青島對于數(shù)字化的渴望迫切程度，用“一天都不能等”來描述恰如其分。

不等牛年春節(jié)假期結束，青島就提前進入了“工作狀態(tài)”。2月17日，大年初六下午，青島市委副書記、市長趙豪志在市公安局警官培訓中心主持召開數(shù)字青島建設工作現(xiàn)場會議，公安、大數(shù)據(jù)、城市管理、應急、民政等十個部門依次匯報了數(shù)字青島建設有關工作情況及2021年工作計劃，會議對數(shù)字青島建設作出部署要求。

黨的十九屆五中全會提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，堅定不移建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。中央“十四五”規(guī)劃《建議》提出，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

于一個城市而言，能否在數(shù)字化新賽道上取得有利位置，關乎城市的當下和未來。各地紛紛出臺支持和鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策，激發(fā)數(shù)字在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中的活力。對于曾經(jīng)錯過信息化和消費互聯(lián)網(wǎng)等浪潮的青島而言，數(shù)字化是絕不能錯過的重大機遇。

而在青島，這種關于城市的智慧構想早已在謀兵布陣。在加快建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的同時，青島正全面推進城市數(shù)字化轉型，把整座城市作為一個有機生命體，強化數(shù)字技術系統(tǒng)集成、整體應用，協(xié)同推進經(jīng)濟、生活、治理等各領域的整體轉型，促進城市發(fā)展、治理、運行效能整體提升。去年12月，賽迪顧問發(fā)布的“2020中國數(shù)字城市百強榜”中，青島位列全國第七。著眼“慧優(yōu)政、慧民生、慧興業(yè)、慧強基”四個目標，“智慧青島”正在重塑城市治理模式和居民生活方式。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿 實現(xiàn)百姓“辦事輕松”

最近要辦理“公共場所衛(wèi)生許可證換證”的柳楊表示“很輕松”。在辦公室拿出手機，實名登錄“愛山東·青e辦”App，在“智能辦”模塊里，僅遞交了一份材料，她就完成了業(yè)務申辦。“因為是實名登錄，辦理過程中需要填寫的申請人基本信息不用重復填報，自動給予匹配，點幾下就完成了整個流程，更符合我們‘懶人’的辦事訴求?！绷鴹钚χf。

說起政務服務，“磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦”向來備受詬病。但隨著城市智慧政務的上線，這種局面似乎已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。

在青島打造的掌上辦事服務平臺——“愛山東·青e辦”手機App，50多個部門、10個區(qū)市的7000多項服務被集中整合在一個平臺。35個部門業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一身份認證，網(wǎng)上政務服務“一次登錄、全網(wǎng)通行”。完成統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)升級，歸集166類2300余萬條電子證照數(shù)據(jù)?！拔覀儗Α鄀辦’的定位，是想打造一個濃縮了政府服務各條線索的‘智慧大腦’，將復雜的體系化繁為簡，容納在一個手機軟件中，不管是政務服務還是便民辦事，都可以通過簡易操作在這一個平臺上得以實現(xiàn)?！鼻鄭u市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局電子政務處副處長孫磊志說。

顯然，這個“智慧大腦”不是孤立的，“以大系統(tǒng)大平臺建設為導向，推動各部門、各區(qū)市專用網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)整合融合，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，橫向打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動；縱向協(xié)同部門與群眾需求直接面對面，精簡辦事流程?！睂O磊志說道，“簡單地說，數(shù)據(jù)多跑路，群眾才能少跑腿?！?/p>

在這種“智慧大腦”的打造下，青島打通國土、城管、水務、供電、廣電等5個單位9項關鍵數(shù)據(jù)，部門間數(shù)據(jù)相互認證使用，群眾在辦理二手房轉移登記時，就可直接辦理包括用水、用電、公用事業(yè)收費便民卡、供暖、供氣、有線電視、有線寬帶共7項業(yè)務的同步過戶；共享行政審批、民政、人社、公安、稅務、醫(yī)保、不動產(chǎn)登記等10個政務部門的33類數(shù)據(jù)，47個公積金服務事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，其中31個服務事項實現(xiàn)“秒批”，秒批率達66%。通過數(shù)據(jù)高效共享，已支撐了人才落戶“秒批”等300余項“智能辦”業(yè)務。

從青島市行政審批服務局公布的一組數(shù)據(jù)看，2020年青島市各級行政審批服務系統(tǒng)共辦理審批和政務服務事項超過2500萬件，其中網(wǎng)上辦件量超過1500萬件。從必須“出門辦”到隨時“線上辦”，這1500萬件背后省卻的不僅僅是辦事群眾的時間、人工和金錢成本，更多的是一種政務服務意識的改變。

“去年8月3日上午11點50分，我接到平度市行政審批局工作人員的電話，說我創(chuàng)辦的一個幼兒園的證照到期，問我是否續(xù)期，核實材料后可免費幫我把辦好的證照快遞過來……”在今年1月舉行的青島市第十六屆人民代表大會第五次會議上，市人大代表、青島同和建工集團有限公司黨支部書記楊林山對自己的這一段親身經(jīng)歷點贊有加。

楊林山的經(jīng)歷，得益于青島市在全國率先試點推行的“無感審批”——在政務信息數(shù)據(jù)共享互認互用的基礎上，通過大數(shù)據(jù)、人臉認證、人工智能等前沿技術，實現(xiàn)對企業(yè)群眾辦事需求的精準預判、即時感知、定向推送和智能處置。

“簡單點說，捕捉到你在數(shù)據(jù)共享的政務服務平臺上的當前信息，就可以提前研判和預測你下一步想要或是需要辦理的政務服務?！鼻鄭u市行政審批服務局相關負責人表示，而這種讓政務服務“被動等待”變?yōu)椤爸鲃诱胰恕保堑靡嬗谡辗铡爸腔鄞竽X”。

全領域延展，讓“智慧元素”來到每個居民身邊

“步行上下班，我最常走的是山東路。不知道你有沒有發(fā)現(xiàn)，在高峰和非高峰時段，這條路上的信號燈調(diào)整時間并不是一個定數(shù)?！鼻鄭u市大數(shù)據(jù)局市場配置促進和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處負責人趙睿介紹“智慧城市”時舉了一個簡單的例子?！案叻鍟r段，車流量大的時候，人行橫道的紅燈一般要超過3分鐘，而非高峰時段，車流量小的時候，紅燈時間大概只有1分鐘?！?/p>

盡管“時間差”只有一二分鐘，但這卻是從“車看燈”到“燈看車”的一種轉變，是城市智慧交通的一個縮影。

據(jù)統(tǒng)計，“智慧交通”使得青島市區(qū)整體路網(wǎng)平均速度提高了約9.71%，通行時間縮短約25%，高峰持續(xù)時間減少11.08%。同時交通信息服務準確率達到90%，交通違法查究率提升了近40倍。

對于70歲不愛出門的余德祥來說，“智慧城市”大概就是在家讓兒女拿手機給自己來了一張“自拍”，就完成了之前需要在指定時間段、到指定辦事窗口集中排隊才能完成的社會保險待遇資格認證。這種整合公安、民政、交通、銀行、醫(yī)療、電信等8個領域20多個部門信息資源而實現(xiàn)的“靜默認證”，認證率已經(jīng)達到93.9%，青島市200多萬的待遇領取人員基本實現(xiàn)了“零打擾”認證。

居住在李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)的朱女士對“智慧城市”的感受，更多地來自于自己的社區(qū)生活。“我們社區(qū)安裝了近300套監(jiān)控設備，100套人臉門禁識別系統(tǒng)，6套車輛道閘系統(tǒng)，還有37套智慧垃圾箱系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了人臉識別秒級進入、外來人員軌跡留痕，還可以對高空拋物隨時監(jiān)控、困難群體‘一鍵呼救’……”這些“智慧場景”在社區(qū)的落地，也讓朱女士真真切切感受到了“智慧社區(qū)”的便利宜居。

而在城陽區(qū)城陽街道小寨子社區(qū)，兼具智能門禁、人臉識別、車輛識別、視頻監(jiān)控等功能于一體的立體化智慧社區(qū)感知安防體系，大大提升了社區(qū)管控水平，整個社區(qū)已經(jīng)連續(xù)2000余天零案發(fā)；市北區(qū)則利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術，搭建起名為“黨群e家”的開放服務智慧平臺，在這個智慧平臺上不僅可以反映問題、回應訴求，而且更方便監(jiān)督處置，成為基層社會治理參與的重要平臺，同時該平臺也正實現(xiàn)與城市綜合治理指揮中心數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

以市民獲得感為導向，將應用場景滲透進城市每一個“細胞”

實現(xiàn)城市重點公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋率100%的“智慧公安”建設；依托青島市環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡的“智慧環(huán)?！?；居家就能享受三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的“智慧醫(yī)療”；匯聚300多萬條優(yōu)質(zhì)特色教育教學資源的“智慧教育”；可訪問資源總量380TB的云上青圖“智慧閱讀”……智慧化的應用場景似乎已經(jīng)滲透進城市的每一個“細胞”。

“智慧城市從來都是一個宏觀的系統(tǒng)集成概念，它依托于大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，但絕不僅僅是技術的堆疊，從細分來看，它涉及民生、政務、經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，但歸根到底，智慧城市的建設是以市民的參與感和獲得感為導向?！壁w睿告訴記者。

為了下好“一盤棋”，實現(xiàn)更好的整體效能，去年8月，青島市政府出臺《關于進一步加快新型智慧城市建設的意見》，明確要按照“1+5+N”整體框架（即1個城市云腦統(tǒng)籌，數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎設施和制度保障等5個支撐，智慧醫(yī)療、智慧人社、智慧教育、智慧文化旅游體育、智慧應急、智慧公安、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧街區(qū)等N個場景）建設“智慧青島”，并提出三年建設目標，力爭到2022年實現(xiàn)城市云腦“一體貫通”，公共服務“一網(wǎng)通辦”，社會治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動”，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟“全面融合”，城市物聯(lián)感知體系“全域感知”。

孫磊志也談到，在智慧化城市建設方面，青島早在十余年前就已經(jīng)著手布局電子政務，各區(qū)市、各市直部門都有一定的平臺和技術基礎，如何制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、對接標準，將這些數(shù)據(jù)信息從“并聯(lián)”向“串聯(lián)”轉變，確保實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)數(shù)據(jù)信息無縫對接。同時，在這些政務數(shù)據(jù)中，有1200萬條涉企政務數(shù)據(jù)，如何真正盤活這些數(shù)據(jù)的價值，讓“政務數(shù)據(jù)中臺”打通政務數(shù)據(jù)走向市場的最后一公里，開發(fā)更多智慧城市應用場景，也是“智慧青島”建設中關鍵的一環(huán)。

2020年12月，青島市公安局智慧公安項目成交公告發(fā)布，阿里云計算有限公司以35596.789萬元中標。去年11月30日，城陽市政投資集團與海信網(wǎng)絡科技、騰訊云計算、南威軟件、海康威視、東華軟件、海納云等6家公司簽約，正式啟動城陽區(qū)綠色新型智慧社區(qū)（街區(qū)）建設工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前青島市共有總投資約930億元的158個城市智慧在建（擬建）項目，其中社會投資占到94%，這些項目吸引了180多家企業(yè)參與，包含華為、阿里、騰訊等30余家軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強以及行業(yè)領軍頭部企業(yè)。

政府部門的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會資本的“活水源泉”和龍頭企業(yè)的技術支撐，讓龐大的“智慧城市”成為一個強強聯(lián)手、共建共榮共享的生態(tài)。

目前，青島市大數(shù)據(jù)局已經(jīng)制訂了詳細的數(shù)字青島2021年行動方案，目前正在征求意見階段。其中包括，建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)業(yè)務中臺，打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟運行等重點領域應用上線，至少20個場景“一屏”接入城市云腦；智慧校園覆蓋率達到99%；建成35家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；推進醫(yī)療健康監(jiān)測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養(yǎng)老服務機器人等智能化設備在養(yǎng)老中的廣泛應用；建成2至3家全面數(shù)字化景區(qū)；培育5家國內(nèi)有影響力的人工智能領軍企業(yè)，建設10個人工智能創(chuàng)新平臺，形成10個以上人工智能深度應用場景，推動100戶重點企業(yè)和100項應用場景賦能，初步形成新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系……

關于“智慧城市”的青島設想，還在源源不斷地生發(fā)出新的“智慧邏輯”。這種未來美好城市生活的奇思妙想，在數(shù)字化的推動下也愈發(fā)讓人充滿期待。  （文/任曉萌 沈俊霖）

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