“安裝了新電梯、新路燈，舊水管已經(jīng)改造，垃圾也有人管了?！苯眨易『？谑旋埲A區(qū)國貿(mào)大院的吳堅告訴記者，此前該小區(qū)的居住條件太差，他迫不得已搬走，現(xiàn)在國貿(mào)大院進行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，居住條件改善了，社區(qū)生活豐富多了，他又搬回來居住。

近年來，從中央到地方，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造被列入各級政府民生實事。2020年我省推進197個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，惠及城鎮(zhèn)居民2萬余名。從電梯安裝、雨污分流、電力抄表到戶……很多老舊小區(qū)既有共性弊端，也有各自的不同情況，如何加快推進老舊小區(qū)順利改造，讓更多居民享受城市發(fā)展的獲得感、幸福感？目前，我省多個市縣的不同社區(qū)、小區(qū)正在從自身實際情況著手，在實踐中尋找破題之策，為全省老舊小區(qū)改造探索經(jīng)驗。

改什么? 每個小區(qū)做“體檢”按需求改造

據(jù)省住建廳統(tǒng)計，我省于2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有1920個，隨著城市發(fā)展，這些老舊小區(qū)的軟硬件逐漸老化，改造更新也是迫在眉睫。但是老舊小區(qū)問題眾多，資金有限，小區(qū)改造應該改什么，就需要大家共同來商討決定。

?？谑旋埲A區(qū)城市控股有限公司項目工程部相關負責人張熙英介紹，很多小區(qū)的問題是樓頂滲漏水、水管老化、雨污管網(wǎng)不分流等共性問題，也有一些小區(qū)有加裝電梯、重新規(guī)劃車位、停車棚等需求?！氨热鐕Q(mào)大院，以前安裝的水管都是井水水管，很多居民還是喝井水，現(xiàn)在最迫切的是改造水管，讓居民們都喝上自來水?！?/p>

根據(jù)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案，各個市縣列入改造計劃的老舊小區(qū)，都要提前請建筑設計院等專業(yè)機構(gòu)做全面“體檢”，把小區(qū)的老化問題全部都羅列出來，并且要召開業(yè)主大會，聽取業(yè)主的意愿和需求，以及共同協(xié)商籌集資金，明確老舊小區(qū)改造的項目清單。

目前，我省將老舊小區(qū)改造的項目分為基礎型、改善型、提升型三大類，每類應對的改造內(nèi)容不同，在改造前會列出項目清單，召開業(yè)主大會廣泛爭取小區(qū)居民意見，讓居民共同研究制訂改造方案。確定的改造項目，改造的時間、施工方、設計方等內(nèi)容需要對外公示，接受群眾監(jiān)督。

怎么改? 需要政府業(yè)主社會多方聯(lián)合推動

三亞市港門村社區(qū)原糧所職工宿舍小區(qū)共有兩棟樓30多戶住戶，這個小區(qū)的改造目前已進入尾聲，原先抬頭可見的混亂電線、網(wǎng)線全部被埋入地下，小區(qū)的停車位已重新規(guī)劃，住宅樓的空調(diào)管、給排水水管線路也已重新調(diào)整改造，整個小區(qū)煥然一新。

“這個小區(qū)多次申請要改造，今年政策出臺后，我們把小區(qū)業(yè)主的需求反饋給了三亞市住建局，住建局成立工作組下來核查，確定符合改造條件后就派設計方來進行評估設計，很快開始進行項目施工?！比齺喪懈坶T村社區(qū)居委會工作人員謝香政介紹，小區(qū)業(yè)主的需求是推動小區(qū)改造的最大動力。

小區(qū)業(yè)主是老舊小區(qū)改造的直接受益者，也應該是最大支持者，但從目前我省推進的老舊小區(qū)改造工作來看，部分改造小區(qū)的業(yè)主積極性并不高，居民對小區(qū)改造提升的認知和訴求各有不同，難以協(xié)調(diào)。

“有些改造項目還是主要靠政府來做?！痹?1月23日舉行的全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場會上，不少市縣住建局負責老舊小區(qū)改造的工作人員表示，還需要多讓業(yè)主參與到改造中來。

?？谑凶〗ň炙募壵{(diào)研員王恩君說，大部分老舊小區(qū)改造還是依賴中央、省級財政補助資金，當?shù)刎斦涮踪Y金有困難，而業(yè)主出資意愿不強，改造資金有缺口壓力大。王恩君認為，僅靠政府財政補貼資金，大部分小區(qū)改造僅能完成電力抄表到戶、防滲漏水等基礎改造，由于電力改造的專業(yè)性要求較高，進度相對較緩慢。

經(jīng)過這段時間改造試點，王恩君認為老舊小區(qū)改造的范圍不能僅限于該小區(qū)內(nèi)部，比如小區(qū)的弱電改造，就要涉及小區(qū)門口的線路、電樁等，需要協(xié)調(diào)的部門很多，需要有一個主管單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一改造。

我省鼓勵小區(qū)的原產(chǎn)權單位出資、發(fā)動業(yè)主籌集資金和引入社會資本共同參與到老舊小區(qū)改造。例如位于?？谑屑t城湖路的省建筑設計院宿舍小區(qū)，該小區(qū)項目整體改造資金估算約706萬元，其中小區(qū)的單位企業(yè)自籌320萬元，公積金結(jié)余26萬元，業(yè)主自籌62萬元，政府補貼280萬元，相關企業(yè)贊助18萬元。有了充裕的資金支持，該項目10月底開工后加快建設，預計到年底項目能完成。

目前，我省大部分小區(qū)缺乏可置換的物業(yè)，或是物業(yè)產(chǎn)權存在糾紛，加上沒有穩(wěn)定的社區(qū)運營機制，參與到我省老舊小區(qū)改造中的社會資本較少。王恩君也建議，大部分的老舊小區(qū)的空間較小，住宅樓較為集中，能否考慮相鄰的老舊小區(qū)統(tǒng)一打包成改造項目，互通互疏，擴大改造空間，或者是盤活小區(qū)的地下室等閑置資產(chǎn)，這樣也許能有條件引入到社會企業(yè)資本贊助。

如何維護? 小區(qū)或社區(qū)要有組織負責自治自管

2020年，我省共有197個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造，目前改造小區(qū)全部開工，部分小區(qū)改造已經(jīng)進入尾聲。改造之后，如何建立長效的維護和運營管理機制，確保改造后的小區(qū)各種設施穩(wěn)定使用?

海口市探索以“城市黨建+社會治理”來推動“三無”小區(qū)、老舊小區(qū)改造后的社區(qū)治理工作。在國貿(mào)大院的社區(qū)廣場，黨群活動中心里人來人往，這個黨群活動中心有153名老黨員，這些基層黨員帶頭積極參與社區(qū)的治理與服務，動員國貿(mào)大院的其他居民參與安裝新電梯、改造舊水管等小區(qū)改造工作。

三亞市住建局相關負責人介紹，由于三亞市的游客密集、流動人口多，管理對象結(jié)構(gòu)復雜，社區(qū)治理的難度相對較大，三亞市則打算探索大社區(qū)式管理方式，做好老舊小區(qū)改造后的后續(xù)管理和維護。

“不少老舊小區(qū)‘臟亂差’，根本原因是管理失序，所以引入物業(yè)管理或居民自治組織是關鍵?！笔∽〗◤d副廳長陳孝京認為，在老舊小區(qū)改造當中，要盡可能發(fā)動小區(qū)居民成立業(yè)主委員會等自治組織，在改造中逐步建立小區(qū)后續(xù)管理機制，或是引入物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務企業(yè)參與到服務設施的改造建設和運營。

來源: 海南日報

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