編者按 美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗江蘇建設(shè)的主抓手之一。本報(bào)繼推出“美麗江蘇·品質(zhì)人居”系列“消除城市宜居痛點(diǎn)”篇章后，在江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三周年之際，即日起推出“走進(jìn)新魚米之鄉(xiāng)”篇章，生動(dòng)展現(xiàn)我省鄉(xiāng)村蝶變新圖景。

與城鎮(zhèn)一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展同樣需要規(guī)劃先行。我省從省、市、縣域?qū)用鎸?duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，到行政村層面的多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理打牢了“地基”，讓以山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和為內(nèi)涵的美麗田園鄉(xiāng)村逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

集約優(yōu)化，

實(shí)現(xiàn)村莊“存量更新”

常州市武進(jìn)區(qū)湖上村，東鄰西太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，西傍孟津河古航道，呈現(xiàn)清晰的“西部生活區(qū)—中部生產(chǎn)區(qū)—東部生態(tài)區(qū)”的村莊格局。然而，過去村莊人口“空心化”、房屋空置廢棄、鄉(xiāng)村文化記憶逐漸喪失、鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系淡化等，一定程度上造成鄉(xiāng)村“人地關(guān)系”紐帶的斷裂。

“針對(duì)問題，我們以‘適度集中、漸進(jìn)發(fā)展’的精明收縮理念為導(dǎo)向，探尋村莊空間要素整合的新出路?！焙洗逡?guī)劃項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人冒艷楠介紹，規(guī)劃以空間集聚和功能優(yōu)化為手段，以“精明化、集約化”的導(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)村要素進(jìn)行合理適度的融合統(tǒng)籌，引導(dǎo)村莊實(shí)現(xiàn)“存量更新”式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

騰籠換鳥，發(fā)展草地休閑、人造草坪、無土草坪、盆栽植草、垂直綠化等大草坪“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”；靈活轉(zhuǎn)用，預(yù)留彈性使用的土地指標(biāo)，布局點(diǎn)狀休閑旅游用地，讓游客“住下來、玩起來、品出來”；盤活存量，將空置房屋、出租輔屋、廢棄場地改造為公共服務(wù)空間、娛樂休閑空間，滿足村民鄉(xiāng)土活動(dòng)和現(xiàn)代生活雙向需求……在“精明收縮”的規(guī)劃導(dǎo)向下，湖上村重燃鄉(xiāng)村活力、魅力，譜寫出新時(shí)代的“田園牧歌”。

“進(jìn)一步提高建設(shè)用地的使用效益，是村莊規(guī)劃的重點(diǎn)?！痹谑〕擎?zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院城鄉(xiāng)規(guī)劃所所長閭?？磥?，村莊規(guī)劃要在落實(shí)上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線等各類控制線的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的自然村莊分類，重點(diǎn)結(jié)合全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地管理政策工具，從優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的角度去優(yōu)化建設(shè)用地布局，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總體減量、布局優(yōu)化的目標(biāo)。

千村千面，

規(guī)劃也需因“村”而變

“鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)到了需要提升發(fā)展水平，塑造富有鄉(xiāng)愁記憶的特色地域空間的階段，而因地制宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃，就是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步。”省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長陳小卉說，不論是江南的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，還是沿河的垛田風(fēng)貌，抑或是蘇北的特色風(fēng)情，營造富有鄉(xiāng)俗文化特征的村落，都要通過這一輪的鄉(xiāng)村規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。

盛夏時(shí)節(jié)走進(jìn)無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的桃源村，空氣中都彌漫著甜味兒。村內(nèi)連片的桃園里，粉嫩飽滿的水蜜桃在枝葉中若隱若現(xiàn)；村口，愛蓮橋、愛蓮泉、觀蓮臺(tái)、《愛蓮說》文化墻、周氏名賢館等別致小品令人耳目一新。

“對(duì)照特色田園鄉(xiāng)村六大目標(biāo)，通過做優(yōu)桃產(chǎn)業(yè)、傳承蓮文化以及共享慢生活三大規(guī)劃路徑，我們將桃源村前寺舍打造成桃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、蓮文化代代傳承、生活怡然悠閑的特色田園鄉(xiāng)村?！碧以创迩八律崽厣飯@鄉(xiāng)村規(guī)劃主創(chuàng)人員黃麗君介紹。

白墻灰瓦、蔥蘢老樹、繽紛小菜園……徐州新沂市棋盤鎮(zhèn)楊莊村里，一棟棟整齊排列的新農(nóng)房成為亮麗的風(fēng)景線?！靶熘菰谕七M(jìn)農(nóng)房改善中，不僅注重‘高顏值’，還在風(fēng)貌塑造上，植入漢文化元素，努力讓新型農(nóng)村社區(qū)充盈傳統(tǒng)氣息、蘊(yùn)藏鄉(xiāng)愁印記、呈現(xiàn)田園風(fēng)光。”徐州市委副書記徐大勇說。

千村千面，規(guī)劃也需因“村”而變?！耙劳写迓浼扔械陌l(fā)展條件、自然資源稟賦、歷史文化底蘊(yùn)，來進(jìn)行‘小而精’的鄉(xiāng)村規(guī)劃?！标愋』鼙硎?，規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，避免“千村一面”。

人才下鄉(xiāng)，

全程“陪護(hù)”鄉(xiāng)村建設(shè)

位于蘇州高新區(qū)西部的樹山村“閑云舍”民宿，翠竹、花草錯(cuò)落有致，碗盞、桌椅整潔一新，客房古樸雅致，在遠(yuǎn)山、白云的環(huán)抱下宛若仙境。

“民宿最初規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，駐村規(guī)劃師給了我很大支持。就拿頂樓露臺(tái)來說，可賞千畝梨田，很多游客慕名來‘打卡’?！薄伴e云舍”創(chuàng)辦人俞慧說。而她口中的“駐村規(guī)劃師”，就是蘇州科技大學(xué)建筑城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系的教師彭銳。自2012年起，彭銳和他的團(tuán)隊(duì)就駐扎樹山?！榜v村規(guī)劃師”的到來，開創(chuàng)了“陪伴式鄉(xiāng)建”模式，讓這座太湖之濱的村莊從偏遠(yuǎn)小村出落成姑蘇城外的“世外桃源”。

2017年，蘇州在省內(nèi)率先出臺(tái)《蘇州市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)師駐村服務(wù)制度》，努力解決基層建設(shè)專業(yè)人才短缺、技術(shù)力量薄弱、管理制度不健全、村莊及建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)等問題。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村在設(shè)計(jì)師精心規(guī)劃改造之下，成為網(wǎng)紅打卡地，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不少昔日經(jīng)濟(jì)薄弱村如今變成了富民小康村。

“規(guī)劃師走進(jìn)鄉(xiāng)村，才能夠在深入了解、充分溝通的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并全過程參與后續(xù)的建設(shè)與改造。”陳小卉認(rèn)為，在專業(yè)人士的引導(dǎo)下，村民對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與度也大大提高了，“讓鄉(xiāng)村規(guī)劃真正做到政府主導(dǎo)、規(guī)劃師引導(dǎo)、村民參與，形成自下而上的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

從“一次性規(guī)劃”到“陪伴式成長”，“蘇州樣本”已成為全省共識(shí)。9月14日，省自然資源廳、省土地學(xué)會(huì)、省城市規(guī)劃研究會(huì)發(fā)布《美好規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村——江蘇省“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”活動(dòng)倡議書》，為全省廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是省內(nèi)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）和扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，尋求鄉(xiāng)村規(guī)劃“合伙人”。

本報(bào)記者 沈佳暄

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