政府網(wǎng)站等媒介，舉辦“信用知識(shí)普及宣傳月”、“信用知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)信用重要性的認(rèn)識(shí)。

（作者為南京審計(jì)大學(xué)信用管理系主任）

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