違法占地敷衍整改寶雞岐山周公湖項(xiàng)目被掛牌督辦

來源：智能家居時(shí)間：2020-10-24 14:20

本報(bào)記者王登海寶雞報(bào)道

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出“六個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，要求堅(jiān)決守住耕地紅線。

但《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者了解到，為發(fā)展旅游，陜西省岐山縣違法占地建設(shè)周公湖景觀水系，且被督察發(fā)現(xiàn)并指出問題后，敷衍整改。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)被自然資源部掛牌督辦。

周公湖項(xiàng)目是岐山縣十大文化旅游項(xiàng)目之一，是周文化景區(qū)項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)工程，連續(xù)兩年被岐山縣列為縣政府工作要點(diǎn)，還是岐山縣森林圍城建設(shè)PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之一。

“目前由省自然資源廳牽頭正在調(diào)查，調(diào)查結(jié)果結(jié)論未出未定，因此不宜接受采訪?！贬娇h宣傳部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，等調(diào)查結(jié)果出來后，將及時(shí)回應(yīng)社會(huì)。

掛牌督辦

“周公故里，鳳鳴岐山。”陜西省寶雞市岐山縣具有厚重的歷史文化旅游資源，其中始建于唐代的周公廟是國家AAAA級(jí)景區(qū)，是關(guān)中西部規(guī)模最大、保存最完整的風(fēng)景名勝區(qū)。

近幾年來，岐山縣依托周公廟打造中國·周原景區(qū)，按照設(shè)想，該景區(qū)由周城、周公湖、周公廟、鳳凰山四大板塊組成，將形成一座城、一座廟、一面山、一湖水的總體格局。

但在自然資源部近期掛牌督辦的11起土地違法案件中，岐山縣周公湖工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組違法占地建設(shè)周公湖景觀水系項(xiàng)目且敷衍整改案就在其中。

根據(jù)通報(bào)，2017年7月至2018年5月，岐山縣政府成立周公湖工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)董家臺(tái)村、陵頭村耕地13.6公頃（204.2畝）建設(shè)周公湖景觀水系項(xiàng)目。2018年例行督察發(fā)現(xiàn)并指出該問題后，陜西省政府印發(fā)整改方案，要求2019年3月前完成整改。2019年6月耕地保護(hù)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，原岐山縣國土資源局2018年9月僅對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的停車場(chǎng)和水泵房用地1.296公頃（19.45畝）立案查處，但未依法下達(dá)拆除的處罰決定而是予以沒收，且未對(duì)其他違法用地立案查處。

記者了解到，在自然資源部通報(bào)掛牌督辦的前一日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，其中明確提出，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

“當(dāng)前，一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地等耕地‘非農(nóng)化’行為，這些問題法律法規(guī)都已經(jīng)明令禁止，但是仍然不斷發(fā)生，說到底是認(rèn)識(shí)上出了偏差，落實(shí)中出了問題?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀此前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)說到，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)本通知規(guī)定禁止的行為立即糾正，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生。

違法項(xiàng)目系PPP項(xiàng)目

記者了解到，被掛牌督辦的周公湖還是岐山縣森林圍城建設(shè)PPP項(xiàng)目的一部分內(nèi)容。

岐山縣政府官網(wǎng)發(fā)布的中標(biāo)公告顯示，岐山縣森林圍城建設(shè)PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括虢棗路綠化、周文化大景區(qū)景觀提升和周公湖風(fēng)景區(qū)三個(gè)部分，其中，周公湖風(fēng)景區(qū)主要包括1#、2#、3#水庫和1#、2#人工湖湖面建設(shè)以及湖區(qū)周邊景觀綠化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)面積約480畝。

2017年3月，岐山縣發(fā)展和改革局同意了該項(xiàng)目的立項(xiàng)，同年6月，岐山縣政府批復(fù)同意了岐山縣森林圍城建設(shè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案，岐山縣政府授權(quán)岐山縣林業(yè)局為該項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，還取得《關(guān)于岐山縣森林圍城建設(shè)項(xiàng)目用地意見的函》（岐國土資函［2017］ 23號(hào)）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、《關(guān)于岐山縣森林圍城建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的批復(fù)》（岐維穩(wěn)辦函［2017］23號(hào)）等前期審批，且開展了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

此外，周公湖項(xiàng)目還是岐山縣十大文化旅游項(xiàng)目之一，是周文化景區(qū)項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)工程，在周公湖建設(shè)期間，時(shí)任縣長(zhǎng)吳維強(qiáng)曾多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)情況，并且吳維強(qiáng)還主持召開了周公湖的規(guī)劃建設(shè)評(píng)審會(huì)、綠化景觀討論會(huì)，該項(xiàng)目還連續(xù)兩年被列為縣政府工作要點(diǎn)。

一個(gè)取得多項(xiàng)手續(xù)、經(jīng)過多次論證的項(xiàng)目為何被定性為違規(guī)？岐山縣宣傳部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹稱，早年的周公湖原本是水庫，主要作用是灌溉，后來逐漸枯竭，此后才在枯竭的水庫上修建了周公湖水系?！氨粧炫贫睫k后，岐山縣正在積極整改?！?/p>

不過，鳳鳴鎮(zhèn)董家臺(tái)村的村民告訴記者，周公湖庫區(qū)周邊原來是主要的產(chǎn)糧地，因?yàn)樗幢容^低，打幾米深的井就可出水，方便灌溉。

今年9月底，記者前往現(xiàn)場(chǎng)了解到，周公湖水系景觀已經(jīng)被填埋，全被種植了油菜，湖底的油菜剛露出頭，湖坡上的油菜苗已經(jīng)約有5寸高。而周公湖外圍的停車場(chǎng)等尚未整改完畢，只是種植了一些樹木。

重資下的疑惑

據(jù)了解，2013年，陜西省政府將岐山周文化景區(qū)項(xiàng)目列為全省十大文化、旅游景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目由陜西旅游集團(tuán)有限公司、寶雞市投資（集團(tuán)）有限公司和岐山周公廟管理處共同建設(shè)，投資11億元。

在周文化景區(qū)一座城、一座廟、一面山、一湖水的總體格局中，周公廟為國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，距今已有1400余年歷史，鳳凰山景區(qū)是“鳳鳴岐山”歷史典故所在地。而周公湖和周城都是近幾年新建設(shè)的旅游項(xiàng)目。

官方介紹，周城占地360余畝，總投資約6.78億元，是一座集歷史古跡參觀、文化創(chuàng)新展示、親子休閑游樂、演藝互動(dòng)娛樂、特色餐飲體驗(yàn)于一體的多元化大型綜合景區(qū)。

記者了解到，目前，周城由周王室、百工坊、諸子百家園、封神樂園、百鳥樂園、中軸文化展示區(qū)等六大主題區(qū)組成。岐山縣政府方面也未說明周城項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等方面的手續(xù)是否完善。

在國慶節(jié)放假前夕，記者走訪了解到，周公廟內(nèi)各種古樹名木繁多，古建筑群林立，但是游客卻寥寥無幾。

“每年廟會(huì)的時(shí)候都會(huì)人山人海，但是平日里只有少數(shù)的外地人?！碑?dāng)?shù)厝耸拷榻B，周公廟雖聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，但是本地人游膩了，有外地親友來訪會(huì)陪同一起游玩，節(jié)假日的游客略多。

而在周城內(nèi)更是門可羅雀，在記者探訪的當(dāng)日，園區(qū)內(nèi)的多個(gè)游樂設(shè)施都在停運(yùn)。在周城景區(qū)內(nèi)，還修建了通往鳳凰山的周原索道，將周城、周公廟、鳳凰山連為一體，在記者探訪的當(dāng)日，周原索道的往返票價(jià)由100元下降到30元，但游客寥寥。

（責(zé)任編輯：張洋 HN080）