青島對(duì)于數(shù)字化的渴望迫切程度，用“一天都不能等”來描述恰如其分。

不等牛年春節(jié)假期結(jié)束，青島就提前進(jìn)入了“工作狀態(tài)”。2月17日，大年初六下午，青島市委副書記、市長(zhǎng)趙豪志在市公安局警官培訓(xùn)中心主持召開數(shù)字青島建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，公安、大數(shù)據(jù)、城市管理、應(yīng)急、民政等十個(gè)部門依次匯報(bào)了數(shù)字青島建設(shè)有關(guān)工作情況及2021年工作計(jì)劃，會(huì)議對(duì)數(shù)字青島建設(shè)作出部署要求。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。中央“十四五”規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

于一個(gè)城市而言，能否在數(shù)字化新賽道上取得有利位置，關(guān)乎城市的當(dāng)下和未來。各地紛紛出臺(tái)支持和鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，激發(fā)數(shù)字在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中的活力。對(duì)于曾經(jīng)錯(cuò)過信息化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)等浪潮的青島而言，數(shù)字化是絕不能錯(cuò)過的重大機(jī)遇。

而在青島，這種關(guān)于城市的智慧構(gòu)想早已在謀兵布陣。在加快建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的同時(shí)，青島正全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把整座城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)集成、整體應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理等各領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市發(fā)展、治理、運(yùn)行效能整體提升。去年12月，賽迪顧問發(fā)布的“2020中國數(shù)字城市百強(qiáng)榜”中，青島位列全國第七。著眼“慧優(yōu)政、慧民生、慧興業(yè)、慧強(qiáng)基”四個(gè)目標(biāo)，“智慧青島”正在重塑城市治理模式和居民生活方式。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿 實(shí)現(xiàn)百姓“辦事輕松”

最近要辦理“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證換證”的柳楊表示“很輕松”。在辦公室拿出手機(jī)，實(shí)名登錄“愛山東·青e辦”App，在“智能辦”模塊里，僅遞交了一份材料，她就完成了業(yè)務(wù)申辦?！耙?yàn)槭菍?shí)名登錄，辦理過程中需要填寫的申請(qǐng)人基本信息不用重復(fù)填報(bào)，自動(dòng)給予匹配，點(diǎn)幾下就完成了整個(gè)流程，更符合我們‘懶人’的辦事訴求?！绷鴹钚χf。

說起政務(wù)服務(wù)，“磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦”向來備受詬病。但隨著城市智慧政務(wù)的上線，這種局面似乎已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。

在青島打造的掌上辦事服務(wù)平臺(tái)——“愛山東·青e辦”手機(jī)App，50多個(gè)部門、10個(gè)區(qū)市的7000多項(xiàng)服務(wù)被集中整合在一個(gè)平臺(tái)。35個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一身份認(rèn)證，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通行”。完成統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)升級(jí)，歸集166類2300余萬條電子證照數(shù)據(jù)?！拔覀儗?duì)‘青e辦’的定位，是想打造一個(gè)濃縮了政府服務(wù)各條線索的‘智慧大腦’，將復(fù)雜的體系化繁為簡(jiǎn)，容納在一個(gè)手機(jī)軟件中，不管是政務(wù)服務(wù)還是便民辦事，都可以通過簡(jiǎn)易操作在這一個(gè)平臺(tái)上得以實(shí)現(xiàn)。”青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局電子政務(wù)處副處長(zhǎng)孫磊志說。

顯然，這個(gè)“智慧大腦”不是孤立的，“以大系統(tǒng)大平臺(tái)建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)各部門、各區(qū)市專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，加強(qiáng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，橫向打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)；縱向協(xié)同部門與群眾需求直接面對(duì)面，精簡(jiǎn)辦事流程?！睂O磊志說道，“簡(jiǎn)單地說，數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少跑腿。”

在這種“智慧大腦”的打造下，青島打通國土、城管、水務(wù)、供電、廣電等5個(gè)單位9項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，部門間數(shù)據(jù)相互認(rèn)證使用，群眾在辦理二手房轉(zhuǎn)移登記時(shí)，就可直接辦理包括用水、用電、公用事業(yè)收費(fèi)便民卡、供暖、供氣、有線電視、有線寬帶共7項(xiàng)業(yè)務(wù)的同步過戶；共享行政審批、民政、人社、公安、稅務(wù)、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)登記等10個(gè)政務(wù)部門的33類數(shù)據(jù)，47個(gè)公積金服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，其中31個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”，秒批率達(dá)66%。通過數(shù)據(jù)高效共享，已支撐了人才落戶“秒批”等300余項(xiàng)“智能辦”業(yè)務(wù)。

從青島市行政審批服務(wù)局公布的一組數(shù)據(jù)看，2020年青島市各級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)共辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)超過2500萬件，其中網(wǎng)上辦件量超過1500萬件。從必須“出門辦”到隨時(shí)“線上辦”，這1500萬件背后省卻的不僅僅是辦事群眾的時(shí)間、人工和金錢成本，更多的是一種政務(wù)服務(wù)意識(shí)的改變。

“去年8月3日上午11點(diǎn)50分，我接到平度市行政審批局工作人員的電話，說我創(chuàng)辦的一個(gè)幼兒園的證照到期，問我是否續(xù)期，核實(shí)材料后可免費(fèi)幫我把辦好的證照快遞過來……”在今年1月舉行的青島市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，市人大代表、青島同和建工集團(tuán)有限公司黨支部書記楊林山對(duì)自己的這一段親身經(jīng)歷點(diǎn)贊有加。

楊林山的經(jīng)歷，得益于青島市在全國率先試點(diǎn)推行的“無感審批”——在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享互認(rèn)互用的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、人臉認(rèn)證、人工智能等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、即時(shí)感知、定向推送和智能處置。

“簡(jiǎn)單點(diǎn)說，捕捉到你在數(shù)據(jù)共享的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的當(dāng)前信息，就可以提前研判和預(yù)測(cè)你下一步想要或是需要辦理的政務(wù)服務(wù)?！鼻鄭u市行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，而這種讓政務(wù)服務(wù)“被動(dòng)等待”變?yōu)椤爸鲃?dòng)找人”，更是得益于政務(wù)服務(wù)“智慧大腦”。

全領(lǐng)域延展，讓“智慧元素”來到每個(gè)居民身邊

“步行上下班，我最常走的是山東路。不知道你有沒有發(fā)現(xiàn)，在高峰和非高峰時(shí)段，這條路上的信號(hào)燈調(diào)整時(shí)間并不是一個(gè)定數(shù)?！鼻鄭u市大數(shù)據(jù)局市場(chǎng)配置促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人趙睿介紹“智慧城市”時(shí)舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子?！案叻鍟r(shí)段，車流量大的時(shí)候，人行橫道的紅燈一般要超過3分鐘，而非高峰時(shí)段，車流量小的時(shí)候，紅燈時(shí)間大概只有1分鐘?！?/p>

盡管“時(shí)間差”只有一二分鐘，但這卻是從“車看燈”到“燈看車”的一種轉(zhuǎn)變，是城市智慧交通的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“智慧交通”使得青島市區(qū)整體路網(wǎng)平均速度提高了約9.71%，通行時(shí)間縮短約25%，高峰持續(xù)時(shí)間減少11.08%。同時(shí)交通信息服務(wù)準(zhǔn)確率達(dá)到90%，交通違法查究率提升了近40倍。

對(duì)于70歲不愛出門的余德祥來說，“智慧城市”大概就是在家讓兒女拿手機(jī)給自己來了一張“自拍”，就完成了之前需要在指定時(shí)間段、到指定辦事窗口集中排隊(duì)才能完成的社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。這種整合公安、民政、交通、銀行、醫(yī)療、電信等8個(gè)領(lǐng)域20多個(gè)部門信息資源而實(shí)現(xiàn)的“靜默認(rèn)證”，認(rèn)證率已經(jīng)達(dá)到93.9%，青島市200多萬的待遇領(lǐng)取人員基本實(shí)現(xiàn)了“零打擾”認(rèn)證。

居住在李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)的朱女士對(duì)“智慧城市”的感受，更多地來自于自己的社區(qū)生活。“我們社區(qū)安裝了近300套監(jiān)控設(shè)備，100套人臉門禁識(shí)別系統(tǒng)，6套車輛道閘系統(tǒng)，還有37套智慧垃圾箱系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了人臉識(shí)別秒級(jí)進(jìn)入、外來人員軌跡留痕，還可以對(duì)高空拋物隨時(shí)監(jiān)控、困難群體‘一鍵呼救’……”這些“智慧場(chǎng)景”在社區(qū)的落地，也讓朱女士真真切切感受到了“智慧社區(qū)”的便利宜居。

而在城陽區(qū)城陽街道小寨子社區(qū)，兼具智能門禁、人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、視頻監(jiān)控等功能于一體的立體化智慧社區(qū)感知安防體系，大大提升了社區(qū)管控水平，整個(gè)社區(qū)已經(jīng)連續(xù)2000余天零案發(fā)；市北區(qū)則利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建起名為“黨群e家”的開放服務(wù)智慧平臺(tái)，在這個(gè)智慧平臺(tái)上不僅可以反映問題、回應(yīng)訴求，而且更方便監(jiān)督處置，成為基層社會(huì)治理參與的重要平臺(tái)，同時(shí)該平臺(tái)也正實(shí)現(xiàn)與城市綜合治理指揮中心數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

以市民獲得感為導(dǎo)向，將應(yīng)用場(chǎng)景滲透進(jìn)城市每一個(gè)“細(xì)胞”

實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋率100%的“智慧公安”建設(shè)；依托青島市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的“智慧環(huán)?！?；居家就能享受三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的“智慧醫(yī)療”；匯聚300多萬條優(yōu)質(zhì)特色教育教學(xué)資源的“智慧教育”；可訪問資源總量380TB的云上青圖“智慧閱讀”……智慧化的應(yīng)用場(chǎng)景似乎已經(jīng)滲透進(jìn)城市的每一個(gè)“細(xì)胞”。

“智慧城市從來都是一個(gè)宏觀的系統(tǒng)集成概念，它依托于大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，但絕不僅僅是技術(shù)的堆疊，從細(xì)分來看，它涉及民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，但歸根到底，智慧城市的建設(shè)是以市民的參與感和獲得感為導(dǎo)向?！壁w睿告訴記者。

為了下好“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)更好的整體效能，去年8月，青島市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見》，明確要按照“1+5+N”整體框架（即1個(gè)城市云腦統(tǒng)籌，數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障等5個(gè)支撐，智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧教育、智慧文化旅游體育、智慧應(yīng)急、智慧公安、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧街區(qū)等N個(gè)場(chǎng)景）建設(shè)“智慧青島”，并提出三年建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)到2022年實(shí)現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動(dòng)”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“全面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。

孫磊志也談到，在智慧化城市建設(shè)方面，青島早在十余年前就已經(jīng)著手布局電子政務(wù)，各區(qū)市、各市直部門都有一定的平臺(tái)和技術(shù)基礎(chǔ)，如何制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，將這些數(shù)據(jù)信息從“并聯(lián)”向“串聯(lián)”轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)數(shù)據(jù)信息無縫對(duì)接。同時(shí)，在這些政務(wù)數(shù)據(jù)中，有1200萬條涉企政務(wù)數(shù)據(jù)，如何真正盤活這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓“政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)”打通政務(wù)數(shù)據(jù)走向市場(chǎng)的最后一公里，開發(fā)更多智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，也是“智慧青島”建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。

2020年12月，青島市公安局智慧公安項(xiàng)目成交公告發(fā)布，阿里云計(jì)算有限公司以35596.789萬元中標(biāo)。去年11月30日，城陽市政投資集團(tuán)與海信網(wǎng)絡(luò)科技、騰訊云計(jì)算、南威軟件、?？低?、東華軟件、海納云等6家公司簽約，正式啟動(dòng)城陽區(qū)綠色新型智慧社區(qū)（街區(qū)）建設(shè)工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前青島市共有總投資約930億元的158個(gè)城市智慧在建（擬建）項(xiàng)目，其中社會(huì)投資占到94%，這些項(xiàng)目吸引了180多家企業(yè)參與，包含華為、阿里、騰訊等30余家軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)以及行業(yè)領(lǐng)軍頭部企業(yè)。

政府部門的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)資本的“活水源泉”和龍頭企業(yè)的技術(shù)支撐，讓龐大的“智慧城市”成為一個(gè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、共建共榮共享的生態(tài)。

目前，青島市大數(shù)據(jù)局已經(jīng)制訂了詳細(xì)的數(shù)字青島2021年行動(dòng)方案，目前正在征求意見階段。其中包括，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中臺(tái)，打造城市云腦場(chǎng)景應(yīng)用集群，推動(dòng)公安、城管、應(yīng)急、交通、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用上線，至少20個(gè)場(chǎng)景“一屏”接入城市云腦；智慧校園覆蓋率達(dá)到99%；建成35家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；推進(jìn)醫(yī)療健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能安防設(shè)備、可穿戴設(shè)備、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等智能化設(shè)備在養(yǎng)老中的廣泛應(yīng)用；建成2至3家全面數(shù)字化景區(qū)；培育5家國內(nèi)有影響力的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)10個(gè)人工智能創(chuàng)新平臺(tái)，形成10個(gè)以上人工智能深度應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)100戶重點(diǎn)企業(yè)和100項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景賦能，初步形成新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系……

關(guān)于“智慧城市”的青島設(shè)想，還在源源不斷地生發(fā)出新的“智慧邏輯”。這種未來美好城市生活的奇思妙想，在數(shù)字化的推動(dòng)下也愈發(fā)讓人充滿期待。  （文/任曉萌 沈俊霖）

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